经济新常态背景下海南海洋旅游业发展策略研究

夏　鹤，于海静

（三亚学院财经学院，海南　三亚　572022）

经济新常态背景下海南海洋旅游业发展策略研究

夏鹤，于海静

（三亚学院财经学院，海南三亚572022）

经济“新常态”背景下，海洋经济已逐步成为我国经济可持续发展的新增长点。随着国家旅游发展战略、海洋开发战略、海南国际旅游岛战略以及“一带一路”的提出，海洋旅游业正在成为引领海南省经济收入增长的重要领域。本文从海洋旅游资源、海洋旅游文化资源、交通运输条件、国家政策红利等方面阐述海南海洋旅游业发展现状，分析发展中存在的问题，并提出发展思路。

海南；海洋旅游业；发展思路

经济发展新常态下出现新的趋势变化，将使社会经济面临着新的问题与挑战，海洋旅游业也不例外。作为岛屿经济体，海南本身依赖海洋资源存在和发展，发展海洋旅游业具有得天独厚的优势条件，潜力巨大。在经济新常态背景下，正确认识海南海洋旅游业发展的阶段性特征，合理规划发展新思路，对发展热带海洋旅游业具有现实意义。

一、发展现状分析

1、海洋旅游自然资源

海南地处热带边缘，常年长夏无冬，海域辽阔，拥有独特的热带海滨景观，是发展海洋旅游业的胜地。海洋旅游是以海洋资源为主的观光旅游，丰富的海洋自然资源，是海洋旅游业的发展基础和潜力。与其他沿海地区相比，无论是从海洋自然资源的绝对数量，还是从人均拥有量，海南均具有极大优势。海南所辖海域面积达200多万平方公里，相当于渤海、黄海和东海面积之和的两倍。辽阔热带海域，海洋自然资源供给能力极强，海洋物种丰硕。阳光、海水、沙滩、绿色、空气五大要素是海滨旅游的主要吸引向性资源，显然，海南坐拥着其他同业无法复制的优势。此外，海南海岸线长达1822.8公里，形成了沙滩、石滩、红树林、近岸岛屿等多种类海岸线，有利于开辟滨海旅游景点，增设海洋旅游新项目，为海洋旅游业的发展提供了基础条件。

2、海洋旅游文化资源

海洋旅游业的发展除了依赖海洋自然资源之外，也离不开海洋文化。弘扬海洋文化，能够提升海洋旅业的竞争力。海南因其独特的地理位置，以历史遗存和民俗传统的角度来看，拥有神秘而丰富的海洋文化资源，为旅客提供了多样化的海洋文化体验。海南岛与南海诸岛是早期海上“丝绸之路”的主航道要冲之处。唐宋时期，我国大陆与西欧国家之间文化交流频繁，海南的海洋文化也得以发展，并留下深刻的历史烙印，具有厚重的文化积淀。如今，海岛文化、民俗文化、海洋食文化、渔文化、盐文化等，使得海南海洋文化具有浓郁的地方特色，为海洋旅游业增添了魅力。尽管如此，由于长期对海洋文化的开发和利用严重不足，且缺乏自身的文化符号和品牌，较之国内其他沿海地区，海南的竞争实力低下，有待进一步充分挖掘与利用。

3、交通运输条件

交通运输条件是影响海洋旅游业发展的重要因素之一。良好的交通运输条件，为出行带来便捷，能够增加旅客满意度，在一定程度上可以促进海洋旅游业的发展。海南省具备完善的交通体系，已经形成海、陆、空三位一体的立体化交通网路。海南四周环海，港湾、港口众多，海运条件十分优越。海南公路发展良好，公路通车里程已达两万六千多公里，其中高速公路七百多公里。由东环高速铁路和西环高速铁路共同形成的环岛铁路，营运里程达八百多公里。海南省通过环岛铁路，与中国内陆各省经由海口琼州海峡轮渡实现铁路全线贯通。随着经济条件的改善，增加了人们对远距离旅游的需求，更多的游客选择乘坐飞机出游，航空条件在很大程度上拓展了旅游市场。海口美兰机场和三亚凤凰机场航线网络日益完善，两大机场旅客吞吐量早已双双突破1000万人次，“一岛两场”相互配合，不断提高航空的可进入性，共同承载起海南省航运交通。海南良好的交通运输条件，为海洋旅游业的发展提供了有力保障。

表1　2014年海南省航运、公路、铁路、水运情况统计表

4、国家政策红利

随着国家旅游发展战略、海洋开发战略、海南国际旅游岛战略以及“一带一路”的提出，海洋旅游业正在成为引领海南省经济收入增长的重要领域。政策导向、中央和地方政府的支持是海南海洋旅游业发展的坚实后盾。海南应结合国家政策倾向，抓牢海洋旅游业发展政策机遇，开拓海外市场，以打造世界一流的海岛休闲度假旅游地为目标，加快海洋旅游业的发展进程。

