韩国学分银行建设的经验及其启示

董香君

(河北大学　继续教育学院，河北　保定　071002)



韩国学分银行建设的经验及其启示

董香君

(河北大学继续教育学院，河北保定071002)

学分银行成为衔接各级各类高等教育形式，推进学习型社会构建的一种重要机制。韩国是最早提出学分银行概念的国家，在长期实践与探索中形成了一套独具特色且成熟完善的机制，并在国际社会产生广泛影响。借鉴韩国学分银行建设的经验，要从秉承以人为本育人理念、统筹规划组织管理体系、建立健全法律法规制度、搭建现代信息服务平台以及加强质量监管与评估等方面，高质高效地推动我国学分银行建设。

韩国；学分银行；经验；启示

一、引言

21世纪，在终身教育与终身学习理念为主导的国际化社会改革与发展潮流中，学分银行成为衔接各级各类高等教育形式，推进终身学习的一种重要机制。建设学分银行，成为更多国家尤其是发达国家在理论与实践层面关注的焦点，并取得一定成效。如欧洲资格框架和学分积累与转换系统、美国学分衔接和转移政策、英国资格与学分框架、韩国“学分银行”制度等。学分银行(Credit Bank System，简称CBS)是经济学概念在教育领域的形象应用，它模拟和借鉴银行的特点与功能，以学分为计量单位，以信息平台为技术支撑，对以正规和非正规等多种途径获得的各类学习成果进行统一认证与核算，兼具学分认证、学分累积、学分转换和学分兑换等基本功能。[1]学分银行是学分制的高级形态，是推动终身学习的制度设计与核心内容，它能最大限度沟通与衔接校内、校外教育以及正规、非正规教育，为搭建终身学习“立交桥”奠定坚实基础。学分银行建设旨在促进教育公平、构建开放的终身教育体系和推进学习型社会建设。

1998年3月，韩国颁布《教育部令第713号》，标志着学分银行开始全面正式实施。此后，作为韩国振兴终身教育的重要制度之一，学分银行经过不断改革与完善，取得了一系列瞩目的成就。目前，韩国已建立较为健全的机构体系、形成较完备的课程开发与学分认证系统，培养了大量高等学历人才并取得丰富的理论研究成果，在国际社会产生了较为深刻的影响。调查显示，截止到2013 年11月，韩国学分银行注册人数累计超过94万人，获得学位人数突破40万人，认证学分超过6 000万。[2]“他山之石，可以攻玉”，借鉴韩国学分银行的经验，有利于促进建设具有中国特色的学分银行制度。

二、韩国学分银行建设的经验

(一)理念导向：坚持学习者为中心

经济与科技的快速发展，知识更新与转化速率的提升，使终身学习在世界范围内逐渐达成一种社会共识。终身学习背景下，越来越多的教育和培训机构承认学习者的个体差异，尊重学习者的主体地位，为学习者提供个性全面的支持服务。韩国自实施学分银行以来，始终坚持以学习者为中心的理念导向，充分发挥高等教育的补偿作用，在推动学习化社会建设过程中发挥着不容忽视的重要作用。宽松的准入条件、多样化的课程设置、灵活开放的弹性学制和低廉的学费等都是学分银行以学习者为中心的具体表现。学分银行受众对象较广，主要面对高中毕业生或具有同等学力以上的成人开放，不论其年龄、性别、种族或学习经历，只要想学习均有资格提出申请；课程设置遵循以人为本理念，结合学习者的发展需求，开设大量丰富的专业课程以充分调动他们的学习兴趣和动力；修业年限由传统的固定学年制转变为灵活开放的弹性学制，有助于激发学习者的主动性。此外，同正规高等教育院校相比，学分银行学费相对低廉，为有意愿学习的人创造更多学习机会。

(二)组织机构：管理架构权责分明

健全规范的组织管理机构是学分银行得以正常运行的保障与前提，韩国学分银行实施15年来，逐步建立起从中央主管机构到地方各类教育培训机构连贯一体的组织管理体系。各级各类组织机构在运行过程中分工明确、权责一致。学分银行主要由教育科学技术部、教育开发院、各省级(市、道)教育办公室等机构负责日常管理工作(见图1)。[3]

图1　韩国学分银行系统的机构设置

其一，教育科学技术部是学分银行的决策中心，主要负责制定学分银行相关政策法规，发布标准课程体系，颁发学位证书等。

其二，教育开发院是学分银行的执行中心，主要负责从注册到获取学位的管理工作。政府将大量开发和管理工作授权给教育开发院，其主要职责具体包括学生注册、学分审查、审核批准学位授予条件以及课程评估等。

