国有企业构建动态变革发展能力的思考

王　琛

（中海油能源发展股份有限公司，北京　100010）

国有企业构建动态变革发展能力的思考

王琛

（中海油能源发展股份有限公司，北京100010）

长期以来，国企由于其拥有的政策优势、资源优势和市场相对垄断优势广受诟病。本文试图从资源基础观理论入手，阐明无论是国有企业还是非国有企业，并非拥有先天的资源优势就可以获得稳定的可持续发展态势，其中还有改革基因、创新基因和动态适用环境变化基因在推动企业发展中的重要作用，并以此对国企动态变革发展管理进行一些思考。

国有企业；资源；环境；动态；变革

国有企业的改革发展影响着我国整体经济发展的命脉和节奏，关系着我国民生生活，研究我国经济发展规律离不开对国有企业改革的研究。鉴于国有企业在能源、电力、通信、金融、军工等领域的主导地位，对于很多国有企业的成功改革发展，部分人归因于国有企业具备独特的政策优势、资源优势、市场相对垄断优势等，很大程度上忽视了国有企业成功发展的改革基因、创新基因、动态适应环境变化的基因等。事实上，对于企业成功战略发展，无论是国有企业还是非国有企业，并不是拥有先天的资源优势就可以获得稳定的可持续发展态势，顺应环境形势，有效的管理变革、管理创新同样对企业成功发展有不可替代的作用。

按照资源基础观理论，由于企业具有异质化的资源组合，并且资源不易转移，才形成企业的资源优势，进而可转化为企业的竞争力，最终实现企业差异化的绩效表现。但在此过程中，资源优势并不直接等于企业的竞争力，需要一个转化过程，而这个转化过程就是企业经营管理，包括企业的管理变革、管理创新等内容。

一、正确处理资源拥有和资源利用，及其与企业核心竞争力的关系

对于企业而言，拥有资源固然重要，而利用好资源并形成成长的核心竞争力更重要，国有企业也一样。企业资源的拥有和资源利用，以及企业核心竞争力的关系（见图1）。

图1　企业资源拥有、资源利用、核心竞争力关系模型

从上图的关系中可以看出，企业所拥有的资源仅是阶段性的概念，即某资源在某一时点或时期是可作为企业的发展动力或核心竞争力。只有通过不断的产业变革和管理变革的方式来充分利用资源，才能形成企业真正的核心竞争力，而在此基础上才可以形成新的可利用的资源，进而持续推动企业核心竞争力的保持或提升。企业资源与企业核心竞争力之间是互动、循环的关系，而其中的纽带是通过产业变革或管理变革式的资源利用，缺少了这个环节，可拥有的资源便会停止增长，企业的核心竞争力也就得不到维持，更谈不上提升。

1、拥有资源优势是起点，而不是终点

（1）市场化改革背景下，守着资源不谋求突破发展，当期的资源优势惯性很可能成为未来战略发展的陷阱。

曾一度拥有很大垄断优势国有企业是贸易型国有企业。在改革开放初期，对外开放过程中，以进出口配额为资源优势的国有企业取得了很好的发展。也正因为如此，很多贸易型国有企业守着这种先天的垄断优势，不追求长远的业务拓展或能力提升，在进出口配额取消后，大部分的贸易型国有企业不是倒闭就是被其他国有企业合并。也有一部分贸易型企业及时进行产业延伸或变革创新，取得了不错的发展。比如中纺集团，典型的贸易型国有企业，在配额取消的过程中，由贸易型向生产型企业延伸，不仅没有衰退，而且取得了持续的增长。中纺集团产业结构也由原来的单一贸易环节向全产业链经营转变，不仅没有被行业淘汰，而且积淀了进一步发展的基础，为未来战略发展再次奠定了很好的资源基础。

（2）跨业竞争背景下，依赖资源驱动的商业模式不改变，很可能面临不是行业竞争对手的跨界企业的竞争威胁。伴随着互联网技术的发展和应用，像金融、通信等一直是具备强大资源优势的国有企业面临巨大的发展威胁。众所周知，以微信为代表的新型互联网通信服务企业已经对传统的中国移动、中国联通、中国电信等国有性质通信服务商构成了巨大的竞争威胁。而以借贷差为主要盈利模式的传统国有性质银行，在国家推动市场化利率背景下，以及在各地民营性质金融银行、互联网金融平台企业逐步兴起的过程中，面临较大的竞争和转型升级压力。

新的环境变化以及新型商业模式的不断创新，对于依赖资源发展或仅以资源驱动为主的企业，尤其是国有企业而言，并不能依靠或固守资源就可以实现可持续发展，而是依靠资源基础不断获得新的资源并进入新的成长平台才是有效的良好发展格局。拥有资源是一个企业阶段性发展的起点，但要获得不断的长期发展，就需要在原有资源优势基础上，不断适应环境变革创新，实现资源的滚动积累，进而实现企业持续向上发展。

2、利用资源优势是过程，而不是结果

（1）基于企业内外部环境的不确定性，通过持续变革创新才能实现持续的发展。对于部分国有企业不能实现可持续发展，有人归结于国有企业领导人任免机制。由于国有企业负责人的任期制和责任考核，导致一些国有发展的短期效应或战略选择不连续性。所以，保持基本战略方向上的持续变革创新，才能保障变革创新对企业成长的推动效果。

