我国教师教育改革和教师队伍建设的新进展

葛振江

教师是立教之本、兴教之基、强教之源。当前，我国教育已进入促进公平、提高质量的历史新阶段，由外延发展转向内涵发展、由硬件建设转向软件建设已成为教育鲜明的时代特征。加强教师队伍建设已成为事关教育事业改革发展的关键因素。实现教育公平，关键在教师的均衡配置；促进教育改革，关键在教师的行动落实；提高教育质量，关键在教师的能力素质。总之，没有高水平的教师，就没有高质量的教育。

党中央、国务院高度重视教师队伍建设工作。习近平、李克强及刘延东等中央领导同志，均对教师队伍建设提出了明确要求。特别是习近平总书记连续在教师节向全国广大教师致以节日祝贺，并发表了《做党和人民满意的好老师》的重要讲话，号召全国广大教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师，要求各级党委和政府要从战略高度认识教师工作的极端重要性。教育部按照党中央、国务院的决策部署，着眼国家经济社会发展战略，聚焦教师队伍建设最关键环节最突出问题，持续深化教师教育综合改革，分类提高教师教育质量，教师队伍建设实现了新的突破、取得了新的

进展。

一是认真谋划教师队伍发展蓝图。2012年，召开了新中国成立以来第一次全口径的全国教师工作会议。印发《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，颁布了第一个全面部署各级各类教师队伍建设的纲领性文件。去年制定了第一个专门指向乡村教师队伍建设的政策文件《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，对中长期教师队伍建设的核心工作进行总体规划，为全面加强教师队伍建设谋划了开篇，指明了方向，铺就了道路，提供了动力。

二是着力补齐教师队伍短板。发力900多万农村教师这个庞大群体和短板难题，教育部会同相关部委连续打出组合拳，采取新招、硬招和实招，不断攻坚克难，取得了历史性进展。实施特岗计划，建立了农村教师补充的主渠道。“十二五”期间，中央财政投入资金222.6亿元，招聘农村特岗教师30.67万名，覆盖中西部22个省份1000多个县3万多所农村学校。推进实施“国培计划”，“十二五”期间，中央财政投入专项经费80亿元，培训农村教师800多万人次，提前完成了对中西部农村教师的一轮国家级培训，有力推动了各地教师全员培训。实施集中连片特困地区乡村教师生活补助，2013—2015年，中央财政下达奖励补助资金43.92亿元，惠及600多个县的近100万名乡村教师，提升了乡村教师待遇水平。

三是改革教师管理制度。启动中小学教师资格考试和定期注册改革试点，在22个省份进行试点，提高教师准入门槛，探索破除教师资格终身制。全面推开中小学职称制度改革，合并中学和小学两个职称系列，在中小学设立正高职称，拓宽教师提升通道。推进中小学教师编制改革，统一城乡中小学教职工编制标准，按照“生师比”与“班师比”相结合的办法核定农村教师编制。加快构建教师队伍建设标准体系，分别出台中学、小学、中职、特教、幼儿园教师和校长专业标准，印发教师教育课程标准、幼儿园教职工配备标准，填补了历史空白。建立健全师德建设长效机制，针对中小学师德建设、高校师德建设、违反师德行为处理、严禁有偿补课等出台系列文件，建立机制，划出红线，拿出办法，将师德建设推向制度化、规范化和法治化。

四是全力推进师范生免费教育。扎实做好部属师范大学免费师范生培养工作，截至2015年，六所部属师范大学累计培养免费师范毕业生5.4万余名，其中90.53%的免费师范毕业生到中西部地区中小学任教。加快完善师范生免费教育政策，在广泛调研的基础上，完善形成了关于全面推进师范生免费教育的政策文件。推进实施地方师范生免费教育，目前已有包括安徽省在内的27个省份通过在学免费、学费补偿和国家贷款代偿等方式，开展地方师范生免费教育，每年有约3.5万名毕业生直接到农村中小学任教。

五是深入实施卓越教师培养计划。针对教师培养的薄弱环节和存在的问题，2014年9月，教育部启动实施卓越教师培养计划，经过公开遴选，最终确定62所高校承担80个卓越教师培养计划改革项目。项目启动实施以来，各项目承担院校在人才培养模式改革等方面进行了积极探索，如安徽师范大学在实施“卓越中学语文教师培养改革项目”的过程中，强化“三位一体”协同培养意识，充分发挥高校在人才培养中的核心作用、地方政府政策扶持的支撑作用、中学实践教学的重要作用，努力提高师范生培养质量；合肥师范学院在实施“卓越小学全科教师培养计划”项目过程中，探索提出“12345”卓越教师培养模式，即以实践取向教师教育理念为指导，借助“两个平台”奠基师范生的知识基础和专业基本技能基础，坚持“三方合作”创设合作“育师”共同体，利用“四大嵌入”推进提升师范生“五大能力”，取得较好成效。