其三，各省(市、道)教育办公室是学分银行的信息中心，主要负责对学习者的申请材料进行收集、整理和上报，并向学习者的咨询提供指导性建议。

(三)法律保障：政策法规公开透明

学分银行肩负着对学习者的学习成果进行认证的重要使命，它能否顺利开展，不仅直接影响学习者的切身利益及其参与继续学习的热情，也关乎终身学习和学习型社会建设的进程。因此，依据法律法规进行建设才是一条行之有效的路径。韩国学分银行之所以取得有目共睹的成就，关键在于它立足于实践对法律法规不断进行修订与完善，这也是它成功建设的特色与优势所在。《学分认证法》从颁布实施以来，至今已修订十余次。该法详细规定了学分银行的建设目的、学习课程的评估认证、学分以及学历认证和学位授予等。韩国于1999年颁布《终身教育法》，具体列出国家及地方自治团体的发展任务、机构设置、经费来源与资助方式、学分银行制的具体规定和实行乃至违反本法律的相关处罚。[4]显而易见，健全完善和公开透明的法律法规是韩国历任政府领导高度重视和广大民众对终身教育热切期盼的结果，各项具体切实可行的法律法规为学分银行建设指明了方向。

(四)运行机制：操作流程规范

韩国学分银行运行机制主要包括注册申请、学分认证、学分转换累积以及学分兑换等基本流程(见图2)。

其一，注册申请。学习者要先填写《学生申请表》，填好后可直接交给教育开发院或由各省(市、道)教育办公室转交给教育开发院。

其二，学分认证。学分认证是学分银行运行的核心环节，学分只有经由有关权威机构认可，学分银行的学分转换与积累职能才能有效发挥。目前韩国已形成完善成熟的学分认证体系，经国家审核且具有学分认证资格的大学、培训学院、企业培训机构和远程教育机构等都可以对学习成果进行认证。

其三，学分转换与累积。学习成果可以是通过选修课程获得的学分，也可以是先前的学习成绩和证书等。将学习者通过正规与非正规教育、校内与校外教育等多种渠道获得的学习成果进行认证后，根据相关学分转换标准进行折算，并将统计得出的学分存入“银行”。[5]

其四，学分兑换。学分银行采用“零存整取”的方法，当学习者累积的学分达到一定数量时，在每年的1月、4月、7月和10月可向学分银行申请相应学位或获取职业资格证书。学生填写《学位申请表》，上交至教育开发院或省(市、道)教育办公室，经由教育开发院核实学分的有效性后，学生即可顺利获得学位。

图2　韩国学分银行运行机制流程

(五)质量保障：监督评估科学合理

在终身学习全球化和韩国振兴终身教育第三个五年规划的背景下，学分银行在制度统合、体系完善、质量强化等方面取得突出成就。一方面，加强对非正规教育机构的评估，评估内容主要涉及师资力量、教学设施和管理模式等，非正式教育机构通过评估后方具有提供教学计划和课程的资格。另一方面，加强对课程开发质量监控，标准化课程是学分银行的核心，教育科学技术部联合教育开发院共同制定课程标准，并根据社会、师生要求及科技发展等变化，对课程标准进行及时修正与更新，使其持续发展。此外，对学分积累与转换的操作流程进行实时监控，避免因学分标准不统一或人为操作不合理而导致学分质量下降，从而保证学分认证的诚信。此外，为防止资格证书的无限制兑换影响学习者听课的积极性，学分银行对证书转换的最大上限做出规定：本科最多能转换3个证书，专科最多能转换2个证书，这在一定程度上改善了证书与学分兑换混乱的状况。[6]

三、启示

《国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010-2020年)》明确提出要“建立学习成果认证体系，建立‘学分银行’制度”。[7]由此可见，建立学分银行，完善制度体系建设对我国终身学习发展和学习型社会构建具有重要意义。 目前我国学分银行发展仍处于探索阶段，要借鉴韩国学分银行建设在实践中形成的独特优势和经验，结合我国具体实际，积极寻找改进方案，加快推动我国学分银行建设的步伐。

