天津市雾霾污染评价及防治对策

王会芝

（天津社会科学院经济社会预测研究所天津300191）

天津市雾霾污染评价及防治对策

王会芝

（天津社会科学院经济社会预测研究所天津300191）

本文通过对天津市大气环境污染的总体特征和成因进行分析，发现天津市当前大气环境污染的主要来自于燃煤污染、工业污染物排放、机动车尾气排放以及施工扬尘污染等方面。工业生产源对天津市雾霾污染浓度的贡献最大。从不同工业种类来看，天津市冬季雾霾污染贡献较大的行业主要为水泥制造和黑色金属冶炼。据此，本文对天津市大气污染防治提出相应的对策建议。

天津市雾霾污染评价防治

天津市近年来经济快速发展，与此同时，天津市的环境污染日趋严重，尤其是雾霾天气形势严峻。研究表明，PM2.5是造成大气能见度下降，导致雾霾天气的主要因素。2012年我国将PM2.5纳入空气质量标准，2013年，国务院颁布了《大气污染防治行动计划》，天津市2012年出台了《天津市2012-2020年大气污染治理措施》，2013年出台了《清新空气行动方案》，要求以防治PM2.5和PM10污染为工作重点，加大大气污染治理力度。因此，全面认识天津市大气污染尤其是PM2.5的污染特征和总体情况，并因此提出针对天津市大气污染防治的措施和对策，对于天津市大气污染防治具有重要的意义。

一、天津市大气环境污染总体特征及成因

近两年天津市环境质量有所提升，天津市2014年空气质量达标天数为175天，同比增加30天，全年PM2.5平均浓度下降13.5%，与2004年相比，天津市NO2浓度和PM10均明显上升了，NO2浓度上升了13.46%，PM10浓度由上升了35.14%，天津市SO2出现了大幅下降，与2004年相比，下降了26.03%。从不同区县来看，天津市环境空气质量无显著的空间差异，其中市内中心城区SO2污染略重于其它地区，西北部和东部沿海的NO2污染略重，北部山区和东部安海地区的可吸入颗粒物污染略低于其它地区，PM2.5在天津市西部和南部的污染相对较重。虽然天津市在大气环境治理方面取得了一定的成效，但是天津市大气污染物种的SO2、NO2、PM2.5以及PM10浓度均高于全国重点区域的平均水平，大气环境现状仍然不容乐观。

天津市当前大气环境污染的主要来自于燃煤污染、工业污染物排放、机动车尾气排放以及施工扬尘污染等方面，其中PM10本地污染占85%～90%，区域传输污染占10%～15%，其中PM2.5本地污染占66%～78%，区域传输污染占22%～34%。天津市大气环境污染本地污染来源具体表现在以下几个方面。

一是天津市第二产业比例较高，且以重工业为主，2014年天津市第二产业产值占比49.4%，其中钢铁、石油化工两个行业占天津市工业产值的39%，重化工特征较为显著。重工业的快速发展使得对资源的依赖度较高，天津市规模以上工业耗能主要集中在黑色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、石油加工炼焦及核燃料加工业、石油和天然气开采业和非金属矿物制品业六个工业行业。

二是天津市能源消费呈现出逐渐递增的趋势，由1996年的2374.01万吨标准煤增加到2014年的7954.9万吨标准煤。从能源消费部门构成来看，天津市第二产业能源消费最高，占天津市能源消费总量的72.8%，其中工业能源消耗总量占天津全部能源消耗总量的比重一直保持在67%以上，且天津市能源消费以煤炭消费为主，2014年天津市煤炭消费比例为能源消费总量的66.9%，煤炭燃烧排放大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、烟尘粉尘等大气污染物，这成为天津市工业PM2.5的重要来源。

