乡镇公务员职业倦怠问题研究

冯银霜

党的十八大以来，国家强力推动政治生态、简政放权改革以释放制度红利提高行政效率，建设服务型政府。政治生态环境的改变、下放事权的承接给乡镇公务员带来了诸多压力，乡镇公务员中情感耗竭、职业认同感低、行为消极等职业倦怠问题凸显，解决乡镇公务员职业倦怠问题成为干部队伍建设中的重要议题。

一、乡镇公务员职业倦怠的表现及影响

（一）职业倦怠的概念

“倦怠”的概念最早由Freudenberger在1974年提出，他认为职业倦怠是情感耗竭和主动性丧失，用以描述和界定因工作时间过长、工作量过大、工作强度过髙所经历的一种疲惫不堪的状态。公务员职业倦怠是指公务员对自己的工作感到厌烦、乏味，缺乏积极工作的热情的心理倾向。

（二）乡镇公务员职业倦怠的表现

随着国家治理体系和治理能力现代化改革的不断推进，乡镇公务员熟悉的工作环境被打乱，受到工作中出现的困难、社会压力以及群众期盼等因素的影响，出现工作投入与实际回报相差甚远、理想与现实相差太大时，他们难免会产生挫折感与无力感。随着情况的恶化，职业倦怠就出现了，具体表现为情感耗竭、职业认同感低、工作行为消极。情感耗竭是指对待工作缺乏热情，工作激情和活力不断流失，逐渐对工作产生厌倦情绪，工作动力不足；职业认同感低是指对所承担的工作职务缺乏兴趣，对工作与工作有关的人和事态度较为冷淡，从而影响了工作积极性；工作行为消极是指在工作中个人成就感降低，产生负能量，导致责任感、担当意识缺失，不可避免地演化为敷衍塞责的职务行为，加速了职业倦怠进程。

（三）乡镇公务员职业倦怠的不利影响

产生职业倦怠的乡镇公务员，主要存在两个方面的不利影响：一是职业倦怠影响身心健康。在人际关系中易产生疏离、消极的情绪，还可能会感到无助、沮丧、抑郁等，若长期处于疲劳状态，还可能引起慢性疲劳综合征。二是职业倦怠影响工作效率。工作中失去热情与动力，工作态度消极，工作价值感降低，工作效率降低，引发懒政怠政、为官不为等现象，会损害政府形象。

二、乡镇公务员职业倦怠的原因

（一）社会层面

党的十八大以来，我国坚持推进全面深化改革，各个领域都呈现出新常态，这对乡镇政府的治理能力和治理手段都提出了更高的要求。在信息化时代，信息的大量暴露、公开的社会监督使乡镇公务员感到了前所未有的压力与紧张感，对乡镇公务员职业倦怠的产生有一定影响；同时，社会对乡镇公务员的期望值过高，对乡镇工作事务的支持力度却不够，对乡镇公务员的工作要求也过于严苛，导致了对乡镇公务员缺少信任，不能对其进行客观评价，否定公务员为民服务的宗旨。

（二）组织层面

从严治党责任、严苛的责任追究政治新常态造成乡镇公务员在犯错后，一方面要接受过于严苛的组织惩罚，另一方面还会受到舆论惩罚，影响其职业发展，使其形成了多做多错、不做不错的思想状态。另外，乡镇公务员不仅要执行上级政府及相关部门下达的各项硬性任务指标，还要直面群众解决各种矛盾纠纷，人少事多、工作压力大，容易产生懈怠情绪。同时，乡镇公务员属于最基层的公务员，上升空间小，上调更多是取决于组织内非正式的选拔与调动，严重挫伤了工作积极性。

（三）个人层面

伴随深化改革的持续推进，以及重大突发公共危机下对乡镇公务员的应急素质要求，乡镇公务员的工作愈来愈有挑战性，相应地对乡镇公务员自身的素质也有了更高的要求。参与乡镇工作时间较长的同志对新事物的适应力较弱，难以胜任新的工作要求。年轻同志进入乡镇公务员队伍中后，面对的是繁杂重复的工作，缺乏创新和挑战，工作角色定位不准确，个人努力与所得回报不相匹配，工作成就感低。乡镇工作环境复杂，心里调适能力弱，工作占比大使工作生活失衡，上要面对工作各部门，下要直面群众，人际交往压力大，容易导致心情压抑、身心俱疲，加快职业倦怠的出现。

三、乡镇公务员职业倦怠的应对策略

（一）培养良好的心理定力，提升职业认同感

可以在乡镇公务员干部培训体系中增加对心理定力等内容的教育与指导，可尝试引入心理定力减压法等企业广泛应用的心理定力培训项目。结合主题教育学习、专题学习强化心理健康培训，同时乡镇可以开展相关的心理普查和提供必须要的心理援助，提升乡镇公务员的心理定力水平。还可以整合乡镇已有的文化资源，建设公平、健康的行政文化体系，营造浸入式的乡镇文化氛围，增强乡镇公务员的职业认同感，缓解职业倦怠带来的不利影响。

（二）制订合理的工作规划，减轻工作负担

中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。从中央到地方对基层的工作进行统筹，减轻基层干部应对各种考核的负担。一味为乡镇干部工作加压加码就会适得其反，对工作开展进行规划，合理、有效、渐进地推进，制订符合乡镇农村实际的工作方案。同时，优化对乡镇的考核机制，着力解决督查考核过多过频、过度留痕等问题，解决乡镇干部留痕所用的精力，投入更多时间到为民服务解难事中去。

（三）设置合理的激励机制，强化工作积极性

在政治新常态下，乡镇公务员特别是“80后”“90后”乡镇公务员工资收入低、生活成本高，设置物质激励机制可以有效提高其工作积极性，比如美国设置专门的节约奖，工作中节约1万美元以上就可以享受节约金10%的奖励，这样既可以有效增加公务员的收入，又可以激励其高效完成工作目标。在有物质奖励的时候，精神激励也不可少，对表现优秀、工作成效显著的乡镇干部进行表彰，增加其对工作的热爱度及成就感，同时也能增强群众和同事对其能力的认同感。

（四）建立有效的容错机制，科学追究责任

目前虽有印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，但容错纠错中“可容”和“不容”的边界模糊，可操作性较差。虽说严格的责任追究可以促进乡镇公务员工作效率和工作质量的提升，但缺乏人文情怀的问责机制加剧了乡镇公务员的压力。要设置合理有效的容错范围，科学追究工作责任，畅通职业发展晋升渠道，强化乡镇公务员的职业归属感，使其能全身心地投入工作，减少后顾之忧。

（五）构建完善的社会支持系统，营造良好社会氛围

当前社会对公务员过高的期望与乡镇实际工作之间存在一定的差距，甚至会出现不信任和评价偏颇的情况，造成乡镇公务员工作推动难度大。建立完善的社会支持系统，利用媒体、主题宣讲等方式引导公众对公务员树立理性期望，加大正面宣传的力度，得到大众的理解与认同，获得来自社会大众的支持能够激发公务员工作的积极性，对缓解乡镇公务员职业倦怠问题也有极大的帮助，可以促使乡镇公务员更好地提供公共服务。