合作社发展“三品一标”现状及思考

■文 /夏兆刚



合作社发展“三品一标”现状及思考

■文 /夏兆刚

农民专业合作社作为新世纪新型的现代农业生产经营组织，对组织、引导农民进行农业结构调整，推进标准化生产，促进农民增收等方面发挥了积极作用。无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品（以下简称“三品一标”）作为农业部主推的优质农产品公共品牌，已成为优质安全营养精品农产品代表。“三品一标”工作的开展，对开展农业标准化生产，提高农产品质量安全，促进农业增效和农民增收等方面发挥了积极的引领、示范和带动作用。农民专业合作社作为“三品一标”发展主体近十年来，已取得显著成效，对“三品一标”持续健康发展发挥了重要作用，但同时在发展过程中也面临许多问题。本文就农民专业合作社发展“三品一标”现状进行总结，分析农民专业合作社在发展“三品一标”工作中所面临的挑战与机遇，并提出下一步发展对策和建议。

一、农民专业合作社发展“三品一标”现状

1.农民专业合作社发展基本情况。自2007年《农民专业合作社法》正式实施以来，农民专业合作社发展进入了快速轨道。截至2015年底，全国在工商行政管理部门注册的农民专业合作社达153.1万个，平均每个行政村有接近3个合作社，入社农户10090万户，覆盖了全国42%的农户。农民专业合作社在提高农民组织化程度、推进农业产业结构调整，推行规模化经营、标准化生产，增强农业效益，增加农民收入，提高农产品品质等方面发挥了积极作用。

2.“三品一标”发展基本情况。虽然“三品一标”在我国的发展时间长短不一（最早的绿色食品起源于20世纪90年代，最晚的地理标志农产品2008年才开展工作），但一直保持持续健康发展态势，尤其是近几年快速增长。截至2015年底，“三品一标”认证登记面积占到全国种植面积的30%以上，其中有效用标的无公害农产品生产主体达3万多个，产品7.8万多个；有效用标的绿色食品生产主体达9579个，产品23386个；农业系统认证有机产品企业为883家，产品4069个；地理标志农产品1792个。目前，“三品一标”已成为我国优质安全农产品精品形象代表，品牌知名度和美誉度不断提升。

3.农民专业合作社发展“三品一标”现状。随着农民专业合作社数量快速增加，其发展“三品一标”数量也逐渐增加，农民专业合作社已成为“三品一标”重要组成部分。以绿色食品发展为例，近几年，农民专业合作社在绿色食品主体中所占比例逐渐增加（图1）。截至2015年底，有效用标无公害农产品、绿色食品、农业系统有机农产品生产主体中，农民专业合作社分别达1.8万个、2700个和125个，分别占有效用标生产主体总数60%、28%和14%（图2）。

图1　2011年—2015年农民专业合作社发展绿色食品情况

图2　2015年农民专业合作社占“三品一标”生产主体比例情况

二、农民专业合作社发展“三品一标”面临挑战与机遇

（一）农民专业合作社发展“三品一标”存在问题及面临挑战

“三品一标”作为农业部主推的优质安全农产品公共品牌，其认证登记程序和标准均比较严格，不但要求生产基地环境优良，还要求生产主体在生产、经营、管理和质量控制等方面达到较高要求。经过近10年的发展，虽然农民专业合作社发展“三品一标”保持快速增长速度，但开展“三品一标”认证农民专业合作社也仅占合作社总数的1/70不到。同时，农民专业合作社在发展“三品一标”过程中也存在许多问题和挑战，主要可以归纳为以下几个方面。

1.产品类型过于单一，主体规模偏小。从目前在工商部门登记合作社经营范围来看，合作社经营范围绝大多数都是种植类初级产品，附加值较低，经济效益差。同时，大部分农民专业合作社对农业产业结构调整不敏感，还是坚持“生产导向”，不能根据市场变化，组织和指导成员按照“消费导向”进行生产。另外，大部分农民专业合作社规模偏小，在市场竞争中处于劣势地位，市场应变能力弱，也没有更多经济实力对合作社进行升级提升。

2.质量管理体系控制普遍较为薄弱。从目前来看，农民专业合作社规模小、实力弱，经营和管理人才缺乏，运行质量不高等问题还比较突出，相当一部分农民专业合作社还做不到生产、经营、管理和质量控制各方面标准化、统一化，对成员控制能力不强，更谈不上按照现代企业理念去经营和管理。而“三品一标”认证登记需要申请主体建立严格的质量管理体系，许多农民专业合作社甚至连“三品一标”认证登记需要提交的材料都不能完整齐全提供，更谈不上贯彻落实“三品一标”相关标准要求了，这也是目前农民专业合作社发展“三品一标”面临的实际困难。

3.品牌打造和市场拓展能力有待提高。“三品一标”尤其是绿色食品、有机农产品作为农产品中的精品，其生产大部分位于交通较为偏僻、环境优良的中西部地区，而其定位在大中城市的中高端消费者，生产和消费信息不对称。因此，需要“三品一标”在产销方面搭建良好的沟通平台，才能实现优质优价。对许多农民专业合作社来说，虽然其生产的产品能通过“三品一标”认证登记，但由于没有畅通的市场渠道，不能实现“优质优价”，其发展“三品一标”的目的和作用没有完全体现，发展的积极性就会受到较大影响，造成持续保持能力较差。