三是天津市城市建设快速发展，城市建筑规模和基础设施规模快速扩大。根据《2014年天津市环境状况公报》，2014年天津市建筑扬尘污染物对天津市大气污染的贡献率约为30%，是天津市雾霾污染的重要因素。2014年天津市房屋建筑施工面积1.41亿平方米，竣工面积0.33亿万平方米，各类施工面积达到2.01亿平方米。建筑施工依赖于大量的化石能源的消耗，同时施工地基开挖、建筑材料运输过程中产生大量扬尘渣土，防尘措施的落实效果直接影响到大气环境。

四是天津市机动车保有量增长速度过快，2006年至2013年，天津市机动车保有量由120万辆增加到270万辆，其中大型货运、客运柴油车8万辆左右，机动车的快速增长加剧了交通能源消耗和污染物的排放，天津市柴油消费占机动车燃油消费的60%以上。根据《2014年天津市环境状况公报》，2014年天津市机动车尾气排放约占全市大气污染物排放的14%左右，机动车排放的二氧化硫、氮氧化物等成为雾霾天气的重要来源。

二、天津市雾霾污染时空分布特征

天津市PM2.5污染贡献主要来源于工业生产、居民生活、火力发电、道路交通以及热力供应等因素。2014年天津市各个季节中，对工业生产源对天津市PM2.5质量浓度的贡献最大，其次为居民生活源和道路交通源，火力发电对天津市PM2.5质量浓度的影响较小。从贡献比重来看，夏季天津市工业生产占PM2.5质量浓度的45.5%，冬季由于采暖供热，天津市PM2.5质量浓度较高，其中2014年冬季天津市热力供应对PM2.5质量浓度的贡献值约为24%，工业生产的贡献值约为31%（图1，图2）。

图1　2014年不同季节天津市分行业PM2.5浓度贡献比例

图2　2014年冬季天津市不同行业PM2.5浓度贡献比例

从不同工业种类来看，天津市冬季PM2.5污染贡献较大的行业主要为水泥制造和黑色金属冶炼。其中，水泥制造业对河北区、北辰区、红桥区的PM2.5排放具有较大的贡献，黑色金属冶炼对东丽区、滨海新区等地区的PM2.5排放贡献较大；天津市夏季PM2.5污染贡献较大的行业主要为黑色金属冶炼、水泥制造业、石油化工行业。天津市黑色金属冶炼行业主要分布在东丽区、滨海新区、静海县等地区，夏季天津市中心区域处于下风向，因此夏季黑色金属冶炼对PM2.5污染贡献较大；水泥制造是河北区、北辰区和红桥区PM2.5污染贡献较大的行业。从天津市全市范围来看，对PM2.5污染贡献较大的工业行业主要为黑色金属冶炼、水泥制造和石油化工等行业。

天津市现有14个空气质量监测国控站点，包括和平区、南开区、河西区、河东区、红桥区、河北区、东丽区、北辰区、津南区、静海县、开发区、大港、空港、汉沽。由于津南区从2015年7月起设为监测站点，选取除津南区外的13个站点进行数据分析，对2014年天津市的采样点进行四季的PM2. 5质量浓度均值进行统计分析，四季中每个季度选取连续20天的监测浓度值进行分析。

通过对天津市不同地区的监测分析表明，春季天津市PM2.5污染程度较高的为和平区和开发区，汉沽和空港的污染浓度较低，夏季静海县和开发区的污染浓度较高，秋季和平区和北辰区的污染浓度较高，冬季PM2.5浓度普遍偏高，其中和平区、红桥区、北辰区的污染较为严重。天津市2014年PM2.5质量浓度均值呈现出较为明显的季节分布特征，PM2.5质量浓度值冬季最高，春季秋季次之，夏季最低。其中天津市PM10质量浓度平均浓度范围为123-151微克/立方米，各地区均未达到国家年平均浓度标准，PM2.5质量浓度的年均浓度范围为79-93微克/立方米，也未达到国家年平均浓度标准。其中，天津市大气环境污染冬季较为严重，这与冬季采暖供热有一定的关系。天津市的能源结构以煤炭为主，煤炭的燃烧产生大量的细颗粒物，燃烧产生的其它污染物也通过复合反应生成二次细颗粒物，从而排放到大气中引起雾霾现象。天津市的雨季集中在夏季，大气环境中的细颗粒物浓度因为雨水冲刷、稀释和碰撞等物理作用，使得PM2.5质量浓度最低。

