陕西韩城：七大措施促进合作社发展

■文 /高亚刚



陕西韩城：七大措施促进合作社发展

■文 /高亚刚

2007年7月1日《农民专业合作社法》正式颁布实施，韩城市借助有利时机，注册登记了陕西省首家农民专业合作社。经过近10年的积极探索实践，韩城市农民专业合作社在产业结构调整、农业增效、农民增收等方面，发挥了积极的促进作用。

一、发展现状

近年来，韩城市委市政府坚持把发展农民专业合作社作为解决“三农”问题、发展现代农业、增加农民收入的战略举措，紧紧围绕全市农业主导产业和优势产品，不断创新农村经营体制，积极引导广大农民群众走合作之路，全市合作社呈现出良好的发展态势。截至2016年5月底，全市共组建各类农民专业合作社612家，在册成员9726户，成员出资额1.81亿元，带动农户4.1万户，有国家级示范社5家，省级百强示范社5家，省级示范社7家，市级示范社30家，开展资金互助1家，注册各类商标23个（其中省级著名商标、产品5个）。农民专业合作社在技术指导、农资供应、农产品生产和销售等方面取得了显著成效。

二、主要做法

1.强强联姻，利民利社。为将韩城市农业主导产业（花椒）做强做大，帮助椒农快速致富，全市积极探索企业与合作社联合发展模式。韩城市金太阳油脂药料有限责任公司是省级重点龙头企业，2009年在市农经站的协助下，该公司牵头联合全市18家花椒专业合作社组建了韩城市首家花椒联合专业合作社。面对2016年6月4日全市大面积遭受特大冰雹，联合社积极组织人员勘察灾情并承诺以每斤7元的价格对受灾青花椒进行收购，6月7日组织专业技术人员对灾后花椒管理进行指导培训，实现了“企社联姻、示范带民、农技助民、订单利民”的新模式。

2.集思广益，共绘蓝图。农民专业合作社的发展，大部分都是由能人带头组织的，市农林局充分利用这个特殊的群体，让他们各抒己见，拓宽思路，对他们遇到的、看到的、想到的进行归纳总结。改变以往讲台培训下面听的做法，把培训会改成座谈会。通过多次座谈讨论，认识到要做大做强合作社，必须有自己的品牌、包装及市场。为此，市农林局积极调整思路，将商标注册、市场开拓及商品包装作为工作重点，对获得省级著名商标及产品的合作社予以表彰奖励。截至2016年5月，全市拥有商标及包装的合作社共计23家，其中金路特种绿色养殖专业合作社生产的“禹锦凤”牌七彩野鸡蛋倍受市场喜爱，货源供不应求；神农果业专业合作社的“彩妹”牌红提葡萄成功进入韩城市“美好超市”实现农超对接，2015年生产的葡萄酒也面向市场并在全国红酒评比中获得奖项；春丰果业专业合作社、东彭共裕果业专业合作社、红满山花椒专业合作社的产品通过无公害基地认证。

3.建立奖励机制，创建示范样板。为进一步推动全市农民专业合作社快速、规范化发展，市农林局制定下发了《关于全市开展农民专业合作社示范社建设活动实施意见》，明确指出市政府每年对符合示范社标准的合作社进行表彰奖励。2015年，市委、市政府对获得市级龙头企业、示范园区及科技示范社的合作社进行了表彰奖励，奖励资金共计2000余万元，为全市农民专业合作社发展树立了标杆。

4.依托载体，提升合作社知识理念。农民专业合作社经营管理人员特别是理事长的素质水平，决定着合作社的发展前途。市农林局与财政局联合将合作社经营管理人员纳入 “阳光工程”“农村基层人才”培训计划，采取走出去、请进来的方式，联合举办了全市合作社理事长及农业经纪人培训会，聘请西北农林科技大学教授讲解合作社的营销、策划等知识。在各级媒体发布10余篇报道，印发了《韩城市农民专业合作社知识读本》、《韩城市农民专业合作社培训教材》等各类宣传材料2万余份，全面增强了合作社经营管理人员民主管理意识，提高了经营管理能力，为合作社做大做强打下了良好的理论基础。

5.创新金融机制，解决融资难问题。近年来，虽然国家出台了一些有助于农民专业合作社融资的文件及政策，但是在实际运作中，因为无担保、无实体等原因，银行不愿意为合作社放贷，导致大部分合作社因资金问题放弃扩大再生产。为解决韩城市农民专业合作社融资瓶颈，2015年韩城市人民政府设立了“农业产业化、新型农业经营主体、花椒产业发展”三项发展基金共计3000万元，银行按照基金数额放大10倍进行放贷，截至2016年5月，全市共发放合作社各类贷款6000余万元，为全市合作社发展提供了坚强的资金后盾。

6.创新机制，实现多元化发展。鉴于农村外出务工人员较多，部分土地处于置闲状态，市农林局积极探索做土地文章。韩城市的龙鑫蔬菜专业合作社、绸子山核桃专业合作社，成员拿土地入股合作社，合作社按照年终收益对成员进行分红，合作社根据需要，优先安排入股成员在合作社就业。截至2016年4月，两家合作社成员入股土地达3000余亩，有力推动了农村土地集中、集约经营，为全市农民专业合作社创新发展提供了新的思路及样本。

7.协同合作，树立部门权威性。为进一步规范全市农民专业合作社的登记、备案相关程序，确保上级部门在制定农民专业合作社政策时有科学准确的数字依据，市农经站与市工商局积极协商，制定了《韩城市农民专业合作社注册登记程序》，规定申请成立农民专业合作社时，必须先由市农经站对其资格进行初次审查，符合条件的领取准予设立登记单，到工商局注册登记，注册完后进行备案，最后拿备案通知单到工商局领取营业执照。此项举措树立了农经部门指导农民专业合作社的主体地位及权威性，解决了多个部门都抓、具体工作无人管的问题。

三、发展设想

1.加强培训，实现销售网络信息化。市农林局计划用3年时间，培养一批懂技术、懂经营的专业人才充实到合作社中，推广试行产品网上交易，实现生产在社、营销在网、业务交流、资源共享。市农林局投资200余万元建设的农产品电子商务展销平台，于2016年5月1日正式对外运行，产品涵盖了黄河金三角地区通过“三品”认证的农副产品。

2.寻找突破点，拓展新业务。2017年，计划以农民专业合作社为主体，探索联合全市5家—10家运作规范、经济实力较强的示范合作社组建农村资金互助社，实现互助社内部融资、风险共担、利益共享。

3.因地制宜，挖掘潜在文化蕴涵。韩城市农民专业合作社在休闲农业及观光体验方面还处于空白状态。2016年起，市农林局将组织部分有潜力的农民专业合作社理事长外出学习考察，争取利用2年时间做优做强“春丰”、“神农”两个以采摘为主题的休闲观光农业示范园。利用地理优势，支持在韩城市金路绿色特种养殖专业合作社开展休闲野鸡观光及原生态野生森林体验，并在挖掘野鸡工艺品等方面下工夫，全面提升合作社品牌文化水平。

（作者单位：陕西省韩城市农经站）