（二）农民专业合作社发展“三品一标”前景及机遇

1.农民专业合作社发展“三品一标”正处于历史最好时期。农业的绿色化生产是当前和今后一段时间我国农业必须解决的问题和难题，面对千家万户，要实现绿色生产、养护环境、提高农产品品质是很难的，全靠政府去监管也不太现实，成本也很高。因此，需要农民多种形式的合作与联合，通过合作社形式，实现农民的相互制约、相互监督，是现实而有效的办法。农民专业合作社作为解决中国农业绿色生产化的重要组织形式，在发展“三品一标”方面将获得前所未有的发展良机。陈晓华副部长在全国农民合作社创新发展座谈会上强调农民专业合作社要在推进绿色化生产，提高农产品品质中发挥作用。“三品一标”作为农业绿色生产化典型代表，是各级政府大力扶持和倡导的。农业部在2016年5月下发了《关于推进“三品一标”持续健康发展意见》，对农民专业合作社发展“三品一标”指明了方向。

2.农民专业合作社不断发展壮大，需要进行提质增效。随着农民专业合作社发展数量增加和时间增长，越来越多合作社实力不断增强，需要进一步提质增效。各级农业行政主管部门纷纷开展各级示范社创建工作，在全国培养扶持了一大批示范社，这些示范社已成为发展“三品一标”的主力军。同时，各地将发展“三品一标”作为各级示范社创建的前置条件或必要条件，推动了农民专业合作社发展“三品一标”，二者相互促进、相互提升，形成了良好的发展氛围。

3.农业结构调整和市场需求需要农民专业合作社发展“三品一标”。调整农业结构是当前推动农业转型升级的迫切任务，但如何调、往哪个方向调、怎样调才能取得更好效益，还需要以市场需求为导向。随着近年来人民群众收入增加和生活水平的提高，消费观念逐步转变，个性化、差异化的消费成为主流，对农产品的需求也呈现多样化多层次特征。“三品一标”的发展是解决这方面的消费需求变化的重要抓手。面对瞬息万变、错综复杂的市场信息，一家一户的分散经营难以适应这种形势，也难以对产业结构进行迅速有效调整，农民专业合作社凭借经营管理上的专业化优势，可根据市场变化，组织农民、指导农民调整结构，进一步增强在市场中的谈判地位。

三、农民专业合作社发展“三品一标”对策及建议

1.加强组织领导，做好政策引导和扶持工作。各级农业主管部门应从加快现代农业建设的高度出发，制定发展规划，落实保障措施。积极将“三品一标”作为各级示范社、“一村一品”、“农超对接”、电商平台质量追溯等试点前置或优先条件，在税收优惠、财政补贴、金融信贷等政策方面予以重点倾斜。将农民专业合作社发展“三品一标”与建设农业标准化示范县（区）、现代农业示范县、农产品质量安全县及“三园两场”等各类农业标准化项目紧密结合。同时，要创新农民专业合作社发展“三品一标”支持方式，改变过去给项目给资金的“输血式”投入，逐步转化为搭建平台机制的“造血式”扶持，充分发挥政策的导向作用和乘数效应。

2.分类指导，有序推进。从目前情况看，农民专业合作社发展“三品”数量和比例基本与“三品”技术要求和产品定位相吻合。从长远来看，农民专业合作社应作为无公害农产品生产的主要组成部分，应予以全面推进，加快发展。绿色食品是安全优质农产品的精品品牌，对农民专业合作社来说应积极稳妥，循序渐进，成熟一个，发展一个。对农民专业合作社发展有机产品来说，应因地制宜，适度发展。地理标志农产品应以农业区域特色优势资源为基础，积极发展。

3.强化相关薄弱环节，降低认证登记质量风险。虽然大部分农民专业合作社基本建立了“统一产品标准、统一投入品供应、统一生产作业管理、统一产品销售”等统一管理制度，但农民专业合作社分户生产的组织结构特点和合作社成员素质差异，决定了相关管理制度不一定完全落到实处，因此在农民专业合作社发展“三品一标”时，应重点抓好证前指导、证中现场检查和证后跟踪检查工作。加大对农民专业合作社发展“三品一标”证前的技术指导和培训力度，使“三品一标”相关制度、标准要求落实到每个合作社成员生产、管理中。认证登记工作应重点加强成员的现场检查，严格按照现场检查规定的农户数量随机抽检，重点检查生产操作规程和生产技术手册的制定和执行情况、生产记录制度的建立和落实情况，以及农药、肥料、饲料、兽药等生产投入品的选用情况。认证登记后跟踪检查工作，应加强对质量控制和标志使用的跟踪检查，加大产品质量监督抽检，加快建立合作社内部检查员制度，推广成员相互监督、联保连责经验，强化质量控制自律机制。

4.采取综合措施，提高持续发展能力。为确保农民专业合作社能够持续发展“三品一标”，应采取综合措施：一是要加强人才支持和培训力度，将合作社理事长助理纳入大学生村官、“三支一扶”人才计划，引导大学生到农民专业合作社工作，提高合作社的经营管理能力。加大对合作社理事长培训力度，从思想和认识上提升其对发展“三品一标”重要性的认识。二是要积极支持合作社发展新产业新业态，从单一的种养发展到加工、服务、金融等领域，实现一二三产业融合发展。三是要进一步加快品牌培育，通过合作社品牌、地方区域品牌和“三品一标”品牌相结合方式，扩大产品影响。四是要加快市场流通渠道建设，除了展示展销等传统方式外，还应大力发展直供直销、电子商务，尝试直销配送、会员消费、认购式消费等新的销售方式，实现产品的优质优价。

（作者单位：中国绿色食品发展中心北京中绿华夏有机食品认证中心）