湖南省推进行政审批“一网通”的实践与思考

行政审批“一网通”是指同一省域内依托政务服务网，打造行政审批“网上超市”，融合相关系统平台，通过数据一个库、管理一条线、监督一张网，实现审批规范化、服务便捷化、建设集约化、资源共享化，打通审批服务“最后一公里”。近年来，湖南省编办始终围绕“为国分忧、为湘解难、为民服务”工作目标，大力推进行政审批“一网通”，不断创新事中事后监管方式，让行政审批插上了科技的翅膀。

实践之路

一网审批。2011年7月1日，以行政审批为重点的湖南省网上政务服务和电子监察系统上线试运行，11月正式开通，在全国首次采用全省统一软件、集中部署的建设模式，荣获“湖南省科学技术进步奖三等奖”。2014年8月1日，该系统成功升级V2版，拓展了并联审批、联动审批、批量审批等12项功能，增强了相关辅助功能，如LED大屏显示、触摸屏查询、短信提醒、证照套打、身份证阅读器录入、政务大厅OA管理、业务系统数据对接和网站审批公示等。目前该系统已横向联通54个省直单位（含中央在湘单位），纵向贯通14个市州和122个县市区，全面推行了“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”，网上审批实现了全项涵盖、全域覆盖、全面共享、全程在线。

一网晒权。2014年，省市县三级行政许可事项经全面清理和依法认定后，在省网上政务服务和电子监察系统重新公布。实施机关随即再造审批流程，公布了“一表一图一指南”（即事项目录表、操作流程图、办事指南）。2015年2月1日，省本级“三清单一目录”（即省政府工作部门权力清单、责任清单和负面清单及政府核准的投资项目目录）通过该系统向社会同步公布。目前，湖南省正以该系统为基础，开发建设省市县三级“标准统一、资源共享、业务协同”的全省“三清单一目录”信息管理系统平台，为行政权力实现动态管理和网上监控提供科技支撑。

一网收费。省网上政务服务和电子监察系统无缝对接非税系统，可解决现金收费、集中汇缴收费、POS刷卡收费等多种收费方式问题，构建了“单位出单、非税开票、银行收款、票款分离”的全程电子固化审批模式。攸县等行政审批“一费制”试点地区，电脑按收费标准自动生成应收金额，如不按设定标准收费，程序将无法运行。同时，执收部门通过该系统公开了本部门收费项目名称、设立依据、征收标准、征收程序、收费周期、投诉渠道等信息，确保广大企业和群众明明白白缴费。此外，2014年12月3日，湖南省在全国率先公布了《政府定价政府指导价行政许可（审批）前置服务收费目录清单》，得到了国务院减轻企业负担部际联席会议的充分肯定。

一网融合。省网上政务服务和电子监察系统预留了端口，可与部门业务系统平台和各级政务服务资源对接联通。如：省发改委利用该系统对接了全国投资项目在线审批监管平台，推行覆盖全省的投资项目在线审批监管和网上并联核准，并通过平台发布信息，引导企业投资行为，实现了纵横协同审批监管。省工商局在上线运行全国企业信用信息公示系统（湖南）的基础上，不断健全信用信息共享互认平台，形成一处违法经营、处处审批受限的制约机制。省林业厅从2005年开始，开发全省林业电子办证系统，建立了覆盖省市县林业部门、直通乡镇和2065个林业基层单位的林业电子政务网，并与全国林业电子政务专网、省网上政务服务和电子监察系统实现了互联。

一网监察。省委省政府明确要求，行政审批百分百纳入网上运行并实施监察。该项工作的落实情况列入省绩效评估、党风廉政建设责任制和优化经济发展环境考核的重要内容。省视频监察中心利用省网上政务服务和电子监察系统及“全球鹰眼”监控器，将所有审批事项纳入电子监察范围，对所有审批窗口的到岗、办公情况进行实时、高清的现场视频监察，如同在审批工作人员头上悬挂了一把“达摩克利斯之剑”。同时，省优化办对超过法定办结和承诺办结时限的分别发放“红牌”和“黄牌”，并完善随机抽查机制，对逃避系统监管和系统产生的红黄牌，按照《湖南省行政审批电子监察规则（试行）》要求，严肃追究有关人员的责任。

