构建“一系统多平台”科技创新服务体系

王朋飞

为大力实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，加快打造创新之城、创业之都、创客之岛，自去年以来，青岛市编办按照市委、市政府有关部署，在学习深圳等地先进经验的基础上，结合我市实际，以深化科技管理体制机制改革为突破口，整合优化科技创新服务资源，构建了政府机构为主导，科技资源大数据管理系统为依托，各类专业服务平台为支持的深度结合、相互交融的科技创新服务体系。

一是加强顶层设计，统筹协调推进。为破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，进一步优化创新创业环境，先从顶层设计入手，将全市科技领域的市科技教育领导小组、市科学技术奖励委员会、市知识产权工作领导小组三个议事协调机构进行整合，新组建市科技创新委员会，委员会主任由市政府主要领导担任，常务副市长、分管市领导任常务副主任，其他副市长任副主任，相关部门、区市政府、重点功能区管理机构、驻青高校、科研机构、部分创新企业代表等为成员单位，市科技创新委员会办公室设在市科技局，办公室主任由市科技局局长兼任。市科技创新委员会负责统筹领导、组织协调全市科技创新工作，研究审议科技创新有关发展规划、行动纲要、政策措施、重点项目布局等重大问题。市科创委成立以来，以营造优质、富有活力的创新生态为目标，以优化科技资源配置和激发全社会创新活力为核心，加强全市科技工作统筹力度，提升企业创新能力，着力解决科技创新的“短板”，切实发挥科技创新对产业转型升级的支撑引领作用。先后召开3次常务会议，研究审议引进大院大所、青岛海洋国家实验室、十大科技创新中心建设等工作事项，及时解决科技创新发展政策难题，引导全社会唱响科技创新主旋律。

二是转变政府职能，明确职责定位。为更好服务创新驱动发展战略，推动科技管理向创新服务转变，切实发挥政府在推动创新发展中的主导作用，在市科技局现有职责的基础上，充分发挥市科技创新委员会办公室的职能优势，进一步加强创新政策统筹协调，强化科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管职责。一方面，通过建立委员会议事规则、考核评价规则、协调配合机制，加强与部门、重点功能区管理机构、驻青高校和科研单位的联络沟通协作，搭建联系紧密、制度完善、协调有力、覆盖广泛的沟通协作平台，为汇聚融合高端要素，培育发展高端产业，优化创新创业生态营造良好的外部环境。另一方面，统筹整合目前分散在19个部门的创新创业政策制定职责，改为由市科技局牵头，会同市发改、经信、人社、教育、工商、金融等部门，依托市政务服务和公共资源交易大厅，设立创新创业“政策超市”，将各部门出台的扶持政策纳入超市，为创新创业主体提供完整、公开、透明的政策服务。调整后的政府科技管理职能，更加注重通过抓战略、打基础、促监督创造良好发展环境，更加注重通过优化政策供给激发企业发展活力，更加注重通过营造良好创新生态形成全链条统筹推进的工作格局。

三是创新工作载体，搭建服务平台。为充分发挥政府公共科技创新服务职能，提高科技发展水平与自主创新能力，我们全面优化调整科技创新服务资源，对现有各类科技服务平台进行整合，构建了“一系统、多平台”的科技创新综合服务体系。“一系统”是指引入大数据理念、思维与方法，搭建科技资源大数据管理系统，具有数据资源整合、数据分析和决策支撑等功能。通过有效整合、分析各种数据资源，可以实现科技资源数据共享和对外开放，提升政府决策水平与管理能力。“多平台”是指“围绕产业链配置创新链、依托创新链发展产业链”的布局和发展原则，通过对市科技局所属事业单位职责任务进行优化调整，相应支撑科技研究、研发服务、创业孵化、技术交易等四大服务平台。即以市科学技术信息研究所为支撑的科技战略研究智库平台、以市科技研发服务中心为支撑的科技研发服务平台、以市生产力促进中心为支撑的创业孵化平台、以市技术市场服务中心为支撑的技术交易成果转化平台。平台实行“政府承担、社会参与、共同管理、专业运营”的模式，整体属于社会公益性质。政府承担平台体系的建设，引入社会化的专业技术服务机构参与平台的运营管理。四大平台的搭建，是对科技创新资源的重新整合优化，有效避免重复建设，节省创新创业成本，加快形成更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展态势。

四是发展科技金融，破解融资难题。为发挥科技金融在促进科技开发、成果产业化，促进产业转型升级中的作用，通过制定科技金融结合政策、给予政策倾斜，各类金融和非金融机构通过改善业务流程、创新融资模式等方式有效缓解了科技型中小企业的融资需求。但在更广范围内，融资难的问题还远未解决。为此，我们认真研究梳理科技金融融合现状，打造系统完善的科技金融服务体系。一是建立科技创新融资服务平台。依托市生产力促进中心组建市科技金融服务中心，作为科技金融行业综合性服务平台，集金融支持、成果转化、技术创意于一体，面向社会提供科技金融协调与服务，并为政府资金和项目管理提供支持保障，进一步升级了“技术需求对接、人才交流共享、项目资本融合”的科技创新综合服务平台功能。二是发展创业投资基金和创业投资公司。市发改委、市金融办、市科技局、市财政局等部门通过加强协调配合，积极扶持和鼓励民间资本和社会资本参与设立创投基金和创业投资企业，引导私募股权基金规范发展，支持创新创业企业发展壮大。三是创新金融产品，开展股权、知识产权质押贷款、信贷风险补偿等服务，形成多元化、多渠道的科技投融资体系，有利于集中科技创新要素资源和金融要素资源，解决科技融资信息不对称问题，为科技型中小企业提供高效快捷的融资支持。

五是挖掘编制潜力，强化人才保障。科技创新服务体系建设，离不开高水平科技服务人才队伍的建设。一是编制上做“减法”。严格落实中央提出的“财政供养人员只减不增”要求，向深化改革、加强管理、优化结构、提高效能挖潜力。根据新增科技大数据、科技金融、孵化器、众创空间等职责对编制的需求，首先立足于内部挖潜，精简压缩市科学技术信息研究所人员编制，在“瘦身”的同时更加突出科技智库建设。二是编制上做“加法”。在有效盘活市科技局现有事业编制存量的基础上，适当加强市科技研发服务中心、市生产力促进中心、市技术市场服务中心等单位的编制保障，确保编制用在“刀刃”上，用在关键处。充分考虑单位职责变化、工作量饱满程度等因素，建立编制动态调整机制，切实发挥编制“四两拨千斤”作用，用好用活有限的编制资源。三是人才上做“乘法”。创新驱动实质上就是人才驱动，将引进人才资源作为我市科技创新的突破口，加大简政放权力度，进一步简化人才引进的审批流程和手续，在全社会营造良好的引才聚才环境。对引进的高层次人才积极给予编制上的保障，更多地集聚创新创业人才。探索建立科技成果转化激励、收益分享机制，研究创新人才股权激励办法，完善科技奖励制度，激发科技人员创新创业积极性。

关键词：科技 创新 机制