依据自身独特优势，海南海洋旅游业的发展受人瞩目，即将形成井喷式增长的产业。近年来，海南已经确定了建设海洋强省的长远目标，各级政府对海南旅游建设的重视有增无减，已着手打造海洋旅游基地，不断完善滨海旅游度假基础设施，开发利用海岸带，挖掘海洋文化内涵，大力发展热带海岛冬季阳光旅游、海上运动、潜水等旅游项目，不断丰富热带滨海海洋旅游产品。海洋资源的开发和利用得到不断拓展，特色海洋旅游项目越来越丰富，弥补了过去以观光旅游的单一性。海南一直致力于开发旅游新产品，已初见成效，接待国内外入境旅游者人数和旅游业收入不断增长。

二、发展中存在的问题分析

海南海洋旅游产业市场优势突出，发展前景广阔，但其潜力仍未得到全面开发。与国内其他沿海地区对比，海南海洋旅游业排名仍相对靠后，尚不具备国际竞争实力。究其原因，除了开发起步较晚之外，海洋旅游业在发展过程中还存在一些其他问题。

1、资源开发不到位，产品供应量不足

经济的增长拉动人们对海洋旅游的需求，而海洋旅游业的核心是海洋旅游产品。目前，海洋旅游产品的供应量已经无法满足海南海洋旅游业的发展需求。海南气候独特，海域广袤，海洋资源极其丰富，开发潜力巨大。然而，由于过去粗放型开发利用方式导致海洋资源综合效益低下，资源开发层次较低，海洋旅游产品结构单一，且缺乏创新创意，部分景区项目重复，供应量不足，无法满足旅客需求。此外，海南在开发旅游产品的过程中对海洋文化的挖掘不够深入，且未将海洋旅游产品与独具特色的地方文化充分融合，导致旅游产品表象化、浅薄化，缺少文化品位较高的旅游项目，直接影响到海南海洋旅游产品的整体质量。总之，海南海洋旅游产品和服务无论在数量上还是质量上都亟待提升。

2、环保意识不强，海洋资源破坏严重

依赖海洋资源，海洋旅游业才能得以存在和发展。海南的岛屿环境及热带雨林生态系统，虽然独具特色，但比较脆弱，一旦破坏，将难以恢复。20世纪初，海南对海洋资源重开发轻保护，缺乏科学合理性的规划，开发盲目无序，致使海南的红树林、珊瑚礁和海草床等海洋生物生态系统遭到了严重破坏。就在十几年前，由于缺乏对珊瑚礁资源保护的知识，沿海居民用珊瑚烧制石灰曾严重破坏了珍贵的珊瑚资源。现如今，人为破坏海洋资源的现象依然存在，越来越多的游客参与亲水式潜水项目，旅游者缺乏生态环保意识，海域观赏性资源遭到破坏。此外，很多海滨旅游地超容量接待游客，造成垃圾遍地海滩，污染海洋水体、破坏沿岸植被，再加上渔民过度采捕，海洋生物得不到充足生息繁衍的机会，造成数量锐减，甚至一些海洋物种濒临灭绝。

3、专业性人才匮乏，科研力量较薄弱

海洋旅游业虽然是旅游业的一个分支，但与一般旅游业存在很大差异，海洋旅游产品对游客的技术性要求较强，尤其那些具有刺激性和挑战性的海洋旅游项目，旅游者只有通过学习和培训才能参与其中。由于海洋旅游业产品的特殊性，海洋旅游业要想得到良好的发展，除了需要提供更多的优质旅游产品来吸引源源不断的旅游者之外，还需要大量专业技术人员提供与之相配套的专业化服务。然而，与国内其他沿海地区相比，海南海洋科研机构、普通高等教育各海洋专业本科及以上专业点非常少，从事海洋研究和开发的人才极度缺乏。2013年，海南海洋科技活动人员大专及以上学历比重为76.57%，远远低于全国整体水平（见表2）。海南海洋科技总体水平发展较低，导致海南旅游产品研发能力不足，可提供的优质旅游产品数量有限，且与之相匹配的专业化服务普及不到位。学校培养的人才与实践需要的人才匹配度很差，难以对接快速变化的旅游发展形势。人才储备不足，科技力量薄弱，海洋资源实力将大大折扣，势必会制约海洋旅游业的发展。

据相关研究人员预测，到2020年，海南旅游业人才需求量将达到272000万人，市场供给量远远达不到发展需求量，专业性人才的匮乏，科研能力薄弱，势必会制约海洋旅游产品和服务的创新和开发，严重阻碍海南海洋旅游业的发展。经济新常态背景下，海南亟须一批适应旅游新业态发展的专业化人才，以期推进海洋旅游业的发展进程。

