高校水电指标定额管理应用探讨

章荣伟



高校水电指标定额管理应用探讨

章荣伟

[杭州电子科技大学后勤服务总公司]

以杭州某高校为例，分析了高校水电消耗以及现阶段水电使用中存在的问题，提出水电能耗的定额管理和有偿使用的方法以解决高校水电耗量高速增长的困局。增强高校师生员工的水电成本意识和节能意识，养成良好的用水用电习惯，达到提高高校后勤水电服务质量，节能增效的目的，确保学校的可持续发展。

高校后勤；水电耗量；定额管理；可持续发展

高校后勤是高校的重要组成部分，是教学科研的支撑和保障，而水电是高校后勤保障的要害，关系到高校教学，科研和生活的正常运行。加强水电管理，提高水电管理人员的管理服务水平，是高校水电管理部门的一项十分重要的工作。近年来，随着高校教学与科研的发展、现代文明社会的进步，学校刚性用能爆发式增长，不仅使学校的电费支出增幅呈现逐年增长趋势，加大了学校财政负担，也使学校的大量节能工作埋没于其中。出于经济上的考虑和节能减排的目标，笔者所在高校多次改革了用电管理模式，在减少用电开支，节约资源方面，渐渐完善院系、后勤、校内外来单位的水电指标定额管理方式，取得了一定成效，水电费支出的上涨态势得到了控制。

一、当前高校水电管理中的问题

（一）规章制度制定不完善，缺乏有效的政策约束

高校师生数量近些年急剧增加，学校水电能源的用户数量暴涨，用户范围不断扩大，成分日趋复杂。很多学校在水电能源管理上没有适应这一变化，沿用以往的粗放型管理模式。高校水电能源管理制度中普遍缺少激励、约束的奖惩制度，使得师生对节能缺少能动性，资源浪费现象普遍。

（二）思想上对能源节约的重要性不重视

类似“人走灯不灭”的能源浪费屡见不鲜， “长流水”、“长开灯”现象严重。学生宿舍内空无一人，但电灯大开，教学楼内无论天气如何，白天黑夜永远灯火通明或者空调、电扇齐开，温度打得特别低。电脑长时间处于待机状态，水暖管网设施陈旧老化现象严重。

（三）节能环保投入力度不够，难以满足当前需要

节能技术在高校的实际应用、推广状况乏善可陈。同时，节能工作贯彻力度不彻底，大多时候只是在顺应政府节能号召下，拉横幅、贴标语，走过场，流于形式，缺乏创新和彻底改革的举措。人员配置上也存在问题。

二、水电定额管理和有偿使用的意义

水电定额管理和有偿使用方案在实行中应当本着以下原则：定额监控、降耗增效、有偿使用的原则，以便更加合理地利用水电资源。

（一）水电定额管理和有偿使用是强化高校后勤保障工作的内在要求

教学、科研、生活对水电保障的依赖度日渐提高，水电供求矛盾随之突出，水电费在高校财政支出中所占的比重大幅提升，加重了高校财政支出的负担。水电定额管理和有偿使用势在必行，可以减轻水电支出在财政中的比例，也确保了高校后勤保障工作的顺利运行，对除水电费之外的其他各项支出的运转如常有着重要意义。

（二）水电定额管理和有偿使用是建设“节约型校园”的必然要求

这种资源浪费现象和“节约型校园”建设不相符。情况必须得到改变。在“节约型校园”建设过程中，解决高校水电支出困局的理想方式就是通过经济杠杆，实行水电的有偿使用。

三、施行水电定额管理和有偿使用的可行方案

（一）完善规章制度，责权统一

制定完善的水电管理制度，按照“核定定额、节约留用、超支自付”的管理原则，建立一套切实可行的新型水电管理办法。还应遵循以下几点要求：利用有效的规则章程，全方位、深层次地对能源使用进行高效率管理；方法应当简便易行。如二级能用单位总务处、后勤管理和三级能用单位必须严格依照有关规定履行职责，违者必究。三级用能单位的水电额定指标（额定标准线）需严加审查、管理，不得擅自提高或降低，在申请、审批的基础上按照制定的程序通过。任何单位和个人若是随意提高、降低水电定额指标（定额标准线），一经发现，将严肃追究相关责任。

