从收入倍增目标看上海市居民收入中值得关注的问题

周蓉

（国家统计局上海调查总队，上海 200003）

从收入倍增目标看上海市居民收入中值得关注的问题

周蓉

（国家统计局上海调查总队，上海 200003）

“十二五”时期，上海市居民收入持续稳定增长，实现了居民人均可支配收入实际增长率不低于人均生产总值增长率的规划目标。抽样调查显示，至2015年末，上海市居民人均可支配收入达49867元；“十二五”时期，居民人均可支配收入增长63.8%，年均增长10.4%，扣除物价因素，实际增长7.1%。然而，要实现“十三五”规划纲要“到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番”的预期目标，仍面临诸多制约因素。

可支配收入；十三五；预期目标

“十二五”时期，面对错综复杂的外部经济形势，上海市全面贯彻落实国家稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险一系列惠民政策和措施，居民收入持续稳定增长，实现了“十二五”居民家庭人均可支配收入实际增长率不低于人均生产总值增长率的预期目标。至“十二五”时期末，上海市人均GDP达16560美元，按世界银行标准已达到并超过高收入国家的平均水平。

表1　“十二五”时期上海市居民人均可支配收入情况（单位：元）

注：2013年国家统计局启动城乡住户调查一体化改革，2015年收入为一体化新口径数据，2010年收入是按新的城乡一体化住户调查方案，经国家统计局统一测算反馈数据。“十二五”年均增速由此计算得出。

一、“十二五”时期居民收入增长的因素分析

1.工资性收入平稳增长

工资性收入是可支配收入的主要组成部分，所占比重超过六成，是拉动收入增长的最主要动力。“十二五”期末，上海市城镇常住居民人均工资性收入为32010元，五年增长49.4%，年均增长8.4%；农村常住居民人均工资性收入为17483元，五年增长51.2%，年均增长8.6%。

工资性收入平稳增长因素分析：一是“十二五”时期，上海市经济保持稳定增长，产业结构逐步完善，就业稳定，为工资性收入增长提供了有力保障；二是“十二五”时期上海市职工最低工资标准逐年提高，2015年4月1日起，上海市月最低工资标准提高至2020元，五年增长80.4%；三是其他系列政策保障居民工资性收入稳步增长。如青年职业见习学员生活费补贴、大龄失业人员自谋职业就业补贴、协保人员就业补贴等与最低工资标准挂钩的就业补助标准也逐年提高。政府公布工资集体协商机制、（行业）工资指导线、同工同酬等政策措施也起到一定积极作用。

2.转移性收入较快增长

转移性收入，特别是养老金持续较快增长是拉动可支配收入持续增长的重要因素。“十二五”期间，上海市逐渐完善社会保障体系，逐年提高最低生活保障标准和离退休人员的工资水平，注重城乡统筹发展，统一“养老”及“低保”等多项城乡居民社保政策，使广大人民群众共享改革开放成果。

“十二五”期末，上海市城镇常住居民人均转移性净收入达11734元，年均增长15.2%，农村常住居民人均转移性净收入3485元，年均增长18.6%。

在转移性收入中，养老金或离退休金是主要组成部分。2015年上海市城镇常住居民人均养老金或离退休金收入达到13795元，是2010年的2倍左右，年均增速达15.4%；农村常住居民人均养老金或离退休金收入达到4445元，是2010年的2.6倍，年均增速21.6%。

养老金或离退休金较快增长的主要原因：一是上海市大幅提高企事业单位退休人员基本养老金标准，其中企业退休人员养老金年均增幅为15%左右；二是“十二五”期间“新农保”和“城居保”基础养老金标准逐渐统一，促使农村居民养老金水平跳跃式增长，2015年此标准提高至7920元（每人每月660元），是2010年“新农保”基础养老金的1.8倍。同时，“镇保”养老金月标准也逐步提高，年均增加100-200元。

3.财产性收入比重有所提高

“十二五”期末，上海市城镇常住居民人均财产净收入为7915元，年均增长12.8%；农村常住居民人均财产净收入775元，年均增长18.8%。由于居民财产净收入保持了较快增长，其在可支配收入中所占比重有所提高。“十二五”期末比“十一五”期末，城乡居民财产净收入占比分别提高1.6个百分点和1.0个百分点。

财产净收入增长的主要原因：一是随着城市化进程的推进，房屋租赁市场继续保持活跃，出租房屋收入继续保持增长，“十二五”时期，城镇常住居民人均出租房屋收入年均增长12.2%；二是由于金融改革不断创新，证券投资、理财产品等居民理财渠道不断增多，居民投资理财收益稳步提升，红利、利息收入有所增加。

4.家庭经营净收入保持增长

在国家“大众创业，万众创新”战略指引下，出台了一系列鼓励创新创业政策措施，为居民经营性收入增长增强了动力。“十二五”期间，上海市城镇常住居民人均经营净收入保持年均6.5%的增幅，农村常住居民人均经营净收入年均增长7.9%。