（2）对于市场化竞争相对充分的行业，持续推动资源利用是企业实现不断发展的保障。在国有企业范围内，有些行业的市场化程度较高，按部分人的惯性认识，国有企业生存发展的机率很小。但就像前文提到过的，国有企业也是企业，只要保持资源利用的持续性，才可以获得不错的发展前景。比如国内建筑行业，应该是市场化程度很高的行业，以中国建筑材料集团为代表的国有企业，在国有政策优势丧失的情况下，依靠原来仅有的一些业务资源基础，通过积极实施混合所有制，有效放大原有资源的利用效率，实现了不俗的发展水平；同样是贸易型的国有企业，中粮集团也是由贸易型企业成功转型升级为粮油及食品行业全产业链经营商，也是在依靠原有资源基础上，通过资本运作，不断放大资源的控制水平和利用效率，实现了可以与国际四大粮商直接竞争的企业集团。

二、对我国国有企业构建动态变革发展能力的思考

我国国有企业拥有先天的政策优势和资源基础优势，但在国内外市场化竞争程度不断提高的大趋势下，国有企业也是企业，企业拥有的资源优势不代表企业能够成功或可持续发展的全部。而适应环境变化，持续进行变革企业才是企业能够实现长期可持续发展的根本保障。相对于非国有企业而言，国有企业普遍拥有的资源优势是政策优势，通过案例分析，对于国有企业而言，有效利用政策优势的同时，需要加强动态战略管理和推动持续变革才能真正保障其可持续发展。

1、有效利用政策，趋利避害

对于国有企业的政策资源优势，其实是一把“双刃剑”。一方面，国有企业利用国家政策对行业的保护或国有资本的持续投入获得了比较好的发展环境或资源基础，有利于其可持续发展。另一方面，由于国有企业是在利用国有资本进行经营，对于资本运作、人才管理、产业重组整合等方面受到了严格的监管和控制，再加上需要履行更多的社会责任，从而使国有企业在市场化机制创新方面面临较大的约束，需要履行更多国家意志的社会责任。由此，对于国有企业的政策优势，需要国有企业正确利用，才能有效发挥其积极作用的同时，适度回避其对国有企业战略发展过程中的约束影响。

当前推动的国有企业深化改革，使国有企业面临新的发展机遇和挑战。发展机遇是国有企业在推动产权结构改革和资本运作，以及人员中长期激励机制方面有了相对明确的政策指导，可以在这些方面积极进行探索尝试。这也是国有企业改革多年来，需要逐步深化改革探索的基本性、本质性的方面。

2、动态适应环境，顺应大势

伴随着经济发展的全球化过程，国内外经济发展环境的不确定性以及企业面临的行业环境变化频繁，对于一直依赖资源优势发展的国有企业而言，管理的变革创新不可或缺。通过培养或逐步提升动态适应环境的能力，抓住内外部环境趋势变化，顺应形势才是可持续发展不可否认的基础。

从资源拥有和资源利用的角度讲，为适应环境的不确定性变化，对于资源结构调整和资源规模增长都要形成动态优化的机制。对于资源结构的调整，一方面，单一的资源组合面临的波动性风险会加大，多元资源的周期性互补、流动性互补更能适应变化环境的需要；另一方面，资源的结构调整需要匹配拥有资源和控制资源比例，即核心资源必须拥有，而非核心资源需要通过战略联盟等的方式来实现控制，从而在不确定环境下才能实现进退有度。对于资源的规模增长，一方面依靠自我积累的方式来实现资源规模增长无法满足市场化竞争的需要，而有效利用资本运作，实现资源的配置和规模扩张更能适应环境变化；另一方面，不能单一强调资源的规模，而要强调可流动性资源的规模，在环境波动情况下，才能及时对资源进行调整优化。

3、持续变革创新，以变应变

如果说国内经济发展进入新常态的话，那么企业的经济发展也需要配套变革创新持续化、常态化。在国内经济发展新常态的解读中，除说明国内经济发展速度由高速发展转变为中高速发展外，关键也提出了发展驱动因素由资本等要素驱动转变为以创新驱动为主。换句话说，基于国内巨大市场机会的产业粗放式增长已经成为历史，依靠简单的大资本或大资源投入就可以持续发展的方式也已经成为历史，而强调高质量发展，创新变革发展成为企业未来战略发展的主题核心。

在此需要关注的是，这种变革创新驱动的方式，不同于以往阶段性的变革创新，而是伴随着企业的发展进行持续的变革创新。只有这样，才能保障企业在不断变化的环境下稳定发展。

考虑到国有企业借助资源基础发展壮大的普遍认识，以国有企业存续企业的成功发展历程为研究起点，通过对国有企业在发展过程中处理资源拥有与资源利用关系进行深入研究。一方面说明资源优势不能直接等同于企业的核心竞争力，需要一个转化的过程；另一方面，该转化过程关键是通过持续变革创新的资源利用，而且这种变革创新是基于动态适应环境而持续进行的。

从企业管理实践的角度，正确处理资源拥有和资源利用，以及核心竞争力之间的关系有利于企业以合理的方式来处理资源基础优势，并不断转变为企业发展的持续竞争力。从管理理论的角度，进一步诠释了由资源向竞争力转化过程中的影响因素，对于战略管理中资源基础观和动态竞争理论相结合的使用进行了有益的探索。

［1］平新乔：新一轮国企改革的特点、基本原则和目标模式［J］.经济纵横，2015（2）.

［2］晏双生、章仁俊：企业资源基础理论与企业能力基础理论辨析及其逻辑演进［J］.科技进步与对策，2005（5）.

［3］刘斌：三维突破——解构中国企业集团成长［M］.中国人民大学出版社，2012.

（责任编辑：范曦卓）