（二）制订科学、合理的水电定额指标

学校根据[普通高等院校单位综合能耗、电耗定额及计算方法（DB33/T737）]），结合学校用能实际，制订水电额定指标（用电标准线）。首先，做好测算工作，准确掌握每一个单位具体水电设备和人员的情况，对各个单位的水电消耗进行测算。其次，做好测量工作，采集数据。再次，对采集到的水电消耗数据综合分析，为最终指标的核定提供良好的基础。

计算方法

1.高校各类建筑的综合能耗的计算

某一类建筑的综合能耗等于在统计期内（以年为单位），该建筑实际消耗的各类能源实物量与该类能源折算标准煤系数（见附录A）的乘积之和。数值以千克标准煤（kgce·a）为单位，按照公式（1）进行计算。

式中：

—— 综合能耗，单位：年千克标准煤；

e—— 消耗的第种能源实物量，单位：各实物量的单位；

—— 第类能源折算标准煤系数；

—— 高校某一类建筑消耗的能源种数。

2.高校各类建筑的单位综合能耗的计算

某一类建筑的单位综合能耗等于统计期内（以年为单位），该建筑的综合能耗除以其总建筑面积。数值以千克标准煤/平方米（kgce·a /m2）为单位，按照公式（2）进行计算。

式中：

E—— 某一类建筑的单位综合能耗，单位：年千克标准煤/平方米；

—— 某一类建筑的综合能耗，单位：年千克标准煤；

—— 某一类建筑的建筑面积，单位：平方米。

3.高校各类建筑的单位电耗的计算

某一类建筑的单位电耗等于统计期内（以年为单位），该建筑的总电耗除以其总建筑面积。数值以年千瓦时/平方米（kWh·a /m2）表示，按照公式（3）进行计算。

式中：

E—— 某一类建筑单位电耗，单位：年千瓦时/平方米；

E—— 某一类建筑总电耗，单位：年千瓦时；

—— 某一类建筑的建筑面积，单位：平方米。

4.高校单位综合电耗、单位综合能耗的修正系数

高校在统计期内到校的科研经费，每1千万科研经费，理工科实验楼单位电耗、单位综合能耗定额的修正系数为1.06，不足1千万科研经费，单位综合电耗、单位综合能耗的定额不修正。

表1 杭州某高校能源消耗表

由上表1可知：2014年到2015年杭州某高校单位面积耗电超过标准规定数值的主要为学生生活楼，其次为体育馆，最后为综合办公楼。高校独立核算（收费）并能分项计量的寝室、宾馆、教师宿舍等可以不做指标考核，建议实施阶梯电价进行收费。

建议按照标准所规定的该类建筑物单位面积额定电量乘以建筑物的面积，来计算各类建筑物的用电用水标准线。本文以杭州某高校文一校区为例，具体计算数据如下：

表2 杭州某高校文一校区用电标准线及实际用电

表2可以直观的反映出杭州某高校文一校区各个用电单位的电量标准线和近三年年平均用量的情况，用电标准线基本符合实际用电情况。

可以利用这个标准线与每个用电单位签订相应电用量定额管理合同。当然，不排除部分单位的用电量在短时间内难以达到标准所规定的单位建筑面积消耗能源的数值，因此可以根据近三年的数据，调整标准线。

（三）对指定的目标进行考核，并落实相应激励措施

计量周期完成之后，考核单位和部门的水电使用情况，与其分配到的定额指标进行对照。对于节约效果突出，可根据其水电的实际使用情况进行（物质）奖励，让其将节约的费用留用。超支的，自行支付超支部分。同时通过节能简报、后勤参考等媒介进行宣传，从物质层面和精神层面进行多重约束。

四、总结

学校建立水电测量与统计的工作规范，加强运行监控的同时，建立用能数据库。帮助负责人及时调整各下属单位用水用电标准线，为水电定额管理和有偿使用工作的良好开展打下坚实基础。水电定额管理和有偿使用的信息要坚持公开化原则，标准线的制定要合理合法。

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（责任编辑：张宝岭）