民族地区社区教育发展的SWOT分析及对策——以广西壮族自治区为例

黄艳丽

(广西师范大学　教育学部，广西　桂林　541006)



民族地区社区教育发展的SWOT分析及对策
——以广西壮族自治区为例

黄艳丽

(广西师范大学教育学部，广西桂林541006)

民族地区社区教育的发展不仅有利于学习型社会的构建，而且能帮助民族地区实现经济的可持续发展，有利于民族地区的稳定，进而对社会的和谐发展起到一定促进作用。运用SWOT分析方法，对广西壮族自治区社区教育自身的优势和劣势进行归纳，分析其外部所遇到的机遇和面临的挑战，并提出针对性对策，以期对民族地区社区教育的发展有所帮助。

民族地区；社区教育；SWOT；广西壮族自治区

社区教育作为一种新型的教育形式，是终身教育体系的重要组成部分，对我国终身教育的实施以及学习型社会的构建有着不可替代的作用。我国社区教育起步较晚，20世纪80年代，地方社区教育委员会的成立为我国开始开展社区教育的重要标志。[1]由于受经济发展水平落后、地理位置偏远、观念落后等综合因素的影响，民族地区社区教育起步晚、发展速度缓慢、发展质量有待提高，目前仍处于探索阶段。在民族地区开展社区教育，不仅能提高民族地区人口素质，促进民族地区经济、政治、文化、教育等发展，而且有利于构建终身教育体系以及建设学习型社会，维护民族地区的稳定，有助于推动和谐社会的建设。笔者运用SWOT分析方法，以广西壮族自治区为例，厘清民族地区社区教育发展的内部优势与劣势，并通过分析民族地区社区教育发展存在的外部机遇和挑战，提出相应的推进策略，以期对推动民族地区社区教育的发展有所帮助。

一、民族地区社区教育发展的SWOT分析

(一)民族地区社区教育发展的优势(Strengths)

1.区位优势。我国民族地区大多与外国接壤，可利用区位优势加强与邻国的合作与交流，促进区域经济的发展，为社区教育的发展提供经济支撑。广西紧邻东南亚的特殊地理位置，使得其在中国与东南亚的经济交往中占据重要地位。我国实施西部大开发战略以来，国家从多方面扶持西部地区发展，民族地区经济、政治、文化、教育等均获得较大发展。随着2010年中国—东盟自由贸易区正式成立，中国—东盟博览会、中国—东盟商务投资峰会在广西成功举办，《广西北部湾经济区发展规划》获得国家批准实施等，为广西实现跨越式发展奠定了坚实基础。[2]广西经济的发展为其社区教育的发展提供经济支撑和教育资源保障，特殊的区位优势有利于其与东南亚开展在教育方面的交流与合作。

2.自身优势。民族地区的物质、自然、文化等具有民族特色的资源，为民族地区社区教育的开展提供丰富素材和内容。同时，广西地区教育取得的发展尤其是高等教育、成人教育和职业教育等的发展为社区教育奠定坚实基础。广西社区教育取得较好的发展，有着良好的群众基础，自治区普发的社区教育调查报告显示，参与调查的1 000人中，700人曾接触过社区教育，参与率高达70%。[3]自2010年广西提出开展学习型社区建设试点以来，各试点城市取得阶段性成果，如表1所示。目前已设立“广西社区教育示范点”约300个，广泛分布在南宁、柳州等9个市85个学校、社区居委会，对区域内社区教育的发展起着示范和引领作用。

表1　广西壮族自治区社区教育示范区与实验区统计

(二)民族地区社区教育发展的劣势(Weaknesses)

1.起步较晚，基础薄弱。近几年来，广西社区教育虽然取得一定发展，但是由于起步晚，基础薄弱，致使总体水平低下，仍处于摸索阶段。北海市作为广西社区教育发展最前沿的地区，于1990年率先成立北海市独树根东社区居委会，以服务于社区居民。[1]直到2008年，广西才开始尝试开展真正意义上的社区教育相关活动。2010年，自治区政府印发通知，提出在南宁市、柳州市、桂林市和北海市开展城市社区教育试点，试图构建全区学习网络。从2011年起，这4个城市正式开始社区教育工作试点。2013年，教育厅提出增加百色市、防城港市、来宾市、贵港市和龙胜县为社区教育的试点城市。自此，广西社区教育发展才迎来“春天”。然而与我国经济发达地区相比，广西社区教育基础仍较薄弱，存在以下不足：试点城市基本没有专门、独立的设施开展社区教育，教育活动具有较大随意性和临时性；缺乏专门的社区教育立法，相关法规、政策及管理制度不健全，尚未形成系统的管理体系；社区教育工作者以志愿者为主，缺乏专业人员；社区教育内容尚未形成体系，且存在内容松散、匮乏等问题；社区教育缺乏统一管理，各试点城市在交流与合作方面有待加强。