成效之喜

经过几年探索，湖南省行政审批“一网通”取得了阶段性成果。从运行实际效果看，实现了现代科技手段与行政审批过程管理的有机结合，成为了老百姓心目中的“四心级”服务平台。

“贴心平台”——打通了“最后一公里”。行政审批“一网通”将全省审批数据统一集中和共享，初步达到了李克强总理在湖南株洲考察时提出的“未来各地都要形成登记服务一张网，能在网上办都在网上办，提高效率和效益”的目标。如林业系统实施网上审批后平均仅需7.6个工作日，减少了12.4个工作日。目前，最偏远地区的群众都可通过电脑、手机等登录“指尖上的大厅”进行申请、录入，享受到全天候、零距离的服务。“足不出户、鼠标跑路”的贴心设计让广大审批相对人交口称赞：以前一个项目要落地开工，盖尽了章、交遍了费、跑断了腿。如今网上就可办好所有手续，只需到政务服务中心交一次申报材料原件就OK了。

“定心平台”——确保了“权力进笼子”。行政审批“一网通”公布省本级行政权力3722项（其中省级保留1556项、实行市县属地管理2166项）、部门责任事项1945项、外商投资禁止和限制类项目95项。称得上是一次部门权力的大起底和进笼子，既向社会公开了政府工作部门拥有行政权力的数量、依据和边界，杜绝了信息不对称造成的权力异化空间；又为简政放权锁定了基数，防止政府随意新增行政权力。同时，运用现代科技手段促进了政务公开和服务型政府建设，确保各级政府更好地服务基层、服务企业、服务群众、服务发展。

“放心平台”——做到了“阳光下收费”。推进行政审批“一网通”后，收费方式改多头、多次为一头、一次，收费标准改有弹性为无弹性，具体操作改手工计算为电脑生成。这样一来，用无情的“电脑”管住了有情的“人脑”，用科技手段规范了审批行为，从而限制了行政审批自由裁量权，防止了审批工作人员的寻租行为，杜绝了“任性收费”，企业和群众不再担心进多家门、交多种费、执行多种标准，大大节约了办事成本，赢得了社会的广泛认可。

“省心平台”——实现了“千里眼掌控”。行政审批“一网通”可自动记录办事流程，电子档案自动备份，权力运行的处处“留痕”确保了可追溯、可查证、可追责。行政审批相对人可随时登录查询办件的办理状态，包括受理、承办、审核、批准、办结等所有环节，并利用举报投诉电话、电子邮箱等提出意见建议。监管部门可远程监控审批窗口，对超时限办理的，系统第一时间预警，真正实现了行政审批看得见、管得住。调研中，监管工作人员纷纷反映：“一网通”让审批流程越来越透明，审批行为越来越规范，我们也越来越省心。

远景之思

一是要建设全国一张网。国家应加强顶层设计，按照统一规范、统一标准、统一运行的原则，建设行政审批全国一张网，确保省级平台上接天线、联通部委，下接地气、延伸乡村，真正实现“最先一公里”到“最后一公里”的全贯通。

二是要融合条块各平台。部门自上而下的业务系统平台要与省域行政审批系统平台实现信息互通、资源共享，相关部门要进一步开放数据库和专家库，减少不必要的重复提供资料环节，彻底扭转条块分割、信息孤岛的现象。

三是要凝聚社会正能量。“互联网+”的新时代要注重凝聚各方智慧和正能量，引导广大群众通过“一网通”参与审改、监督审改，形成改革合力，从而将网上审批与网下改革联动起来，加快补长行政审批事中事后监管的短板。

关键词：行政审批 优化流程 “一网通”