志愿服务经济价值初探——以上海某志愿服务中心为例

陈 瑶 瑶

(上海师范大学 哲学与法政学院，上海 200234)



志愿服务经济价值初探
——以上海某志愿服务中心为例

陈 瑶 瑶

(上海师范大学 哲学与法政学院，上海 200234)

志愿服务作为一种高尚的社会行为和一项重要的社会公益事业，在弥补我国社会保障，维护社会安全稳定，促进青年社会化，服务经济建设和社会的构建等方面发挥了积极作用，对于构建社会主义和谐社会，推进人类进步具有重要的意义。特别是，志愿服务对本国经济GDP的影响是不容小觑的。以上海市某志愿服务中心的实地调研为例，对志愿服务的经济价值进行探讨，对增加政府的科学决策能力，增强民众对志愿服务的认识，改善志愿服务组织的运行环境和完善志愿服务的制度建设都具有十分重要的现实意义。

志愿服务；经济价值；评定方法

1　背景

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。深刻审视新的历史方位和阶段性目标，中国志愿服务事业虽然面临诸多挑战，但仍然处于重要战略机遇期，完全可以大有作为。面对新的时期，志愿服务必将迎来新的机遇。在这个前所未有的大时代里，志愿服务前景光明。

改革开放以来，我国志愿服务取得了飞速的发展，志愿队伍在扩大、服务领域在拓展、服务水平在提高。在弥补我国社会保障，维护国家稳定安全，促进社会公民治理，青年社会化，政治经济文化建设和社会的规划等方面发挥了积极的作用。由于党中央对志愿者和志愿服务的高度重视，同时受到了来自全国的积极响应，使得中国志愿服务联合会自成立以来，覆盖了各级各类志愿服务组织15万多个，覆盖志愿者近1亿人，实现全国31个省区市组织区域全覆盖。同时，中国志愿服务联合会研发推出了“志愿云”信息系统和手机APP。目前，全国已经有19个省区市使用和接入“志愿云”，注册志愿者超过1 400万，为下一步全国志愿服务互联互通创造了条件。

在政府的支持下，志愿服务将会得到繁荣发展，这样有利于公众更好地参与社会治理，更好地建设民主社会。如此，社会对志愿服务的关注就不应只停留于社会价值和精神价值，志愿服务的经济价值是一个更值得我们关注的议题。

2　概念及研究现状

2.1概念

志愿服务经济价值的评定是志愿者管理部门可以用来评定“志愿者价值”的一种方法。这种方法涉及到志愿者为志愿服务组织贡献的时间和货币价值[1]。广义的志愿服务经济价值通常还包含志愿服务间接产生的经济价值(精神价值、二次货币价值)以及附加值。

志愿服务经济价值的评定不仅可以帮助管理和评估志愿服务项目，而且可以让组织者、赞助者和公众更好地了解志愿服务所产生的价值。

2.2研究现状

国内学者对志愿服务的研究领域主要涉及我国志愿服务的现状和对策分析、志愿服务的立法研究、志愿服务的动力机制研究、志愿服务的保障机制研究以及针对我国大学生志愿服务的相关研究几个方面，更多研究的是其社会价值和个人价值，而对志愿服务经济价值的研究尚属空白。国外对志愿服务经济价值的评定非常重视，其研究已经处于比较成熟的阶段。据威尔士调查显示，威尔士志愿者志愿服务的价值将达到其GDP的5%。

本文是对志愿服务经济价值评定的初探，通过实地调研和查阅文献，对国外(美国和加拿大)志愿服务经济价值的评定方法进行介绍，并且以上海市某志愿服务中心的实地调查为例，通过获得的一手数据来对其经济价值进行简单评定，以及对评定过程中遇到的问题提出针对性建议。本文对我国志愿服务的管理制度，促进志愿服务的发展具有重要的现实意义。