六是进一步加强师范生教育实践。为了推动师范生培养走出高校“象牙塔”，培育更多具有社会责任感、创新精神和实践能力的高水平教师，在认真总结经验，深入开展现状调研、文献研究、专家咨询等，广泛征求教师培养5个教学指导委员会、32个省级教育行政部门、85所举办教师教育院校和有关专家意见建议的基础上，形成《关于加强师范生教育实践的意见》，于2016年3月正式印发，大力推进各地各校师范生教育实践在内容、形式、师资、基地、经费等方面进行全方位改革，推动落实师范生教育实践不少于1个学期制度。

七是大力推进中小学教师培训改革。研制出台《乡村教师培训团队置换脱产研修培训指南》《网络研修与校本研修整合培训指南》《工作坊研修培训指南》及《送教下乡培训指南》，推动乡村教师培训模式改革。加快研制教师培训课程标准。启动幼儿园和义务教育16个学科（领域）教师培训课程标准研制工作，计划首期出台语文、数学、英语、化学

4个学科标准。依托国培计划示范性项目，在28个省55个区县建立教师网络研修社区，成立134个工作坊，推动12万名教师网络研修。各地通过国培计划中西部和幼师国培项目，在620个项目区县建立1277个网络研修社区，支持百万乡村教师网络研修。目前已经研制完成教师培训学分管理政策文件，争取早日出台。

八是扩大实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程。2013年启动能力提升工程至今，已完成全国近半数中小学教师专项培训，其中2015年培训300万人次。2015年，启动能力提升工程课程资源建设专项，研制资源质量标准，建立优质资源库。目前已通过竞争性磋商采购方式，确定第一批能力提升工程课程资源建设任务的承担机构，小学语文等11个学科（领域）500学时网络培训课程和200件优质培训微课程的开发工作已经全面启动，正在按计划组织实施。此外还建立了384个信息技术应用创新实验区、1309个示范校。加强管理者队伍建设，对1000多名骨干管理者进行培训。

九是创新开展中小学校长培训。启动实施名校长培养工作，通过举办名校长领航班，组织全国64名知名校长进行为期3年的在职培养，努力打造一批教育家型校长。这项工作是加强基础教育领域高层人才培养、推进教育家办学的重要举措和积极探索。创新培训服务供给方式，建立网上导师工作站和校长工作室，推动校长网上结对帮扶，形成校长学习共同体。特别是为名校长提供在线研讨和直播课堂系统，支持建立跨基地、跨区域混合研修机制。继续实施教育部与中国移动、中国电信和联合国儿童基金会等机构中小学校长培训合作项目。2015年共培训中小学校长6.6万

余人。

十是不断加强职业院校“双师型”教师队伍建设。今年5月教育部等7部门联合印发《职业学校教师企业实践规定》，推进职教师资企业实践的规范化、常态化。改革职业学校教师攻读硕士学位制度，推动教育硕士专业学位教育中增设职业技术教育领域，在45所院校开展试点，确定32个招生单位，2015年招生2470人。实施职业院校教师素质提高计划，“十二五”期间选派9万名中高职教师参加培训，组织9000名中高职教师到企业实践。加强师资培养培训专业点建设和资源开发，组织开展300个专业点建设，完成100个专业培养标准、培养方案和500门核心课程、特色教材的结项验收工作。

十一是努力推进高校青年教师专业发展。2015年举办西部高校青年骨干教师教学能力提升培训班，组织西部地区普通本科院校270多名青年教师参加为期7天的国家级培训，帮助他们改进教学方法、提高教学能力，为西部高校培养一批能够推进教学改革发展的骨干教师。深入实施高校青年骨干教师国内访问学者项目。每年资助1000名左右高校青年教师到国内高水平大学访学研修，进一步提升了他们的科研水平、学术素养和创新能力。今年6月教育部启动高校新入职教师国培示范项目，2016—2020年计划培训中西部高校新入职教师10000人。

十二是大力加强特殊教育教师培养培训。扩大特殊教育师范专业学生招生规模，2015年招收7231人，比2014年实际招生多1369人，增长率为23.35%。在国培计划中设专门项目，每年培训2000名特殊教育教师，确保实现为每所特殊教育学校培训一名骨干教师的目标。

教师教育是教师队伍的源头活水，是教育事业的工作母机，是提高教育质量、促进教育公平的重要保障。做强教师教育、做优教师教育，已成为各级政府及相关部门的紧迫任务。着眼长远，立足当前，出台支持教师教育发展的政策举措，以提升教师教育质量为核心，以加强教师教育体系建设为支撑，以教师教育供给侧改革为动力，推进教师教育创新、协调、开放、绿色、共享发展，从源头上加强教师队伍建设，对于提高教育质量，促进教育公平，实现教育现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的战略意义，也必将对今后一个时期中国教育改革发展、中华民族的人才培养产生深远的影响。

（作者系教育部机关服务局局长、教师工作司原副司长）

责任编辑：赵彩侠

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