浅析恩格尔定律对保定市扶贫现状的研究

【摘要】经济状况对社会的发展的起着重要的的作用。通过恩格尔定律来分析保定市扶贫状况，根据满足生活需求最低营养摄取标准确定食品消费项目和数量，分析出饮食费用，用它除以计算期最低收入水平组的恩格尔系数，所得的商即为贫困标准。

【关键词】恩格尔定律；保定市；扶贫

一、引言

贫困是一个重大的社会问题，消除贫困和缩小贫困差距是我国建设和谐社会的重要内容。对贫困的测定存在许多方法：恩格尔系数法、基本需求法、比例法、收入替代法等。其中，恩格尔系数法、基本需求法、调整基期贫困线法、商品相对不足法、收入替代法等都与恩格尔系数相关。国际上直接用恩格尔系数n来衡量贫困程度有两种标准：第一种是联合国粮农组织提出的标准：n≥60%为赤贫；n∈[5O%，59%]为温饱：n∈[40%，49%]为小康；n∈[30%，39%]为比较富裕；n∈[20%，29%]为富裕；n<20%为非常富裕；第二种标准是由美国的奥珊斯基提出，他认为只要食品开支占到其收入的30%以上，这个家庭就属于贫困。

二、保定市扶贫现状及存在的问题

1、落后与贫困并存

保定市大力扶贫这么多年以来，贫困问题依然存在，因灾因病返贫现象严重，贫困人口在较长时间内还将存在。全市贫困面广，贫困程度深，着力解决贫困人口的温饱问题以及进一步提高贫困人口生活水平，还需要付出更大努力。保定市发展已有上百年的历史，到如今仍有部分地区经济落后，其原因是多方面的：政策体制、教育、观念等多方面因素。

了解我市贫困状况并加以改善是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容，也是建设社会主义构建社会主义和谐社会的重要举措。改善贫困状况是落实科学发展观战略的要求。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是扶贫开发工作的出发点和落脚点。扶贫开发为国民经济持续健康发展，为政治稳定、边疆巩固、民族团结、社会和谐发挥了重要作用。促进贫困地区发展，控制收入差距进一步扩大趋势，解决收入和机会不平等问题，不仅关系到国民经济又好又快地发展，而且关系到全体人民对社会主义制度的信仰，对改革开放政策的支持。

2、资源地域分布不均衡

政策的倾向、教育资源不均衡、环境资源不均衡等诸多因素导致现阶段保定各县市发展极不均衡。2014年中国扶贫基金会与河北省扶贫办和保定博野、望都等县签署协议，在各县组建农户自立服务社，为贫困农户发展增收产业开展免担保、无抵押、五户联保的小额信贷业务。至此，保定市9个贫困县实现扶贫小额信贷机构的全覆盖。在省扶贫办大力支持下，从2010年开始，保定市唐县、顺平、涞源、曲阳、涞水、阜平等6个县先后与中国扶贫基金会合作，建立农户自立服务社，累计为1006个村、3.52万贫困户发放贷款3.19亿元，从政策上推进脱贫；紧邻北京的涿州在北京经济发展的带动及影响下发展迅速，领先于保定其他地区；涞水的野三坡、安新的白洋淀等地受自然環境的影响，积极开发旅游业，近几年迅速发展经济，在我市也遥遥领先于其他地区。然而还有一些地区处于贫困状态。

三、利用恩格尔定律改善保定市扶贫现状的对策建议

1、利用国家政策

2011年，国家启动了新十年扶贫开发工作，提出到2020年，扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。扶贫标准上调到2300元。 2012年1月，省委、省政府提出，在环首都3市9县开展扶贫攻坚，要突出以紧邻首都9县为重点（包括我市涞水、涞源、易县），启动环首都扶贫攻坚示范区建设。调查了解保定市贫困人口状况，根据《河北省经济统计年鉴》、《河北农村统计年鉴》和《中国农村贫困监测报告》等统计资料，分析保定市贫困人口变化趋势。保定市在强力推进扶贫攻坚的同时，采取“拔穷根”的办法，十年来已经完成了8650户、31750人的异地扶贫搬迁，到2015年，保定市还规划易地扶贫搬迁5700户，20963人，建设20户以上的搬迁小区69个。今年，保定市通过系列活动展现扶贫攻坚成效，营造全社会参与扶贫攻坚的浓厚氛围，确保实现2017年全市贫困人口基本脱贫、2020年全面建成小康社会目标。

