出真招深化国有企业改革

魏建强

国有经济在山东经济发展中具有重要地位。党的十八届三中全会以来，山东省深入贯彻党中央、国务院关于国资国企改革的一系列决策部署，发挥国有企业在经济体制改革和全面深化改革中的引领作用，出台了《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》及系列配套文件，持续加大实施力度，国有企业改革取得重要进展。

一、完善公司法人治理结构

一是加强董事会监事会建设。加大董事配备力度，确立了专职外部董事制度；改进监事会设置体制，创造性提出每户企业选聘1名外部监事，与省国资委派出监事和职工监事共同组成企业监事会；健全制度体系，制定了专职外部董事管理办法、监事会管理暂行办法等多项制度；建立外部董事、监事和职业经理人三个人才库。目前，省管企业基本配齐董事会成员，监事会实现全覆盖。二是加强职业经理人制度建设。推进企业高管人员契约化管理，在19户企业开展试点，其中11户企业中涉及的51名高管人员，有47名选择了契约化，在企业干部职工中引起较大思想冲击。三是深化企业市场化经营机制。建立公开透明的激励机制，制定鼓励支持企业对核心技术骨干、核心研发人员等开展中长期激励和科技成果转化收益分红权激励的政策措施，推动浪潮信息等3家上市公司实施股权激励，开展非上市公司中长期激励试点，充分调动经营者及核心员工的积极性。

二、推进国有资本投资运营公司改建组建

一是改建组建11户国有资本投资运营公司。改建鲁信集团等7户企业，新建齐鲁交通集团等4户功能型国有资本投资运营公司。进一步明晰投资运营公司功能定位，即以战略管理为导向，以价值管理为中心，以资本运营为手段，促进各类资源要素在不同业务单元、不同区域内优化配置，实现资本价值最大化。二是同步实施授权经营。明晰国资监管机构与投资运营公司的关系，改革国有资本授权经营体制，依法向投资运营公司下放投资管理、收入分配等方面的7项股东会职权，加强对国有资本投资运营公司重大经营投资事项的监管，使其更好发挥国有资本投资运营平台作用。

三、推进混合所有制经济发展

一是稳妥开展混合所有制经济试点。首批选择58户基础较好、改革意愿强的企业开展试点，制定“一企一策”改革方案，引入战略投资者，规范员工持股，推动形成定位清晰、权责对等、协同运转、制衡有效的经营机制。二是设立山东国惠改革发展基金。成立总规模200亿元的改革发展基金，通过资金入股来改善国有企业的股权结构，助推省属企业发展混合所有制经济，发挥国有资本引导作用，聚集和引导社会资本参与山东省国资布局调整。

四、构建新型国资监管模式

按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，调整完善国资监管体制。一是搭建股权多元化平台。在全国率先开展国有资本划转社保基金工作，将18户省管企业30%的国家资本共计180.65亿元，划转至省社保基金理事会，建立股东会决策新机制，在省管一级企业层面实现股权多元化。二是搭建统一监管平台。通过整合组建、重组划转、另行处置等形式，扎实推进省属经营性国有资产统一监管。完善国有文化资产管理体制，组建省国有文化资产管理理事会。

五、探索建立国有企业防止利益冲突机制

实行源头治理，制定实施省管企业领导人员任职回避、公务回避和报告说明制度，推动企业制定具体实施细则并开展自查自纠。建立省管企业关联方交易监管制度，制定省管企业关联方交易监管办法等，明确了关联方交易的管理、监督、回避和信息披露办法，从制度上切断利益输送通道。制定省管企业招投标监管办法，推动企业建立完善职工评议制度，健全企业领导人牵头和审计、法律、财务等部门参与的监督机制。坚持标本兼治，加强对企业关联交易、招投标和 “三重一大”决策制度的监督，探索建立企业投资经营责任追究相关制度。

六、进一步完善重大信息公开披露制度

一是健全完善财务管理与审计监督制度。推动企业以上市公司标准规范财务管理和会计核算，建立“出资人委派”和“集团公司委派”相结合的逐级委派、垂直监管、层层负责的财务监管体系，实行财务总监轮换并实现全覆盖，探索实施首席财务官制度，建立内审部门直接向董事会、监事会报告工作制度和常态化审计机制。二是推进重大信息公开。制定《省管企业财务等重大信息公开暂行规定》，建立信息公开披露制度。推动各省管企业制定财务等重大信息公开管理制度，全部按要求公开披露财务决算、财务预算、季度财务数据等重大信息。从今年开始，省管企业将全部参照上市公司要求规范披露公司治理、经营情况、关联交易、企业负责人薪酬等重大信息，进一步提高经营管理透明度，打造“阳光国企”。