政府门户网站信息公开的问题与对策

刘翠花

（商丘师范学院 教育科学学院，河南　商丘　476000）

政府门户网站信息公开的问题与对策

刘翠花

（商丘师范学院 教育科学学院，河南商丘476000）

分析政府部门的网站域名、网站点击率等技术指标，可以看出政府门户网站在公开政府信息方面存在着法制环境尚不完善、网站建设缺乏规范性、信息更新滞后、公民参与不足等问题。今后政府部门需进一步完善法制环境，建设可持续发展的政府部门网站，加强政府部门网站的统筹协调能力和导航能力，推动公众参与，促进良性的互动，以提高公共服务水平。

信息公开；网站平台；公众参与

如何利用政府网站更好地做到政府信息公开，已成为政府领导关注的焦点和专家学者亟待解决的问题。[1]目前，国内外关于政府信息公开、电子政务、政府门户网站的研究很多，但将政府部门网站结合政府信息公开的研究尚不多见。着眼于二者的结合，我们展开研究。

一、政府部门网站和政府信息公开

政府部门网站是由政府各职能部门建立的门户网站，是一个实现了资源整合、内外部交流沟通，同时把部门业务扩展到Internet的应用平台，是政府部门为公众、企业和上下级相关政府职能部门提供电子服务的窗口，使其能获得个性化信息服务和进行政务活动；是管理、查询、日常业务运作和办公协作的网络平台。[2]

“政府信息公开”指的是各级政府及其直属部门、组织，依据制定的标准、程式和时限，将本单位办理政务或社会事务活动的事项，利用媒介载体予以公开，准许用户通过查询、下载、摘录、收听、观看等方式，依法利用所掌握的信息，接受公民、法人或其他组织参与民主监督、管理的一种制度。[3]

以“政府信息公开”和“政府网站”为关键词，在万方数据知识服务平台上进行检索，整理绘制出2001-2014期间各自的研究趋势，见图1。

图1　政府信息公开研究和政府网站研究的学术趋势

图1显示，“政府信息公开”的研究，在2001-2014呈上升趋势，2007年后增长迅速。政府网站的研究大体上也呈上升趋势。值得注意的是，2008、2009年度是政府信息公开和政府网站研究的高潮，呈现出一致性。以河南省各政府部门为例，立足于政府部门网站和政府信息公开的结合，我们从其制约因素和应采取的策略进行分析和论述。

二、政府信息公开存在的问题

我们对河南省各政府部门网站进行调研，以与网站域名、网络点击率相关的IP量、反向链接、PV量为变量，利用中文ALEXA软件网上在线查询河南省政府各部门网站的3个变量数据，整理出表1。表1例举了河南省18个政府部门网站的情况，通过3个变量看门户网站的用户关注度，有10个部门用户关注度较高。

表1　河南省政府部门网站域名和网站点击率统计

通过调研发现河南省政府部门网站政府信息公开还存在如下问题。

（一）法制环境尚不完善

一方面《中华人民共和国信息公开条例》（以下简称《条例》）对政府部门信息公开的原则、范围、方式和程序作了规定；另一方面《保密法》又对保密的范围进行了严格限制。在公开与保密关系没有完全理顺的情况下，导致两种不良后果：一是政府信息公开以保密为名不愿公开，成为一些部门和官员隐匿应当公开的政府信息而进行权力寻租的理由；二是公开与保密界限不清，不讲保密乱公开，造成部门单位国有资产的无形流失。[4]

（二）政府部门网站建设缺乏规范性

河南省政府各部门网站的建设缺乏统一的规范性。首先网站域名命名不统一。其域名类型有：汉语拼音缩写、汉语拼音全拼、汉语拼音全拼和缩写混合、汉语拼音缩写和英文缩写混合、英文缩写等，且同一类域名又不同。“河南省公安厅”网站域名“http://www.henanga.gov.cn”，属于汉语拼音全拼和缩写混合这一类型，其中“henanga”意为“河南公安”，“henan”为“河南”两字的汉语拼音全拼，“ga”是“公安”两字汉语拼音的首字母，但“gov”则是英文“goverment”一词的截取式缩写。其次，网站栏目设置不规范。同类信息和服务在不同政府部门网站中归属不同的板块，采用不同的方式。再次，有的政府部门网站页面设计不合理。

（三）政府部门信息公开内容不规范

首先，一些政府部门网站政府信息公开的内容、形式、程序不规范。政府部门的信息公开带有很大随意性，公众只是被动地接受政府部门愿意在其门户网站上公开的信息。第二，一些政府部门网站信息分类划分标准就不统一。如“表格下载”在“河南省教育厅”网站中属“公共服务”一栏，而在“河南省公安厅”网站中则归“网上办事”一栏。第三，政府部门网站政府信息导航待完善，表1中河南省政府部门网站的反向链接数据可说明这一点。另外，一些政府部门网站上存在大量空链接和死链接，在其网站首页可看到几乎所有应当包括的信息栏，当点击一些标题链接时，频繁出现的却是“文件未找到”的提示语。