2、改善环境，发挥资源潜力

在坚持开发式扶贫的基础上，拓展扶贫政策的内容和领域，建立综合的扶贫体系和扶贫制度。该制度的指导性目标是：在制定和实施任何公共政策时都兼顾扶贫的需要。合理地规划政府部门在扶贫过程中的地位和作用，加强非政府组织和私营部门在扶贫活动中的地位和作用。强化政府部门在扶贫过程中的相互协调，防止因部门利益差别而影响扶贫效果。更多地采用市场化扶贫方式，有条件地为小额信贷机构开放市场。推动城乡统筹的扶贫体系的建立。强化扶贫活动中统计、监测、评估的机制。在综合扶贫体系和扶贫制度方面，政府应当将扶贫的需要纳入其所有公共政策制定和制度改革的议程中，通过在制定所有公共政策和进行所有制度变革的过程中都兼顾穷人的需要来拓展扶贫的内容和领域。

3、科学实施，减少损失

遵循比较优势战略发展经济是我们所要提出的首要建议。这一建议与世界银行通过其《1990年世界发展报告》所提出的发展劳动密集型行业的政策建议非常接近。对于扶贫的制度安排，建议如下：在坚持开发式扶贫的基础上，拓展扶贫政策的内容和领域，建立综合的扶贫体系和扶贫制度。该制度的指导性目标是：在制定和实施任何公共政策时都兼顾扶贫的需要。合理地规划政府部门在扶贫过程中的地位和作用，加强非政府组织和私营部门在扶贫活动中的地位和作用。强化政府部门在扶贫过程中的相互协调，防止因部门利益差别而影响扶贫效果。更多地采用市场化扶贫方式，有条件地为小额信贷机构开放市场。推动城乡统筹的扶贫体系的建立。强化扶贫活动中统计、监测、评估的机制。在综合扶贫体系和扶贫制度方面，政府应当将扶贫的需要纳入其所有公共政策制定和制度改革的议程中，通过在制定所有公共政策和进行所有制度变革的过程中都兼顾穷人的需要来拓展扶贫的内容和领域。比较优势战略的实行将为政府逐渐退出微观经济管理活动创造条件，从而减轻政府在经济活动中的主导程度，包括对扶贫活动的主导。以此为前提，非政府部门和私营部门在扶贫活动中的地位和作用将逐渐突显出来，从而有利于扶贫效率的改进。运用恩格尔定律对影响保定市扶贫的要素进行分析，将经济条件、财政支付水平、集体补贴能力、政府宣传力度、与其他制度配套衔接程度集相关制度的稳定程度作为主要要素进行阐述，以进一步明确目前保定市扶贫现状。运用实证分析方法对保定市扶贫的状况进行实证研究。

本文为2015年度保定市科学技术研究与发展指导计划（第二批）“利用恩格尔定律对保定市扶贫现状的分析与研究”（编号：15ZR085）结题成果

【参考文献】

[1] 巩师恩. 收入结构、消费结构与恩格尔定律基于中国农村居民的证实研究 [J]. 社会科学研究， 2013，11.

[2] 张鸿武. 恩格尔系数与居民生活水平评价系统研究[J]. 湖南大学， 2004（5）.

[3] 方黎明， 张秀兰. 中国农村扶贫的政策效应分析——基于能力贫困理论的考察[J]. 财经研究， 2007（12）.

【作者简介】

周檬（1980—），女，河北保定人，河北软件职业技术学院讲师，主要从事应用数学等方向的研究工作。