3　国外评定介绍

3.1美国

在美国，志愿服务是很普遍的，几乎每个人都曾在某个时候做过志愿工作。任何一天，都有数百万美国人通过志愿服务为自己的社区奉献时间和才干。

美国的志愿服务精神源远流长。从殖民时代起，美国人就一直团结互助。美国志愿服务的发达众所周知，归其原因无外乎是政府支持、文化塑造、制度完善、学校教育等原因。

美国历届总统都很热心志愿服务，从肯尼迪总统欢送第一批远赴非洲的和平队队员到奥巴马总统签署《爱德华·肯尼迪服务美国法》，以及对各种志愿服务组织采取的优惠政策，如税收的减免，都表现出了大力支持。美国国民具有浓厚的宗教信仰，也促进了美国志愿服务的发展。《国内志愿服务修正法》、1990年颁布的 《国家和社区服务法案》、1993年颁布的《全美服务信任法案》、1997年颁布的《志愿者保护法》、2009年颁布的《爱德华·肯尼迪服务美国法》，为美国志愿服务的发展提供了法律保障。同时，美国学校也重视教学与社区志愿服务的结合，培养学生的志愿服务理念，获得的成果会成为生活费等奖励。美国国家与社区服务机构(The Corporation for National and Community Service)的调查数据显示，在2013年大约62 600 000的美国人，或者可以说25.4%的成年人，贡献了7 700 000小时，创造了173 000 000美元的经济价值①。另据2014年美国劳动局数据显示，志愿服务每小时经济价值最新估计为23.07美元②。

图1表明了美国2000年到2014年志愿服务每小时的经济价值。对于2013年创造的173 000 000美元的经济价值，美国的计算方法和国际上通用的方法相似，只是加上12%的附加价值。其计算方法如下：

每小时平均价值(工资)×总的志愿服务小时数+12%的附加价值[2]

但是美国的每小时平均价值(工资)是私立非农业部门所有生产性和非监管工作者工资单的平均值，不是我们通常所理解的所有职工工资总和的平均值，这是与美国国情的现实情况相适应的。

国际上对志愿服务经济价值的评定没有统一的评定标准，最为常见的是每小时平均价值(工资)与总的志愿服务小时数的相乘来简单计算出志愿服务的经济价值。这样的评定是不准确的，因为有些精神方面的价值是用金钱无法衡量的。每个国家根据现实国情采取不同的方法评定志愿服务的经济价值，这都是可以接受的。

3.2加拿大

在加拿大，每天都有成千上万的志愿者将其时间和精力投入到各种各样的志愿服务活动中。他们利用空余时间自愿且无偿地参与这些活动，且有足够多的时间来确保服务的完成，使尽可能多的人受益。他们为无家可归者提供住所，为老年人提供照料以及提供各种辅导和支持性服务。这些志愿者包括青年团体领袖、项目协调员、教练以及募捐者等。他们代表各行各业的从业者，如专业人员、家庭主妇、学生、退休人员以及不同年龄段的文化群体等。

加拿大的志愿服务组织，分布在诸如保健、社会服务、体育和娱乐、宗教团体、艺术和文化以及教育等不同领域。某些志愿组织规模庞大，组织由正式员工和志愿者两部分构成，二者互相配合完成工作。当然，还有一些规模较小的基层志愿组织或社区组织的运行通常都是由志愿者或少数低酬劳的工作人员来推动。

在加拿大，志愿服务是这个国家政治、经济和文化中非常重要的内容。加拿大志愿服务有着悠久的历史，它起源于基督教慈善团体的英国传统，它的产生是早于工业革命的，与向穷人施舍救济有很大关联。现在，加拿大的志愿服务行为已经成为当地人生活中不可缺少的一部分。

在2013年，12 700 000加拿大人或者可以说44%的15岁以上的人贡献了19 600 000小时的志愿服务。2013年的志愿服务率(44%)比2004年(45%)、2007年(46%)、2010年(47%)低，但是，在2010年到2013年志愿服务总的小时数还是很稳定地增长了14%，达到12 800 000美元的经济价值③。

