试析基于可持续发展的海洋资源保护与开发

傅成恩

随着资源供需矛盾的不断激化，大力开发海洋资源推动海洋经济发展，已经成为我国国民经济新的增长点。但由于长期以来海洋资源开发缺乏总体规划且管理混乱无序，导致海洋生态环境遭到破坏，资源供给呈现出衰退现象，严重阻碍了沿海地区经济的稳定增长。

一、海洋资源可持续利用的基本特性

海洋资源可持续利用是指利用科学、合理的措施开发资源，促进并持续完善海洋资源管理能力与水平，实现海洋经济的长期发展。海洋资源是我国自然资源体系中的重要组成部分，随着近年来不断扩大开发与利用，极大地促进了我国国民经济与沿海地区经济的高速发展，因此在开发利用海洋资源过程中必须保障其可持续性。通过强化海洋环境保护意识与有效措施的贯彻落实，促进海洋资源体系的良性循环，实现海洋经济、资源以及环境协同发展的目标。总体来说，海洋资源可持续性具有以下特征：

（一）长期持续性

海洋资源可持续发展的基本内涵就是为了保障其权限所有者拥有对其长期的开发能力，由此对海洋资源的开发利用不但要满足当前社会发展的需求，还要提升海洋资源利用的科学性与合理性，实现资源的高效高质配置，还要不断地为将来人类社会经济提供物质支持。另外，海洋资源在当代的开发不能过度攫取、损害后代的利益，要将利用与保护并重的理念作为海洋资源开发与利用的指导思想，切实实现海洋经济的可持续发展。

（二）协调统筹

由于海洋资源开发与利用过程中涉及众多行业，需要将其中的交通、旅游、盐业以及水产等行业进行充分协调合作，共同实现维护海洋生态环境的初衷。而只有将海洋经济开发及其资源、环境的承载能力协调一致，才能实现我国海洋资源的可持续发展。同时，还要注重同一海域内所有海洋资源开发的项目与内容，彼此之间可能产生的影响，统筹规划后将资源开发活动对海洋生态环境产生的负面影响最小化。随着海洋资源开发成熟度的不断提高，这种协调机制也需要不断优化，才能适应不同的海洋资源开发时期，最终形成科学、高效、动态的综合管理体系。

（三）公平性

从海洋资源可持续性发展的意义来说，公平性指的是代内与代际公平，即既要保证在同代人之间实现海洋资源的优化合理配置，还要将此公平性延续到后代人中。因而海洋资源的可持续开发利用从本质上来讲是一个持续调整，直至实现科学、合理的复杂过程。

二、我国海洋资源开发利用中的现状

（一）海洋资源过度开发

海洋生物资源作为海洋经济第一产业的核心要素，无论是大规模机械化捕鱼、近海养殖还是远洋作业，都有赖于海洋生物资源的品种与规模。然而海洋资源的总量是有限的，在利益驱使下只顾眼前，使得海洋资源被过度开发而破坏了资源的可持续发展。尤其是在这种短浅落后的思想下，海洋生物、资源数量与规模急剧下降，甚至伴随着珍稀生物种类的减少。尽管我国相关部门已经针对此情况出台了若干行政保护政策，但部分地区仍然出现违规海上作业的现象，并且屡禁不止。

（二）重规模、轻效率

海洋资源的开发与保护与我国其他陆地产业一样，还存在粗放式的管理特征，即高投入、低效率的外延式开发模式。而海洋经济中多种资源需要进行多层次、综合性的利用来提高效率，显然与上述粗放式的开发模式相悖。然而受到开发技术、设备条件以及开发管理体系等因素的制约，海洋资源中部分适用于综合利用的资源只开发了一部分甚至是一小部分，而部分应多层次开发利用的资源也存在不充分的情况。由此可见，我国海洋资源在现阶段开发中更加注重扩大规模，而不是提升资源的利用率，不但打破了平衡的海洋生态环境，在缺乏保护与过度开发过程中造成宝贵资源的非正常消耗，这是对海洋资源的极大浪费，同时也是海洋经济可持续发展受到严重影响的重要原因。

