新时期普法、依法治理工作的探索与思考

龙立文

[摘 要] 普法依法治理作为民主法制建设的基础性工作，是构建和谐社会的重要保障。在推进法制中国建设的新时期大背景下，依法治国成了发展的必然途径。普法、依法治理工作是依法治国的重要举措，特别是党的十八届四中全会提出全面推进依法治国以后，但是，从其实际进行情况来看，普法依法治理工作还存在着许多问题。如何继续深化普法依法治理工作，进一步提高全民法律意识和法律素质，提高全社会的法治化进程，实现依法治国方略等，都是目前普法依法治理工作中需要重视的紧要问题。对普法依法治理存在的现象和主要问题进行了分析思考，探讨了相应的解决措施，提出了做好新时期普法依法治理工作的浅显意见。

[关 键 词] 普法；依法治理；探索

[中图分类号] D920 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2016）06-0044-02

法律与每一个人的生活工作都有着密切联系。在法制中国、建设法制湖南大背景下，提高广大群众特别是党政领导干部的法律素质和法律意识，对确保普法依法治理工作的顺利开展意义重大。笔者对普法依法治理存在的现象和主要问题进行了分析思考，探讨了相应的解决措施，提出了做好新时期普法依法治理工作的浅显意见。

一、依法治理与法治的关系

依法治理是法治的载体和要求，但是在依法治理过程中，能否实现法治在一定程度上受法制精神的贯彻与把握。

法制是一种社会状态，而法治是一种手段，依法治理则是一个过程，它们是既对立又统一、相辅相成的关系：法制是专治的延伸，依法治理的本质就是权利在合法的情况下出现在社会秩序中；法制是专治的对立面，其在一定程度上已经超出了依法治理的范围，将依法治理置于法制价值系统下，将其作为法治过程中的一个主要环节。

二、普法依法治理工作存在的主要问题

（一）思想认识不足

人们对普法依法治理的认识存在许多误区，其中常见的误区有以下几點：

1.公众对普法依法治理工作的意义认识不够。部分人员错误地认为普法依法治理就是浪费金钱、浪费人力，无法出政绩，在工作中经常是说得多，做得少，忙起来则更是将其抛到脑后，很难取得理想的效果。

2.传统专制观念影响。受我国封建专制的影响，部分领导人思想根深蒂固，在工作开展过程中习惯以命令的形式开展，经常会出现“以权压法”的情况，干扰司法情况更是屡见不鲜。

3.部门协调意识不强。在部分领导眼里，普法宣传工作应当是司法局、普法办的工作，与自身部门无关，没有以全局的眼观认识普法依法治理工作，在普法依法治理工作的开展过程中相互推卸责任。

4.群众认识片面。在部分群众眼里，普法工作已经开展了几十年，但是从实际情况来看，违法违纪行为还是屡禁不止，因此错误地认为“普法无用”。

5.领导干部认知偏差。部分领导认为如果普法工作做多了，群众法律意识增强，工作开展起来难度更大。

（二）普法形式与内涵过于陈旧

1.形式陈旧。普法教育宣传工作在过去很长一段时间内使用广播、宣传栏、黑板报、普法刊物甚至各类标语进行，效果有限。

2.信息化建设不够。在网络快速发展，信息传递速度越来越快的今天，传统的宣传方式存在的弊端逐渐显现出来。人们特别是年轻人更愿意通过互联互动的方式，通过互联网及其现代传媒载体获取法律知识。

3.效率及其评估有待进一步科学化。教育内容的设定以及教育目标，更多的是关注群众记住了多少法律条令、学到了多少法律知识，关注或考核量化的是时间的多少、条文的多寡，并没有注重对法律理念的植入，无法实现普法的期望效果。

（三）形式主义色彩浓厚

1.目标认识不到位。过去很长一段时间，我国在普法过程中多采取灌输式、运动式、宣传教育的方式，过于注重对法律、法条等内容的宣传，忽视了法制理念和依法治理精神的培育与宣传。