(一)秉承以人为本的育人理念

知识经济时代，终身学习成为每个社会公民必备的学习态度和人生准则，人人、时时、处处学习成为个体不断完善自身发展的迫切需要。所以我国在学分银行建设中要始终坚持以学习者为中心，充分彰显学习者的主体地位。首先，坚持以人为本的理念导向。学分银行突破学习时段和学习场所的限制，将学历教育和技能培训有机结合起来，为学习者终身学习创造条件。因此，学分银行从教育政策和教育目标制定、课程设置及教学计划安排等制度层面都要秉承育人理念，将以人为本贯穿到整个学分银行管理与操作的全过程。其次，设置多样化的课程。学分银行由于受众范围大、覆盖面广，因而对课程的需求也更为全面和具体。要开设符合学习者需要和适应社会发展的多样化课程，以实现学习者自主选择课程。如由韩国教育部指定的学分银行“标准教育课程”，分为学士、副学士(专门学士)、素养、专业-素养互换课程、重要非物质文化遗产类等五类，每一类课程又相应开设若干专业，满足了不同学习者的需求。[8]再次，构建灵活开放的弹性学制。灵活开放的弹性学制是实现终身学习的制度保障，将传统的固定学制转变为灵活的弹性学制，学习者可根据自身学习能力和时间安排，在规定的年限获取学位。

(二)统筹规划组织管理体系

韩国规范健全的组织管理体系为我国学分银行建设提供一定借鉴，也就是说，必须构建从中央到地方的一体化组织管理体系，才能实现我国学分银行的顺利运行。首先，学分银行由教育主管部门牵头作总体规划，委托授权具有非营利性质的公共服务机构作为第三方独立机构担任学分银行的投资和运行主体，教育部、人力资源和劳动保障等相关部门共同出台指导性文件，主要涉及学习成果认证、学分积累与转换制度等内容，以此指导学分银行建设。其次，组建国家学分银行管理委员会，以此作为学分银行的最高管理机构，主要负责注册和发布相关机构认证、课程认证、学分积累与转换认证的规范和标准以及进行学分银行制度监控等。学分银行管理委员会可在教育部设常驻办事机构，与继续教育综合协调机构合署办公。国家学分银行管理委员会可下设注册办公室、评估与认定办公室、学生事务与咨询办公室以及管理与顾问办公室等负责学分银行的具体管理工作。[9]再次，成立省(市、县)教育办公室，结合地区经济发展和市场人才需求，通过网络、媒体和学术会议等形式加大学分银行的宣传力度，并为学习者的咨询提供具体可操作的指导性建议。

(三)建立健全法律法规制度

从韩国《终身教育法》《学分认证法》以及其他有关学分银行的政策法规颁布与实施可以看出，韩国尤其重视学分银行立法。鉴于此，为确保学分银行的权威性和公正性，我国要加快推进学分银行立法的进程。首先，树立立法意识。目前，我国面临学分银行建设法律制度不完善的困境，国家层面的法律缺失，一些发达地区有关学分银行建设的法规条例也不完善，因此要树立依法治教的理念，使学分银行在“依法而行”、“谋定而动”的法制框架之内予以推行。其次，形成支持“大学分银行”统合的法律系统。中央政府应对《高等教育法》《高校非全日制注册制质量管理及改善条例》等进行修订和完善，并与地方政府、主管机构和教育培训机构等通力合作，给予“大学分银行”全方位的支持，形成整合的法律系统。[10]再次，保障法律的实施与运行。一方面，要成立专门的法律监管部门，对学分银行的注册和申请、学分认证、学分积累和转换以及学分兑换等流程进行实时动态监控，保证学分银行各个环节的操作都能依法而行；另一方面，通过法治宣传和教育增强学习者的法律意识，使他们学会运用法律武器，与诸如乱收费、暗箱操作、简化程序和监管不力等违反国家法律的行为作坚决斗争，保障自身的合法权益。

(四)搭建现代信息服务平台

学分银行建设是一个复杂的系统性工程，传统的管理理念和方法不仅降低学分银行的运行效率，而且阻碍学分银行的发展进程。因此，要运用现代化的管理理念，搭建现代化信息服务平台，推动我国学分银行建设。首先，转变管理理念。21世纪，学分银行正逐渐向兼具福利性与服务性的充满活力的终身教育制度迈进。要转变传统的管理理念，搭建现代信息服务平台，为政府部门、用人单位、学习者、国内外教育机构等提供相关学习成果信息服务，增加各种学习成果的透明度。其次，建立个人终身学习档案。每个人都可以建立个人终身学习档案，通过申请、注册、登录和完善个人基本信息等流程完成。终身学习档案将个人通过正规或非正规途径获得的所有学习成果记录在内，通过它用人单位和培训机构等能更全面快捷地了解学习者的学习经历与学习能力等基本情况。[11]再次，加强高校之间的合作。学分银行是一个开放的大教育系统，应加强普通高校、职业教育院校、成人高校或教育培训机构以及地方企业之间的密切合作，保障不同级别、不同类型的学分通兑和折算，实现信息技术、课程、图书和公共设施等资源的共享。此外，要注重加强管理人员的培训，定期组织学分银行管理人员参加在职培训，提高他们的综合素养。[12]

