以新发展理念引领深化巡视工作

刘占波

创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，极大地丰富了马克思主义发展观，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利提供了强大的思想武器。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须树立和贯彻新发展理念，坚定自觉地用新发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，以新发展理念引领发展实践、开拓发展境界。巡视机构作为发现问题的尖兵、纪律审查的前哨、反腐倡廉的利剑，要自觉融入大局，把思想和行动统一到中央和自治区党委的决策部署上来，用新发展理念引领、推动、深化巡视工作，为自治区如期全面建成小康社会、把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽提供坚强的纪律和作风保证。

贯彻创新发展理念，全面激发巡视工作的生机活力

创新是引领发展的第一动力。巡视工作贯彻创新发展理念，必须推动思想观念、体制机制、方式方法与时俱进。一要深刻领会巡视是政治巡视而不是业务巡视，围绕加强党的领导这个根本，督促各级党组织聚焦全面从严治党，认真落实“两个责任”，把党的领导核心作用凸显出来。二要在扎实推进巡视“全覆盖”的同时，尽快在盟市、旗县（市区）建立巡察制度，推动巡视利剑向基层党组织延伸、向全体党员“覆盖”，实现党组织建立到哪里、巡视巡察工作就跟进到哪里，党的工作开展到哪里、巡视巡察工作就延伸到哪里，不漏死角、不留空白。三要在“灵活机动”上精准发力。既要“板块轮动”，分领域、分类别开展巡视，发现共性问题，破解推进改革和制度建设的难题，又要突破对象类别、巡视批次、条块级别限制，围绕重点人、重点领域、重点问题或巡视整改情况开展“点穴式”巡视，做到谁问题突出就巡视谁，哪里问题集中就巡视哪里，进一步强化震慑、知止和不敢氛围。四要借鉴“大数据”分析等有效做法，研发巡视工作信息管理系统，形成一体化的“数字巡视”系统，实现对违纪违法问题全方位、多侧面、立体式“围剿”。

贯彻协调发展理念，切实推动巡视工作整体发展

协调是持续健康发展的内在要求。巡视工作贯彻协调发展理念，必须全面辨证看待从严治党面临的形势，充分发挥震慑、遏制和治本作用。一要正确把握“树木”和“森林”的关系。既要全面监督，拔烂树、治病树、正歪树、护森林，又要把握好违纪情节“轻”和“重”的关系，突出抓早抓小，惩前毖后、治病救人，以纪律的无处不严落实监督的无处不在。二要加强综合统筹，完善成果运用。发现的问题线索要及时梳理分析，抓住重点关键，分门别类移交纪委组织部和相关单位，做到教育一批、警醒一批、挽救一批、惩治一批；要压紧压实整改责任，督促被巡视地区（单位）党组织健全整改落实责任体系，明确第一责任人、直接责任人、相关责任人及整改时限，推动即知即改、立行立改、全面整改；要放大巡视综合效应，对发现的共性、倾向性问题，加强综合分析，抽丝剥茧，挖出深层次原因，提出标本兼治的对策建议，推动被巡视地区（单位）党组织和相关部门打破利益藩篱，堵塞制度漏洞，完善体制机制，为推进党的先进性、纯洁性建设增添正能量。

贯彻绿色发展理念，努力营造风清气正的政治生态

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。巡视工作贯彻绿色发展理念，必须要把纪律和规矩挺在前面，抓作风、严纪律、惩腐败，着力修复政治生态，厚植党执政的政治基础。一要坚持以党章为遵循，加强对巡视对象贯彻执行党章和其他党内法规情况的监督检查，用严明的纪律把党规党纪牢牢印刻在全体党员特别是党员领导干部心上，使巡视过程成为唤醒党员党章党规党纪意识和组织意识的过程。二要坚持抓早抓小、动辄则咎，把纪律和规矩挺在前面，严格对照廉洁自律准则和纪律处分条例衡量被巡视地区（单位）党组织和党员干部行为，把“踩底线”的党员干部及时拉回正轨，防止从“破纪”进一步走向“破法”，逐步使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让党纪轻处分、组织调整成为大多数，形成管党治党新气象。三要继续保持惩治腐败高压态势，聚焦全面从严治党，突出党风廉政建设和反腐败斗争，紧扣“六大纪律”和“四个着力”，紧盯“三个重点”，强化对权力运行的监督制约，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治环境。

贯彻开放发展理念，广泛汇集全民参与巡视的强大合力

开放是国家繁荣发展的必由之路。巡视工作贯彻开放发展理念，必须增强工作透明度，激发群众监督正能量，形成全民参与巡视工作的强大合力。一要加大宣传力度。通过平面媒体、门户网站，建立新闻发言人制度、移交问题线索定期通报制度，官方微博微信、手机APP等平台，即时宣传中央和自治区党委对巡视工作的新部署、新要求，宣传巡视工作的目的意义、政策法规和方法步骤，使巡视工作由“神秘”变“透明”，化解干部群众的担心疑虑，提高干部群众的参与和监督意识。二要畅通信访渠道。充分整合“互联网+”、举报电话、巡视期间接访、邮政信箱等信访举报平台，健全“网、电、访、信”四位一体信访举报体系，及时收集干部群众意见，发现问题线索。三要进一步健全完善巡视工作大协作机制，将协调事项由例外管理变为例行管理，破除“区域壁垒”，加强交流互动，实现巡视与纪检、政法机关和组织、审计、信访等部门巡视前共用资料、巡视中紧密合作、巡视后共享成果，形成监督合力。四要建立巡视绩效公众评价制度，在一定范围内组织党代表、人大代表、政协委员和基层干部群众对整改落实情况进行评议，将最终评判权交给人民群众。

贯彻共享发展理念，确保巡视成果惠及人民群众

共享是中国特色社会主义的本质要求。巡视工作贯彻共享发展理念，必须着力解决群众反映强烈的问题，切实维护群众利益，以基层党风廉政建设的实际成效取信于民。党的十八大以来，自治区纪委坚持“老虎”“苍蝇”一起打，集中开展了几轮解决侵害群众合法权益突出问题的“拍苍蝇”专项行动，严肃查处了一批发生在群众身边的“四风”和腐败问题，基层党风政风持续好转。但从巡视发现的问题看，发生在基层和群众身边的慵懒散拖、吃拿卡要、与民争利、为官不为等“四风”问题，“小官巨贪”等基层腐败问题仍然时有发生。这些问题严重违反党的纪律，损害党和政府形象，削弱党的执政基础，必须要引起高度重视。巡视机构要督促被巡视地区（单位）党组织将全面从严治党要求贯彻落实到基层，严格履行主体责任，层层传导压力，强化责任落实；要督促被巡视地区（单位）纪检监察机关重点查处苏木乡镇、嘎查村党员干部在农牧区土地、草牧场承包、惠农惠牧资金使用管理、民生工程实施等方面的违纪违法问题以及基层党政机关、事业单位侵害群众和企业利益的违纪违法问题，让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党的成果。

（作者单位：内蒙古党委巡视工作领导小组办公室）

责任编辑：康红波