2.社区教育资源配置不足。近年来，虽然国家对民族地区的社区教育越来越重视，国家和地区也不断出台相关政策，但是由于经济水平相对落后，对社区教育的资金投入尚不能满足其发展的需要，广西社区教育资源的配置明显欠缺。目前仅在南宁市、桂林市、北海市、防城港市、来宾市、柳州市、贵港市和百色市等地区设立社区教育实验区，地区之间发展不均衡。即使在试点地区，也存在资源配置不足的问题，具体表现在社区教育设施设备以及教学内容等方面。目前大多数社区没有专门、独立的教育设施设备和场地，教育条件较简陋，未能为社区成员提供良好的学习环境。在教学内容方面，由于地理位置偏远、经济发展水平滞后等原因，导致一方面教学内容陈旧滞后，没有关注国内外最新发展趋势，不能及时更新内容，且内容较松散零碎，尚未形成体系；另一方面未能很好地利用自身民族特色和优势，将民族文化融入到社区教育和充分满足民族地区的实际需要。

(三)民族地区社区教育发展的机遇(Opportunities)

1.教育政策的出台和教育资源的整合为社区教育的发展提供保障。近年来，国家和广西出台了一系列政策支持社区教育的发展。2010年颁布的《广西教育发展重点工程和体制改革试点总体方案(2010—2012年)》提出开展学习型社区建设试点，试点的第一批城市为南宁、柳州、桂林和北海。[4]2011年，广西开始在这4个城市推进社区教育试点，并与全国同步举办全民终身学习活动周活动。在2010年底举行的全国社区教育工作座谈会上，教育部副部长鲁昕指出，各地教育部门都要落实国家关于推进社区教育工作的各项要求，切实抓好全国社区教育实验区、示范区工作。[5]2013年广西教育厅发文，增加百色市、防城港市、来宾市、贵港市和龙胜县为社区教育试点实验城市。2015年，在广西广播电视大学举行的广西首届社区教育发展高峰论坛暨广西社区教育网开通仪式上，总结了近年来广西社区教育发展取得的成绩、不足并对未来进行展望，开通了广西社区教育网，搭建了社区教育的网络学习平台。[6]出台的相关教育政策为广西社区教育的试点以及社区教育网的开通提供政策保障，有效整合了广西地区的社区教育资源，有利于社区教育的发展。

2.广播电视大学的转型为社区教育的发展提供新的机遇。随着终身教育、终身学习、学习型社会理念的传播，我国积极推进学习型社会构建，推进广播电视大学改革。2010年，广西社区教育指导中心在广西广播电视大学成立。2011年，《广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出要探索以广西广播电视大学为基础建设广西开放大学的途径。[7]同年，广西教育厅决定将广西广播电视大学作为广西开展社区教育的试点单位。广播电视大学向开放大学的转型可为社区教育的发展提供更丰富的教育资源。开放大学具备较完善的远程教育系统和多样化的课程内容，因而依托开放大学发展社区教育，可为社区成员搭建网络学习平台，提供丰富的课程内容，满足他们不同层次、不同类型的多样化学习需求。开放大学办学目标融合了学历教育与非学历教育，这与社区教育的培养目标不谋而合，因此广西社区教育的发展可依托开放大学。此外，开放大学较之于广播电视大学的另一个特点是注重科学研究，包括对社区教育和终身教育的研究，可为社区教育的发展提供必要的理论支撑，指导广西社区教育的实践。

(四)民族地区社区教育发展的挑战(Threats)