（三）海洋生态环境在资源开发过程中遭到破坏

石油污染是海洋资源开发过程中常见的危害，尤其是在石油开采过程中时常会有泄露，尽管规模较小，但对海洋生态将造成不可小觑的污染，甚至由近海污染直接扩散至本海域生态平衡的破坏。另外，由于近海海水交换能力不强，污染现象将持续较长时间，这对海洋环境的干扰是极其严重的。与此同时，近年来近海养殖产业发展蓬勃，部分地方为了追求利益最大化，违背了海洋生态环境的自然规律，过度投放造成水体富营养，造成赤潮现象频繁发生，从长期来看严重危及海洋环境与养殖业。

三、海洋资源可持续开发与环境保护的途径分析

（一）优先保护，开辟海洋经济低碳环保新路径

对海洋资源开发与保护的相互关系，应避免污染在先、治理在后的行为，本着科学开发的立场，加大对海洋资源的保护力度，大力发展低碳开发模式。在推动海洋资源可持续发展与环境保护的过程中，要充分体现出政府部门的主体职责，首先将海洋资源的低碳发展模式纳入可持续发展整体规划中，加强低碳化海洋科技的研发力量，通过科学技术促进清洁、绿色能源产业发展；其次，对当前的海洋资源产业结构进行合理优化，大力发展低碳产业，提高高能耗开发产业的准入要求；再次，积极创新海洋资源政府管理模式，将政府、企业与社会群众三方主体有机融合，开辟低碳海洋经济发展新路径。

（二）维护、修复海洋生态环境

第一，加强对海洋污染情况的实时监测，依据我国海洋环境与资源分布的实际情况，将各海域按照类别、界限以及范围划分，分别开展针对性的监测活动。对于已发现有污染情况的海域，不但要充分掌握环境中污染物的浓度情况，还要观测由此产生的污染损害级别。第二，有效控制陆地污染，确定沿海排污口可承受排放量，并控制其总量。第三，利用污水处理系统降低与消除可能出现在海洋生态环境中的污染物。第四，强化对海上活动的监督与管控，严格要求海上作业方具备防治污染的设备与应急能力，维护海洋生态平衡。

（三）完善海洋资源开发的立法，加大执法力度

当前由于海域在所有权、使用权以及管理权限上界定还不清晰，由此引发了一系列复杂的管理难题，不利于海洋资源的开发与保护。因此，在相关立法与权限界定上要更加明确，保障海洋资源资产的开发与保护工作并驾齐驱，尤其是相关标准制定上，要具体量化更加高效、合理地指导开发与保护工作的开展。另外，为了保障海洋资源的多样性与可持续性，要严格限定每个季节的捕捞规模与时间期限，做到有法可依、执法必严。

（四）以科技带动海洋资源可持续发展

要实现海洋资源的可持续发展，就必须依靠科技的力量，切实提高海洋资源开发的生产力水平，大力推动海洋产业链健康、有序发展。首先，要将海洋勘探、海洋生物技术以及海洋油气资源探测等高新技术作为技术储备；其次，加强技术攻坚克难，如海洋油气资源开发、水产养殖以及生态修复维护等关键技术；再次，将海洋资源科技措施向沿海地区推广、执行，提高当地的管理水平；最后，专注于清洁能源技术开发，通过改善当前的生产工艺，减少污染、节约资源，提高资源的利用率，全面保障海洋资源的可持续发展。

四、结语

海洋不但是组成全球生命支持系统的重要部分，还是有力推动社会经济发展的自然财富。随着社会大众环境保护意识的增强，在科学、专业的基础上开发与保护海洋资源，保障了其可持续性。但为了进一步强化可持续性，就必须将我国海洋资源的开发与管理视为一项长期的战略规划，构建一套科学、绿色、立体的海洋资源开发与保护体系，在维护海洋生态系统平衡的基础上，充分利用海洋资源为我国社会经济建设作出更大的贡献。