加拿大相关志愿服务组织对志愿服务经济价值的评定提出了三个种类——八种方法[3]。

表1　加拿大评定志愿服务经济价值方法

从表1可以看出，上面任何一种方法都是可以评定出志愿服务的经济价值的，选择与自己组织实际情况条件相符合的方法，会更容易地评定出志愿者的工作价值。

对于以上的评定方法，需要作出一系列准备工作，才可以进行测算。

首先需要建立志愿者活动管理结构。这是准备工作的重点，也是志愿服务经济价值评定的前提条件。其工作内容包括：(1)建立志愿者工作描述表，对志愿服务的每个职位进行详细的划分和鉴定。由于我国志愿服务尚处于发展阶段，对志愿者的工作进行明确区分并进行描述是比较困难的。志愿者活动单一，缺乏全面性，工作界限混淆不清这些挑战还是需要克服的。(2)建立数据管理系统来记录志愿者的工作时间，保证数据的完整。中国志愿服务联合会以“志愿北京”为基础，利用大数据理念和云技术，研发推出“志愿云”信息系统和手机APP。这为下一步全国志愿服务互联互通创造了条件。在大数据时代，这为志愿服务的成熟发展奠定了基础。(3)建立管理系统来管理和分析信息，形成网络化管理。利用专业的分析系统和高效的管理，产生有价值的信息，有利于提高全民志愿服务意识，帮助政府制定高效的志愿服务法规和政策。

然后给志愿者的工作赋予价值。这里的“价值”既有货币价值，也有精神价值。货币价值是容易测算的，通用的方法就是志愿者贡献的时间与每小时平均价值相乘所得，但有的国家也用每小时最低工资进行测算。这样的方法都可以，但是不具有准确性。对志愿者工作区分和鉴定，就是为了避免这样的误差。通过对某一职业每小时平均工资的测算来准确定位志愿者在此岗位产生的真正货币价值，是对志愿者经济价值评定的有效方式。精神价值不易测算，但每个国家也会根据实际情况尽量来评定。如志愿者通过向抑郁症患者提供帮助，使他们走出阴霾，重新投入工作所产生的经济价值可以算作志愿者通过志愿服务间接产生的精神价值。

最后收集志愿者和志愿服务组织的支出信息。之前提到的都是志愿者数据的管理，同样，志愿服务组织也需要专业的系统和管理来统计组织志愿服务支出信息的数据，这样不仅可以保证志愿服务数据的完整性，还可以作为此志愿服务项目是否长久有效开展的评判标准。

4　上海市某志愿服务中心志愿服务经济价值评定

4.1简介

蓬勃开展的志愿服务活动和其表现的志愿服务精神，成为构成和彰显国际化大都市——上海的独特气质和灿烂魅力的重要价值基础。进入新世纪以后，上海的志愿服务事业取得了全方位的发展：志愿服务理念深入人心，形式多样的志愿服务活动广泛兴起，志愿服务领域不断扩展，志愿服务队伍日益扩大。截至2015年10月，市级志愿服务基地102家，区级志愿服务基地200多个，志愿者网上有志愿服务组织16 443个，市级直属志愿服务总队94支，实名注册志愿者超过180万人。

该志愿服务中心于2012年成立，是上海市闸北区志愿者协会某社区分会下属的一个指导、协调、拓展、推进社区志愿服务的机构和阵地。中心下设志愿服务站，通过对社区志愿服务的组织体系、队伍建设、运作方式和保障体系等方面的不断探索和实践，构建和完善“枢纽型”社区志愿服务网络架构，并充分依托社区公共服务平台和社区企事业单位的有效资源，着力形成“五大平台”，实现“五大功能”。

为组织动员广大社区群众参与志愿服务活动，街道积极发挥社区志愿服务中心平台作用，不断完善志愿服务中心的功能，将中心作为社区志愿服务活动场所，做到志愿服务活动有场地；同时将志愿服务中心作为志愿者培训、学习、交流的场所，如在社区志愿服务中心开展社区市民巡访团心理培训、开展社区“好心人”节座谈会、党员志愿者座谈会等，让志愿服务中心成为服务社区志愿者的平台，成为志愿者的温馨家园。