1.教育投入不足。一直以来，我国各级各类教育都存在经费投入不足的问题。直到2012年，国家财政性教育经费占国内生产总值的比例才达到4%，与发达国家存在一定的差距。在这种大背景下，经济发展水平相对落后的民族地区对教育的投入更少，且经费投入向基础教育倾斜，对处于边缘地位的社区教育的投入更是少之又少。近年来，民族地区政府不断加大对社区教育的投入，但仍与发达地区有较大差距。从2014年起，广西每年划拨1 500万元专项经费，指定专用于城市社区教育和农村功能性扫盲教育的开展，做到专款专用。广西对社区教育经费的投入远远落后于国内发达地区，如北京西城区于2010年达到人均2元的投入，上海于2013年达到人均2元的投入。对于社区教育经费的标准，《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》明确规定：“国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费。”而对于常住人口接近5 000万的广西，政府经费投入显得杯水车薪，未能达到发展社区教育的经费标准。经费投入不足，导致无法为社区教育提供良好的教育条件，缺少资金聘请专门教师等，阻碍了民族地区社区教育的发展。

2.观念落后，意识淡薄。由于经济条件落后，地理位置偏远，交通、信息等相对闭塞，居民受教育程度普遍偏低等综合因素的影响，终身教育观念在民族地区尚未普及，居民对社区教育缺乏足够认识。另外，目前民族地区社区教育内容未能突显民族特色，社区教育课程不能满足民族地区居民的实际需要，地域性特色课程缺乏，导致居民无法从内心真正接受社区教育，社区教育意识较淡薄。不仅居民观念落后，缺乏社区教育意识，甚至各级政府等主管部门也存在认识不足的问题。它们对于什么是社区教育、为何要开展社区教育、怎样开展社区教育以及由谁来开展社区教育等问题认识不足，导致各部门对社区教育的管理和具体如何开展等难以达成共识，使社区教育缺乏具体的管理部门，对社区教育的宣传力度不够，难以让社区居民熟悉、了解、接受并积极参与到社区教育中来。居民和各级政府部门对社区教育认识不足，造成居民社区教育参与度低，严重阻碍着民族地区社区教育的发展。

二、推进民族地区社区教育发展的对策

(一)凝聚多方力量，整合教育资源

由于民族地区自身条件限制，目前发展社区教育的力量比较单一且薄弱，因此需要凝聚多方力量，利用政府、社会、社区和群众等综合力量发展社区教育。第一，从经费投入方面来说，除了加大政府财政拨款外，可吸引民间力量参与社区教育，争取社会公益基金组织的资金投入，采取“社会筹措、单位协助”的办法，促进资金来源的多样化。第二，从课程资源方面来说，由于目前尚未形成专门的社区教育课程体系，课程内容大多直接或间接借鉴成人教育内容，难以突出社区教育特色。因此，应在开发社区教育课程的同时，利用社区周边的图书馆、博物馆和文化中心等公共设施，开放高校课程资源，实现资源共享。第三，从社区教育工作者方面来说，以建设专职工作者队伍为主，同时培养兼职工作者，吸引大学生、学校教师和技术人员等志愿者加入社区教育，实现社区教育工作人员的专业化和多样化，做到凝聚各方力量发展社区教育。

(二)发挥广播电视大学优势，依托开放大学

目前全国各地正在推进广播电视大学的改革，广播电视大学向开放大学转型已是大势所趋，民族地区广播电视大学也正面临转型。广播电视大学系统是由中央、地市级、县级广播电视大学以及工作站组成的远程开放教育系统，覆盖面广且内容丰富，对发展社区教育有着天然优势，能为社区教育整合丰富的课程内容，可节约成本、减少投入。开放大学并不是与广播电视大学完全对立的，而是在其基础上建立的，是其在横向和纵向上的扩展。开放大学兼具人才培养、科学研究、社会服务的功能，从功能定位可看出它具备如下特点。第一，注重为社会成员提供学习机会，提供学历教育与非学历教育，可满足学员的终身学习需求，这与社区教育的目标不谋而合。第二，注重理论研究，包括对继续教育、社区教育等的研究，为社区教育的实践提供理论指导。第三，面向社会、服务社会的办学宗旨可推动区域经济的发展，为民族地区社区教育的发展提供有力支撑。发展民族地区社区教育应发挥广播电视大学系统优势，抓住转型为开放大学的契机。首先，利用开放大学更加丰富的线上线下教育资源，充实社区教育的内容，满足社区居民终身学习的需求。其次，依靠开放大学的办学模式，利用其开展的学历教育与非学历教育，满足社区居民多样化的学习需求。再次，利用开放大学统一开展社区教育，节约成本，减少教育资源浪费以及社区教育因资金投入缺乏带来的阻力，促进民族地区社区教育的持续发展。