从总体来看，居民经营净收入增长中主要来自第三产业。调查显示，2015年经营性收入中来自第三产业的收入达到1085元，占经营净收入的比重达82.3%。其中按行业分占比最大的是来自批发零售业的收入，人均653元，占第三产业收入比重的60.2%。

二、当前居民收入增长值得关注的问题

1.居民收入占GDP的比重有待进一步提高

从收入分配的角度看，经济发展产生的国民收入在政府、企业、个人三者之间经过初次分配、再次分配等过程后，居民收入成为主要组成部分。居民收入在国民收入分配中所占比重的高低直接关系到居民在经济发展过程中的受惠程度。

从初次分配看，2015年上海市劳动者报酬占地区生产总值的比重在44%左右；从再次分配看，2015年上海市居民（城镇）人均可支配收入相当于人均GDP的比重为50%左右（见图1）。这两项比重虽然近几年均呈上升趋势，但与欧美主要发达国家相比仍有一定差距（美国劳动者报酬占GDP的比重为60%左右，欧洲发达国家和地区普遍在55%至65%之间）。

图1　1991-2014年上海市城镇居民收入与GDP的比例关系

2.中等收入群体的比例过低，收入分布结构有待改善

所谓中等收入群体，是一个地域在一定时期内收入水平处于中等区间范围内的所有人员的集体。我国的中等收入群体概念，接近于发达国家的中产阶级（或阶层），其收入划分的下限等于全社会成员的平均收入；其上限是平均收入的3倍。

以2015年上海为例，上海市居民人均可支配收入49867元，3倍的收入为149601元，按此测算上海市中等收入家庭的比重大约为41.7%。社会学认为：在一个现代社会中，通常认为中间阶层应占到一个社会的60%-70%，所以上海市中等收入居民的比重还是偏低。瑞典等发达国家早在上世纪90年代就超过了60%。另外，从平均收入水平来看，高于平均收入水平的居民家庭比重为42.8%，少于一半。

3.财产性收入占可支配收入比重仍较低

财产性收入占居民总可支配的比重，是衡量一个国家和地区市场化及富裕程度的重要标志之一。虽然近几年财产性收入比重有所上升，但仍维持在较低水平。数据显示，2015年上海市居民家庭财产净收入占可支配收入比重为14.4%。其中，城镇居民这一比重为14.9%。

出租房屋收入和股息红利收入是上海市居民家庭财产性收入的重要组成部分，较易受到股市和房地产市场波动的影响。只有创造条件让居民家庭拥有更多的可增值财产，丰富居民的理财方式，改善增加居民财产性收入的外部环境，才能切实提高财产性收入，拓宽城市居民收入渠道。

4.人口老龄化影响收入水平及收入结构

近年来，上海市居民工资性收入增长趋缓，养老金收入增长成为拉动上海市居民可支配收入增长的重要动力之一。抽样调查数据显示，“十二五”时期，上海市城乡居民人均养老金或离退休金年均分别增长15.4%和21.2%，而同期城乡居民人均工资性收入均年均增长8.4%和8.6%，养老金收入增幅远高于工资性收入增幅。目前，上海市人口老龄化程度加剧，退休人员比重持续增加，户籍就业年龄段人口数量持续下降，退休人群人均收入水平由原先的工资性收入水平降至养老金或离退休金水平，收入水平替代率对居民收入增长起到下拉作用，从而对居民收入的较快增长带来负面影响。

5.劳动力结构与产业转型升级的匹配度有待进一步提高

目前，上海市正处于产业结构转型期，劳动力整体素质尚难以适应新型产业体系的需求，尤其是智能、工业4.0等高新技术。外来农民工主要流向技术含量较低的行业及岗位，整体素质有待进一步提高。抽样调查数据显示，2015年外来农民工中高中及以上文化程度从业人员的比重仅为29.2%，低于全市平均水平30%左右。此外，上海市制造业、建筑业、批发零售业、住宿和餐饮业、租赁和商业服务业等五个行业从业人员数近900万，占全部从业人员的比重约65%。这部分劳动力群体的比重较大，工资水平一般低于全市职工平均工资，劳动力结构与产业转型升级的匹配度有待进一步提高。

十八大报告和“十三五”规划纲要明确提出，到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。这就意味着在未来几年，要采取更加有力的措施形成合理有序的收入分配格局，实现居民收入普遍较快增长。根据测算，2020年上海市城乡居民收入实现倍增目标，在“十三五”期间全体居民收入实际增速需达7.3%，如再加上物价因素（按年均3%测算），预判居民收入名义增长需达10%以上，在当前经济下行压力较大的现实情况下，要实现目标，将面临巨大的困难与挑战。“十三五”时期需努力保持经济稳定增长，为居民收入增长奠定基础；加快经济转型发展，以就业结构优化带动工资性收入增长；规范市场经济秩序，扩展居民收入来源；继续完善收入分配制度，加大二次分配向低收入家庭倾斜；加大城乡统筹力度，建立农民增收长效机制，努力实现居民收入与经济增长同步目标。

（责任编辑：曹家乐）