(五)加强质量监管与评估建设

我国学分银行要加强质量监管与评估建设，需要从以下几方面着手。首先，采用公开透明的原则，把学分银行的工作程序、学习成果认定一系列标准等在相关学习平台及时公布，同时学分银行应当定期发表研究报告，对自身的发展现状及取得成果进行概括总结，供社会监督和检验。如自2004 年开始，韩国将学分银行的年度总结开始写入《终身教育白皮书》，既增进国民对学分银行的了解，又可以使学分银行的工作得到国民的监督和反馈。其次，实施多元主体评估。学分银行建设通过满足个体学习需求进而服务经济社会发展，即学分银行培养的社会人才是否为社会发展所需，能否为地方经济发展创造更多收益，仅靠学习者或教师单一的评价是远远不够的，需要实施多元主体评估，鼓励人力资源部门、社会保障部门等共同参与，使学分银行人才培养目标与市场经济发展相匹配。再次，注重与国际化相接轨。为实现学分银行国际化的目标，我国应加强同美国、韩国、日本等发达国家之间的学分认证和课程衔接，建立双边或多边学分和课程衔接认证以及质量评估系统，以不断提高我国学分银行建设的质量水平和国际影响力。

[1][韩]韩崇熙.终身学习与学习生态系统[M].首尔：学知社，2001：102-106.

[2]朴仁钟.学分银行制成人学习者参与现状与制度效用性分析[J].韩国终身教育，2014(1):119-149.

[3]李杜赢.关于学分银行制度存在的问题及改进方案研究[D].首尔：高丽大学，2011：67．

[4]杨黎明.关于构建我国学分银行框架的设想[J].中国职业技术教育，2005(31):46-48.

[5]陈龙根，陈世瑛.韩国学分银行体系及其启示[J].成人高等教育,2005(2):42-43.

[6]王贺元，乐传永.论成人教育学分银行制度建设中学分转换体系的构建[J].教育学术月刊,2010(6)：57-60.

[7]覃兵，胡蓉.韩国高等教育学分银行制探析[J].比较教育研究，2009(12)：86-90.

[8]朴仁钟，刘音. 终身学习型社会与韩国的学分银行制[J].开放教育研究，2012(1): 16-20.

[9]崔昌浩，杜永新.通往明日之路：学分银行之机遇与挑战[J].开放教育研究，2012(1): 21-26.

[10]王涛涛.韩国终身教育体系的学习账户制探析[J].成人教育，2011(8):35-37.

[11]李斗亨.学分银行制度的问题与改进方案的研究——基于学习者与使用者的书面调查[D].首尔：高丽大学，2011：85-87.

[12]刘奉越.我国成人教育管理者专业化研究的省思[J].教育学术月刊，2014(6):18-23.

(责任编辑：刘奉越)

South Korea Credit Bank Building Experience and Enlightenment to China

DONG Xiang-jun

(Continuing Education College, Hebei University， Baoding Hebei 071002,China)

The convergence of various forms of credit banks become higher levels, an important mechanism to promote learning Society. South Korea is the National Credit Bank first proposed the concept of long-term practice and exploration in the formation of a unique and sophisticated institutional mechanisms and the international community had a broad impact. Thus, learn from the development experience of Korea concerning Credit Bank Building, from adhering to the people-oriented concept of educating people, overall planning organization and management system, establish a sound legal system, build a modern information service platform and strengthen quality supervision and evaluation of construction and other aspects, efficient promote the development process of China’s credit quality banks.

South Korea;credit bank; experience; enlightenment

G720

A

1008-6471 (2016) 03-0090-05

10.13983/j.cnki.jaechu.2016.03.018

2016-08-21

董香君(1992-)，女，河南新乡人，河北大学继续教育学院成人教育学专业2015级硕士研究生，研究方向为成人教育基本理论。