2.务实与务虚结合不够。部门或地区对普法依法治理的长期性、重要性、渐进性的认识不到位，认为普法任务没有硬性指标，是一项软任务，在实际操作中，只注重表面工作，实际内容较少。

3.过程认识不足。在普法过程中，经常是注重启动和验收检查，或者在一年中进行若干次集体宣传，在平时工作中缺少主动，工作流于形式，缺少实质性的内容。

三、做好普法依法治理工作的对策

（一）提高责任意识

1.树立大局观念。普法依法治理是一项艰巨性的任务，在开展过程中，要树立长远意识，长期作战的责任意识，实现普法格局的构建。

2.完善协调机制。完善各个部门普法责任制和工作协调机制，始终贯彻“谁执法、谁普法”的工作准则。例如，工商、民经委、个体劳协之间的相互配合，加强对企业经营管理人员的有关法律知识方面的培训。采用各种共建形式或活动，普法效果也很好。

3.建立和完善法律补偿、救助机构。适当推行法律顾问制度，通过法律手段对企事业单位进行保护，避免企事业单位的合法权益受到侵害，并使它们的管理水平得到进一步提高。司法、普法、政法等相关部门应当相互协调，对职工进行有目标、有计划的法制培训，提高其法律意识。学校设立法制副校长也是有益、有效之举。

（二）提高思维上的创新意识

1.观念创新。普法依法治理工作的开展需要以质量为根本，以创新为前提。

2.手段创新。普法依法治理的开展要想取得理想的效果，要对工作方法和观念进行创新。在工作中，需要对法制宣传工作方式进行积极创新，对普法工作的载体进行适当的创新，从而实现以“虚”促“实”，提高普法的宣传效果。

3.载体创新。在普法过程中，一方面要做好常规教育，另一方面也需要现代媒体、互联网的优势引导，鼓励支持法制栏目（网站）、节目、微博的建设，构建“电视有影、报纸有文、网络有园地”立体法律宣传格局，在宣传过程中，需要围绕法律难点和热点问题，通过电影作品、真实案例等容易让人们接受的方式宣传法治精神，法律知识。

（三）抓重点，避免以偏概全

1.突出重点。普法的最终目的并不是培养法律专家，而是提高公民的法律意识，培养公民对法律的信仰。公务员和领导干部要起到带头维护法律和宪法权威的作用，公务员和领导干部要自觉遵守法律，办事要依据法律程序进行，从而带动群众依法办事，使群众遵守法律、维护法律。

2.抓住重点。普法依法治理内容范围十分广泛，在实际操作过程中普法依法治理不可能做到面面俱到，要避免形式主义，以点带面，从而推动工作的全面开展。与时代的发展相适应，适当转变偏重法律知识转播的传动方法，加强弘扬法制精神和树立社会主意理念的工作，营造守法用法的社会氛围。

3.抓重点突破口。依法治理需要对阶段性工作的重点内容加以突出。从目前的情况来看，主要任务是开展法制县市创建。法治创建工作的难点和重点都在县，在工作中需要积极对新形式下法治县的创建途径进行探索，加强宣传，从而吸引更多的人民群众主动参与到创建活动中，从而为依法治理工作打下更加坚实的群众基础。

加快社会主义现代化建设进程，实现“中国梦”，不仅要求提升全民族文化科技水平，也要求提高全民道德、法律意识，提升社会法治化管理水平，也必然对普法、依法治理工作开展提出新要求，要有新举措，不断适应新形势。普法依法治理工作的新常态、新思维，对实现中华民族腾飞的宏伟目标有着深远意义。

参考文献：

[1]吴太俊.对农业科技领域普法依法治理工作中存在问题的思考[J].法制与社会，2014（11）：203-204.

[2]马灵喜.新形势下深入开展普法依法治理的思考[J].中国司法，2014（12）：27-30.