三、天津市雾霾污染防治对策建议

第一，建立京津冀大气污染协同减排长效机制。京津冀地区处于同一个气候带，在大气污染方面构成同一个区域协同污染区。如，2014年天津市PM2.5区域传输污染源占22%～34%，市外污染源主要来自于北京和河北省。因此，天津市大气污染治理的关键之处在于推动京津冀区域联防联控机制的建立。因此应着重建立京津冀大气污染联防联控机制与大气污染监测和预警机制，制定区域大气污染污染排放标准和监管程序，推动京津冀区域的协同减排。2015年12月，京津冀三地环保部门正式签署《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》，提出京津冀以大气、水、土壤污染防治为重点，联防联控，共同改善区域生态环境质量。京津冀联防联控，协同减排应着手在联合立法、统一规划、统一标准、统一监测、协同治污等方面展开工作。

第二，积极推进总量减排控制下的污染物减排模式，包括结构减排、技术减排。通过污染物总量减排，一方面直接降低大气污染物的排放总量；另一方面通过技术进步，提高企业技术门槛，激励企业进行技术升级改造。在结构减排方面，天津市应大力调整产业结构，加快工业结构升级。天津仍处于并将在较长时间内处于工业化阶段，汽车制造、航空航天、石油化工和钢铁工业占有较大比重，煤炭和电力消耗量大。2014年天津市第二产业能源消费占总能源消费的70%左右，应加大能源结构调整力度，大力发展第三产业，支持能源服务业、养老服务业以及绿色金融信贷等服务业的发展。针对具体的行业，应继续实施推进淘汰落后产能，提高行业准入标准，降低高污染高排放企业的比重，对电力、钢铁、水泥、玻璃等行业开展脱硫脱硝、除尘治理等相关治理工作。从而推动企业技术升级改造，降低大气污染物的排放。通过结构减排，可有效减少大气污染物排放，同时推动产业结构调整。在技术减排方面，鼓励企业引进先进国内外先进技术工程和污染治理设施，提升企业技术门槛，对“散、弱、低、粗、污”等问题的中小企业实行技术转型升级，对已实施技术升级的企业给予支持和激励，通过技术改造，推进天津市大气污染物减排。

第三，优化能源结构，推动清洁能源的使用。天津市的能源结构主要以煤炭为主，防治大气污染，天津市应着力减少第二产业对化石能源的依赖，积极提高能源利用效率，推动煤改气，加快实施供热、工业、自备电站燃煤锅炉改燃并网。充分利用天津市海滨城市的港口优势，引进国际先进技术方法和治理理念，鼓励推动清洁能源生产项目的投入和使用，通过排污收税等方式提高非清洁能源的使用成本，同时扩大天然气、外购电等清洁能源使用比例。开发利用新能源，鼓励太阳能、风能等可再生资源的利用。

第四，控制扬尘污染，削减机动车尾气污染。在扬尘污染控制方面，树立生态城市发展理念，增加城市绿地面积，形成由“点、线、面”组成的城市绿化格局。加大“五个百分之百”扬尘控制标准检查，确保扬尘控制措施顺利开展。在机动车减排方面，天津市应严格机动车污染治理，控制机动车总量，加快淘汰黄标车，制定黄标车淘汰补贴相关标准，加强机动车的环保监管和标准，提高燃油品质和环保相关标准，同时推动新能源汽车的发展力度，实行对清洁能源机动车的补贴与优惠政策，在公交车、出租车行业推广清洁能源，如在公共交通中推广清洁能源的使用，在出租车中推广天然气动力或者电力车。

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1007-9106（2016）09-0048-03

*本文为天津市哲学社会科学研究规划项目阶段性成果，项目编码：TJYY15-032。

王会芝（1984—），女，天津社会科学院经济社会预测研究所助理研究员，博士，研究方向为环境管理与环境经济。