以“十个全覆盖”工程为抓手大力推进基层服务型党组织建设

张振?李昀?张翼飞

建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。近年来，内蒙古自治区逐步形成了以“十个全覆盖”工程为抓手来推进服务型基层党组织建设的新思路和新方法，将农村牧区“十个全覆盖”工程建设和农村牧区基层党组织建设作为重点工作来落实。现以巴彦淖尔市五原县为例，将其在“十个全覆盖”工程实施过程中大力推进基层服务型党组织建设，推进二者相互促进、共同发展的具体工作思路和方法作一简要介绍。

一、以“十个全覆盖”工程为抓手，创新形式多样的服务群众的工作载体，强化基层党组织的服务功能

巴彦淖尔市五原县将“十个全覆盖”工程与“三联六调”矛盾排查化解机制充分结合。各级干部走村入户，在做好“十个全覆盖”工作的同时，了解群众的难处，帮助群众办实事、解难题，创新形式多样的服务群众的工作载体。

一是绘制民情“宝音”图。县镇村三级服务团队，进村入户精心绘制全县117个行政村771个村民小组民情“宝音”图，分类标识党员户、低保户、残疾人等重点人群，做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户。同时，携带装有“一卡一图一表一册一本一台账”的“便民服务包”，逐户走访，建立民情档案，当好干群联络员、民情信息员、政策宣传员、矛盾调解员、民事办理员，做到“六必访、四问清、三到位”，实现户户有人问、事事有人抓。

二是绘制党建“宝音”图。县、乡镇、村三级党组织以党建工作目标任务、基层党建责任清单、党组织分类定级及争创目标为主要内容，精心绘制党建“宝音”图，实现一图在手，组织者、实施者、村“两委”成员、党员明责知责，工作重点、措施要求、效果体现一目了然。

三是实行不胜任现职干部“召回”管理。将五级示范抓引领和联系服务群众成效作为党建工作考核的重要内容，健全完善考责问责机制，对4类17种懒政不想为、怕事不敢为、平庸不能为的干部，采取诫勉谈话、集中教育、跟踪考察、组织处理等方式问责并实行“召回”管理。

巴彦淖尔市五原县在使用创新的服务群众工作载体以来，各种矛盾纠纷可以早发现、早预防、早化解，确保小事不出村，大事不出镇，难事不出县，有效促进了邻里和睦和社会平安，促进了干群关系融洽。

二、以“十个全覆盖”工程为抓手，加强基层党组织领导班子和骨干队伍建设，提高基层党组织的服务能力

党组织带头人队伍是提高基层党组织服务能力的坚实保障。在“十个全覆盖”工程实施过程中，巴彦淖尔市五原县多措并举加强基层党组织领导班子和骨干队伍建设。

一是“四个注重”建强乡镇班子。按照注重公论、注重实绩、注重一线、注重结构的要求，着力打造一支结构合理、素质优良、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍，先后选派40名优秀干部到上级部门挂职锻炼，提拔重用38名乡镇干部，充实31名人才储备人员到乡镇工作。

二是“三个率先”优化村级组织。按照“三个百分之百”要求，抓住宣传发动、班子整顿、任期审计、大会选举、强化纪律等关键环节，在巴彦淖尔市率先完成村“两委”换届选举，率先实现行政村“第一书记”全覆盖，率先完成117个村务监督委员会推选。积极鼓励回乡大学毕业生到村任职，破解村干部后继乏人问题，隆兴昌镇选派26名回乡大学毕业生到村担任村支书或村主任助理，有效优化了“两委”班子结构。在认真落实“532”工作法和村民代表常设制，推进村务公开民主管理的同时，进一步健全完善了村务监督委员会的监督职责、监督内容和监督程序。

三是“三联三增”助推农民增收。充分发挥党组织激活、配置和优化社会资源的优势作用，全面推广套海镇个私党总支“三联三增”党建模式，创新党组织设置方式，采取单独建、联合建、挂靠建等多种形式，组建产业支撑型、市场驱动型、能人带动型党组织99个，特色党小组36个，实现合作经济党组织应建尽建、工作全覆盖。打造了套海镇个私党总支、亿宝现代农业合作社、巴美肉羊养殖等一批具有全区影响力的示范典型。通过合作经济党组织的带动，初步实现“三个三分之一”目标，即加入合作组织的成员占农户总数的三分之一，通过合作组织销售的农副产品占销售总量的三分之一，加入合作组织的农户比其他农户增收三分之一。

在农村“十个全覆盖”工程实施过程中，巴彦淖尔市五原县各乡镇通过基层党组织牵头、党员带头、真正形成了群众参与共建新农村的良好氛围，使农村基层党组织的凝聚力和向心力显著增强。

三、以“十个全覆盖”工程为抓手，建设阵地、建立机制，完善基层党组织的服务保障

巴彦淖尔市五原县为确保基层党组织工作有保障、活动有场所、服务有经费，建立了财政投入为主、社会各方支持、基层党组织自我补充的多元化经费保障机制。

一是健全村干部激励关怀机制。先后出台《关于解决村干部待遇的办法》《关于加强村干部队伍建设的意见》和《关于从优秀村党组织书记中公开选聘乡镇事业人员的实施方案》，累计有278名符合条件的村干部参加社会养老保险，为249名村干部每年发放1200—2400元的生活补贴。严格执行自治区标准和要求，按月为村干部发放工作报酬。先后有6名优秀村干部考录或选聘为乡镇公务员和事业人员，为10名群众公认、实绩突出的村党组织书记解决了事业人员工资待遇，极大地增强了村级岗位的吸引力。

二是建设党员林壮大村集体经济。在采取土地经营、资本运营、项目兴业、有偿服务等多种形式发展壮大村集体经济的同时，抓住建设林业生态大县的有利契机，将建设党员林种苗基地作为壮大村集体经济的重要突破口，累计建成党员林种苗基地1000亩，年产优质大苗150—200万株，亩均利润8000元以上，每个生产周期可为每个种植村增加10万元以上收益，切实有效地破解了基层党组织无钱办事的难题，完善了基层党组织的服务保障。

巴彦淖尔市五原县以“十个全覆盖”工程作为强化服务型基层党组织建设的重要抓手，推进二者相互促进、共同发展，不仅推动了全县农村公共服务设施不断完善，农村人居环境持续改善，农民生活质量稳步提高，而且，通过狠抓责任落实、强化基础保障、创新服务载体、提升服务水平、完善制度机制，使得农村服务型基层党组织建设工作取得了新突破、迈上了新台阶。巴彦淖尔市五原县各乡镇真正形成了基层党组织牵头、党员带头、群众参与共建新农村的良好氛围，使农村基层党组织的创造力凝聚力战斗力显著增强。

（张振、李昀系自治区驻巴彦淖尔市督导组成员，张翼飞系五原县组织部部长）

责任编辑：刘秉承