经常性开展志愿服务活动的志愿者团队有16支，包括党员服务中心志愿服务队、交通文明宣传志愿服务队和腰鼓宣传队等。经常性开展志愿服务活动的项目主要有交通文明宣传、助残志愿服务和控烟志愿服务等。

4.2评定

在2015年，该志愿服务中心有217名志愿者，总共贡献了4 662个小时。其志愿服务经济价值的评定，不采用加拿大的每个方法进行评定，而是采取两种不同的方法进行评定。

4.2.1志愿服务经济价值评定的方法

表2　志愿服务经济价值评定的方法

对志愿者工作区分来得到志愿者志愿时间总数，与上海每小时最低工资相乘，通过这种方法的评定，此志愿服务中心在2015年的志愿服务经济价值保守值为83 916元。

4.2.2志愿组织投资率

2015年，通过数据的统计，志愿服务中心投资于志愿服务管理和志愿服务项目的资金大约为64 230元。

志愿中心投资率=83916÷64230=1.3

这就意味着志愿服务中心每投资1元钱将会得到1.3元的回报，说明中心开展的志愿服务活动是高效可持续的。这种方法的评定可以使志愿服务中心的管理者对是否追加某志愿服务项目进行判断，以便作出正确的决策。

5　问题与建议

5.1经济价值低于实际价值

志愿服务中心志愿服务经济价值的评定，按照在职工作者的平均工资来计算，将会导致志愿服务经济价值的低估[4]。比如，志愿者通过对一位抑郁工作者的帮助，使其重新回到岗位。这位抑郁工作者不仅获得了精神上的抚慰，而且其重回工作岗位创造的经济价值是通过志愿者的间接影响而实现的，用平均工资来计算显然不能真正评估出志愿者志愿服务的经济价值。第二种方法加上15%的附加值，这个附加值是职工的福利(包括养老保险金、住房公积金、假期津贴等)的总和与在职工作者福利加工资的总收入的百分比。对于这种方法，将会重新让我们对福利与非福利的界限进行界定，造成评定的困难。通过加上附加值来计算志愿服务经济价值，要比只用平均工资来计算更合理，但这种方法是否真的可以体现其真正价值，还有待于继续研究。

5.2缺少评定职位对照表

对志愿者的职位进行详细描述和鉴定目的是为了与职位对照表进行比对，来查出比较准确的志愿者每小时工作价值。在国外，职位对照表是一种对不同职位进行描述，并对每小时工资进行记录的书。比如，作为保安的志愿者，计算每小时平均工资，就可以查询到真实保安的平均工资，这样计算更符合实际情况。但是我国没有此类记录的书籍，或者也只是对少许工作的简单记录，这就给评定工作造成了很大的不便。需要相关部门对每个职位进行记录和统计，以方便学者研究，促进我国志愿服务健康持续地发展。

5.3数据的缺失

这是志愿服务经济价值评定遇到的最大问题。由于我国现处于志愿服务发展的初始阶段，各种数据管理系统还不完善。尽管中国志愿服务联合会以“志愿北京”为基础，利用大数据理念和云技术，研发推出“志愿云”信息系统和手机APP，但是想获得完整有效的数据，还是我国志愿服务发展遇到的最大挑战之一。上海作为我国志愿服务发展的先锋队，此类现象同样存在，有些志愿服务活动的政治色彩明显。各个街道接到上级通知要求大力发展志愿服务，弘扬志愿服务精神，建立志愿服务队伍。社区居民积极回应，参加各种志愿服务活动。但这种现象多是临时的，事后并不对志愿服务的工作时间进行记录。有的志愿服务站对志愿者工作时间进行记录，但是，却没有有效的管理。而且也没有在志愿服务中心或志愿服务网登记和注册，这就造成数据的大量缺失。而志愿服务的研究需要大量的数据，建立完善的信息系统势在必行。