(三)利用民族特色，开发特色社区教育内容

多民族聚居的民族地区形成了自身民族文化和特色，表现在经济、政治、文化、教育等多方面。社区教育的发展是一项系统工程，与民族地区的各方面均有影响，依赖于民族地区的经济发展，受民族文化的熏陶与渗透，也离不开各级各类教育的相互支撑，它们共同影响着社区教育的发展目标、内容和形式。广西作为民族地区，在社区教育开展过程中有责任传承民族文化，应结合民族特色，并深入调查了解民族地区居民的真实需求，将民族文化渗透到社区教育中，开发符合民族特色的社区教育内容。可以借鉴发达国家和国内发达地区的经验，努力探索民族特色课程，开发民族特色社区教育内容。这样不仅有利于传承民族文化，而且能真正吸引社区居民积极参与社区教育，推动社区教育发展。在开发社区教育课程时，可鼓励民族地区居民踊跃提出建议，提高其参与度与关心度，并吸纳当地有经验的居民及有威望的长者为工作者，打造民族特色课程，真正做到适合民族地区发展。

(四)增强社区教育意识，鼓励居民积极参与

社区教育得以开展的前提是居民的积极参与和广泛的群众基础，否则将是形同虚设。民族地区由于经济发展水平落后于发达地区，使得各级各类教育均较落后，社区居民对社区教育的了解较片面，受自身教育程度限制导致他们出现认知偏差，无法从内心真正接受终身学习理念以及社区教育观念，造成社区教育参与度低。因此，必须转变居民落后观念，增强社区教育意识，可从以下几个方面改进。第一，各地政府及领导人要重视社区教育，注重普及终身教育、终身学习、学习化社会理念，扩大社区教育影响力，出台相应政策鼓励居民积极参与。第二，加强媒体宣传，结合各地实际，通过书籍、报刊、电视、广播等居民经常接触到的媒介，直接传播或间接渗透社区教育理念，让居民真正了解社区教育。第三，各级各类教育系统更新教育观念，从基础教育到继续教育均注重传播终身学习理念，实现资源共享，及时更新社区教育内容，吸引居民参与社区教育。第四，各社区加强宣传，积极开展活动，企事业等单位鼓励员工通过参与社区教育接受各类培训。

[1]安达.开放大学视野下的广西社区教育发展研究[D].广西师范大学,2014:10,19.

[2]陆丹梅.终身教育体系下广西民族地区社区学院建设探究[J].高教论坛,2014(8):34-37.

[3]霍玉文，刘雅婷，米月匣.民族地区终身教育体系构建的SWOT分析及推进策略——以广西壮族自治区为例[J].中国成人教育,2015(17):21-25.

[4]广西壮族自治区人民政府关于印发广西教育发展重点工程和体制改革试点总体方案的通知(2010—2012年)[EB/OL]. http://www. gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/zzqrmzfwj/201011/

t20101103_297829.htm.

[5]鲁昕出席全国社区教育工作座谈会并讲话[EB/OL].http://www.chsi.com.cn/ jyzx/201012/20101206/146387087.html.

Region

(责任编辑：刘奉越)

SWOT Analysis and Countermeasures Research on Community Education’s Development in Ethnic Regions——A Case Study of Guangxi Zhuang Autonomous Region

HUANG Yan-li

(Faculty of Education, Guangxi Normal University, Guilin Guangxi 541006, China)

The development of community education in multi-national regions is not only beneficial to the construction of learning society, and can help to realize the sustainable development of economy in national regions. Furthermore, it’s conducive to the stability of the ethnic minority areas, and play a role in the harmonious development of society. This paper, adopting the SWOT analysis method, concludes the internal advantages and disadvantages in community education of Guangxi Zhuang Autonomous Region, analyzes its external opportunities and challenges, and puts forward some corresponding countermeasures, in order to provide help to the development of community education in multi-national areas.

ethnic minority areas; community education; SWOT; the Guangxi Zhuang Autonomous

G720

A

1008-6471 (2016) 03-0027-05

10.13983/j.cnki.jaechu.2016.03.006

2016-07-23

广西教育科学“十二五”规划2015教育信息化工作专项课题“广西社区教育数字化学习平台建设与应用研究”(编号：2015ZKY28)

黄艳丽(1991-)，女，湖北当阳人，广西师范大学教育学部成人教育学专业2014级硕士研究生，研究方向为成人教育基本理论。