（四）信息更新滞后，公民参与不足

政府部门信息更新滞后是政府一些部门网站的“多发病”。[5]某些信息大家早已熟悉，仍居于网站首页的显要位置；政府部门网站上公布的联系电话或无人接听或显示是空号，公布的电子邮箱地址也不存在；尤其是厅局情况的概述和科室设置，并不能做到与实情变化一致的及时更新，等等。其次，公民参与不足。表1中河南省各政府部门网站的IP量、PV量普遍不高，网站点击率也亟待提高。通过大量调查和走访以及访问河南省政府各部门网站，发现公民多倾向于从传统报刊和电视获取政府信息，而对政府部门网站的政府信息公开关注不够。公众还没有成为政府部门网站信息公开的受益者。

三、政府部门网站平台政府信息公开的对策

（一）进一步完善法制环境

针对《条例》在实施中出现的问题，制定配套的具体制度和办法，将《条例》规定的内容细化。为把政府部门网站打造成政府信息公开的第一平台，《政府信息公开法》理应将政府部门网站作为政府信息公开的法定且强制的载体。

（二）建设可持续发展的政府部门网站

首先，建立一个强有力的领导机构。各级政府应专门设置一个机构管理维护网站的政府信息公开。相应地政府各直属部门办公室也应组建一个这样的机构或指派专人负责本部门网站工作。其次，加强政府部门网站的技术管理，保证其正常运行。再次，加强政府信息公开内容的管理。政府部门网站提供一揽子解决方案，用户只要键入相关主题，就可以查找到所需信息或享用服务。

（三）加强网站的统筹协调能力和导航能力

简单的信息检索、信息公开等基本功能已不能满足公众的需求，建设具有较强协同作业和交互能力的“一站式”政府部门网站成为趋势。首先，对政府部门网站的信息资源进行跨部门、跨区域整合，改善其信息资源数据库。其次，规范信息公开内容，建立科学分类和导航。针对公开程度不一致、公开差异较大的各类政府信息，解决的方案是建立规范的“政府信息公开目录”，从制度上提升政府部门网站公开政府信息的质量。

（四）推动公众参与，促进良性的互动

政府部门网站要提高互动性应从以下几点入手：第一，树立“用户至上”理念，引导公众合法、有序地参与。政府部门网站从设计服务栏目到呈现服务窗口，以及通过该网站进入其他相关网站的便利程度，查询、搜索信息的便捷性，都应体现“用户至上”的理念。第二，完善网上互动交流机制。重点建设领导信箱；提升在线访谈的信息，加强在线访谈节目主题的策划；扩大网上调查的辐射范围；加强BBS论坛和留言版的建设。第三，落实制度建设，保障互动效果。加强政府部门网站公众参与制度的建设，落实政府各部门作为互动交流责任主体的职责，督促政府部门积极参与网站互动，避免“民众参与，网站不受理”的现象。在互动流程上，形成良性循环。

[1]熊澄宇.信息社会4.0[M].长沙:湖南人民出版社,2002:7.

[2]赵芳.我国政府网站无障碍建设现状研究[J].南京邮电大学学报（社会科学版）,2012(1):20.

[3]何欢欢.政府网站信息资源保存挑战及对策[J].图书情报工作,2011(7):130-133.

[4]黄学贤,雷娟.<政府信息公开条例>立法目的之检讨[J].浙江学刊,2012(1):117-123.

[5]朱友刚.我国政府信息公开的思路与对策[J].山东社会科学, 2012(3):148-151.

Problem and Solution to Information Discharge of GovernmentWebsite Platform

LIU Cuihua
(School of Education Science,Shangqiu Normal University,Shangqiu,Henan476000,China)

This paper analyses the government department website name and press data index etc.It may find that there is not completion in the fields of the legal system and regulations and rules etc in the construction of the Website.The information renews that is not enough and less mass participation.Hereafter the government departments will further complete the legal system to set up the suitable development government website.It is to strenghten the function of the direction guidence of government website.It is to mobilize the public participation to raise the service level.

information disclosure;website news;participation of the mass

D 63-39

A

10.3969/j.issn.2096-059X.2016.03.005

2096-059X（2016）03-0021-03

（责任编校：贺常颖）

2015-10-22

河南省软科学项目(142400410479)

刘翠花（1977-），女，河南项城人，讲师，硕士，主要从事人力资源管理、教育心理研究。