5.4管理的欠缺

志愿服务管理中心登记注册的志愿者远远少于实际工作的志愿者，就是因为没有统一的管理，没有对志愿者信息进行及时的上报。开展志愿服务活动从志愿者的召集到结束，都具有临时性，没有相应的管理。志愿服务中心对志愿服务外包，请社会组织进行管理，这样的做法本是合理的。但是有些志愿服务中心对社会组织过于依赖，缺少相应的评估和监管，造成社会组织的水平决定志愿服务中心的水平。当下，我国社会组织的发展也是需要不断完善的。这就要求志愿服务中心根据实际情况来建立完善的管理机制，使得志愿服务的发展具有持久性。

5.5制度的不完善

虽然我国志愿服务拥有悠久的历史，但现正处于志愿服务发展的初始阶段，各种制度都需要进一步的完善[5]。不管是志愿服务的法律制度还是志愿服务的管理制度，都需要政府积极筹备。这样各省、市就拥有开展志愿服务的标准和规范，有利于全国志愿服务的有效开展。国外志愿服务的制度建设可以借鉴，但一定要和我国的现实情况相符合，不能照搬照抄。各省、市要在其制度的规范下建立和本地实际情况相符的制度，这样才有利于我国志愿服务的发展。《志愿服务条例(征求意见稿)》的出台是我国志愿服务制度完善的重要一步，政府还需要听取多方意见来促进志愿服务制度的制定。

6　结语

志愿服务是一种高尚的社会行为，充满正能量。同时，也是一项重要的社会公益事业。作为政府和市场的辅助力量，志愿服务已经成为促进社会和谐、推动文明进步和展示国家软实力的一支重要力量。而且在弥补我国社会保障、维护国家稳定安全、促进社会公民治理、青年社会化、政治经济文化建设和社会的规划等方面发挥了积极的作用。

国外对志愿服务经济价值评定的研究相对成熟，很好地促进了志愿服务的可持续发展，值得我国借鉴。但是不能简单地引入国外的评定方法，要根据我国志愿服务的现状发展来选择合适的评定方法。这样我国才能形成特色的志愿服务经济价值评定体系，促进志愿服务的良性发展。

本文只是对志愿服务经济价值的初探，存在很多不足，还是需要更多学者对志愿服务进行量性研究，需要对志愿服务的经济价值进行更加深入的评定和测量，以便增强政府的科学决策能力，增强民众对志愿服务的认识，改善志愿服务组织的运行环境。

注释：

①Corporation for National and Community Service. “Research Brief: Volunteering in America Research Highlights”， 2013.

②Latest figure from 2014 Bureau of Labor Statistics data, indexed by Independent Sector in March， 2015.

③http:∥www.nonprofitscan.ca.

[1]Measuring the economic value of volunteering.

[2]Independent Sector’s value of volunteer time.

[3]Michelle Goulbourne Canadian Centre for Philanthropy. Assigning economic value to volunteer activity: eight tools for efficient program management.

[4]黄晓鹏.美国志愿服务观察及其启示[J].中国青年研究，2012，(11).

[5]徐彤武.联邦政府与美国志愿服务的兴盛[J].美国研究，2009，(3).

[6]Mook, Laurie (2007) “Measuring the value of volunteer work”. Report prepared for Lorna Bailie, Director, Special Surveys Division, Statistics Canada. July 12, 2007.

[7]Toppe, Christopher (2007). “What is volunteering and how can it be measured” Paper prepared and presented at the JHU/UNECE Workshop on Volunteer Measurement, Geneva, 2007.

[8]陈振民.上海开展志愿服务活动的实践和思考[J].党政论坛，2010，(4):1—2.

[9]丁元竹.中国志愿服务研究[M].北京:北京大学出版社,2007:157—161.

[10]石岚.上海志愿者管理研究[D].上海:华东师范大学,2010.

[11]上海市精神文明建设委员会办公室,上海市志愿者协会.上海志愿服务发展报告(2011—2012)[M].北京:社会科学文献出版社,2012:15—17.

责任编辑：富春凯

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.05.015

2016-07-17

陈瑶瑶(1991—)，女，山西晋城人，2014级硕士研究生。研究方向：慈善与志愿服务。

C916

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1674-6341(2016)05-0035-04