表2　2013年部分沿海地区海洋科研机构及专业人才情况统计表

4、区域发展不均衡，资源利用不充分

一直以来海南区域发展不均衡，部分地区海洋旅游业还处于萌芽阶段，各区域海洋特色资源并未得到充分挖掘利用。海南省是海洋面积最大的热带海洋岛屿，然而占海南海洋面积九成以上的广阔远海海洋旅游资源目前尚未得到有效开发，海洋旅游业的开发仅仅围绕西北角滨海小面积区域，甚至200海里专属经济区都未能合理利用。此外，滨海许多度假区、旅游景区的规划水平较低，旅游产品供应过于集中，东部地区无论在接待游客人数还是旅游设施方面都压倒性地超过中西部地区，长期不平衡发展的现状将不利于旅游产业的发展，对于资源环境保护也带来了压力。以海口和三亚为中心的东线沿海城市集中了海南近90%以上的海南海洋旅游产品，西部海洋旅游产业发展还处在萌芽期，不利于海洋旅游业的全面发展。

三、发展思路

海南海洋旅游业既有自身优势也存在问题与挑战，既蕴藏着动力也面临压力。海南将如何立足于国际、国内同业市场激烈竞争的大环境中，担当起中国唯一热带海岛休闲胜地品牌，是海南海洋旅游业发展未来努力的方向。海洋自然资源禀赋的充分开发利用、生态环境保护落到实处、人才队伍的建设培养是海南海洋旅游业总体发展思路。

1、深度开发利用海洋资源

海南在完善海洋旅游基础设施和科学规划海洋资源开发利用体系的同时，应结合各区域实际情况，利用区域特色，深度挖掘海洋资源，开发海洋旅游产品，如考虑开发海上娱乐项目、远洋观光旅游、低空飞行、海底观光旅游、海底探险运动等。做大做强邮轮旅游，有序推进三沙、海岛旅游，形成环南海特色旅游圈。政府应加大财政扶持及政策引导力度，鼓励岛内企业及其他国内外大型企业组织等多元化主体参与到海洋旅游开发中来，不断整合区域特色海洋资源，策划、设计、包装和推出具有海洋特色、本土文化气息的海洋旅游新产品，将海洋文化元素充分渗透到海洋旅游产品中，为海洋旅游业发展注入新鲜元素，提升其附加值。统筹优化旅游景区空间布局，把旅游宾馆饭店的布局、旅游景区景点的开发建设与海岛特色旅游资源结合起来，打造一批旅游精品线路，逐步实现旅游景区由“点状”到“带状”的转变。在充分利用海洋资源的基础上，实现海洋经济区域均衡发展，提升海南国际旅游岛的知名度及影响力。

2、注重生态环境保护

海洋生态自然资源是整个海洋旅游业的重要根基，生态环境的破坏与退化，将造成严重后果。海南岛屿生态环境独特而又脆弱，随着经济的发展，尤其是在步入经济“新常态”阶段后，海南当前海洋经济发展的重要目标由海洋大省向海洋强省转变。在开发利用热带海洋自然资源和海洋文化资源，拓展发展特色海洋旅游业的同时，如何保护环境，也是政府必须重视的问题。海域资源和土地资源都属于不可再生的稀缺资源，这就要求，海南在发展建设海洋强省的过程中，无论是思想上还是行动上都要加强重视对海洋环境的保护。需要严格控制近海捕捞强度，尽量为海洋生物资源的生息繁衍创造良好条件；努力保护和培植海洋植被资源，维持海洋生态系统的良性循环。此外，还应重视对海南无人海岛的保护、开发与规划，拓展探险项目，开发特色旅游。

3、加强人才队伍建设

虽然海南的海域面积名列前茅，海洋资源更是无可比拟，但是对应的海洋科技人才的数量和质量却相当匮乏。海南海洋科研机构数量少、规模小，从事海洋研发的人才数量严重缺乏，且学历水平有限，进而导致科研能力薄弱。人才培养机制不完善，对海洋科技人才的培养的贡献率极低。因此，海南应加强海洋旅游院校的建设，结合本地实际，设立跨学科的旅游专业课程体系，增强旅游专业学生理论与实践的融通性，以复合型人才的要求塑造学生综合性素质。在完善人才培训机制、加强培训人才的同时，海南应广纳人才，招揽天下贤士，并为其提供良好的科研环境，为海南旅游业的发展打造一支具有科技实力与创新的人才队伍，研发出科技含量高、特色文化融合度高的海洋旅游创新项目，并能提供与之相配套的优质服务，以本地特色魅力吸引国内外旅游者畅游海南，实现海南海洋旅游业能够依靠科技进步促发展。

4、促进产业融合发展

任何产业都不可能独立于其他产业单一发展，各产业之间应构建融合发展模式，相互推动，共同促进。与其他产业相融合，将推动海洋旅游产业的结构升级与优化，促使海洋旅游产业突破传统发展范式，打破海洋旅游产业发展过程中的“锁定”状态，促成其产业结构从低级形态向高级形态转变，提升海洋旅游业发展新空间。政府应树立正确的产业融合新理念，根据产业融合发展的趋势与规律，科学统筹做好产业融合规划与预测，实现海南海洋旅游业与其他行业的产业融合，积极打造岛礁体验游、渔村风情小镇游、休闲渔业游、海上游船美食游等海洋旅游新业态。

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（责任编辑：徐悦）