唯改革才有出路

4月25日下午，习近平总书记来到安徽省滁州市凤阳县小岗村考察。小岗村是闻名全国的大包干发源地，当年的改革创举是我国改革开放的一声春雷。总书记强调，小岗村发生的翻天覆地变化，是我国改革开放的一个缩影。实践证明，唯改革才有出路，改革要常讲常新。

党的十八届三中全会召开两年多以来，全面深化改革的路线图和时间表正在付诸落实。“一分部署，九分落实”。这些涉及15个领域、330多项较大的改革举措，既需要科学严谨的顶层设计，也需要每个落实环节不卡壳、不截留、见实效。

然而，有的基层单位在落实改革任务时忙于应付，出现了所谓的改革“空转”现象。调研发现，因利益阻力“不想改”，怕担责任“不敢改”，改革预想和实际情况有差别“不会改”，是改革“最后一公里”的三大阻力。

——不想改。改革到了基层，往往要求改革者触动自己的利益蛋糕，难以下刀。既得利益群体，既包括在职的官员在机构改革中的安置问题，也包括市场化改革中失去政府支持的企业的利益问题，还包括政府官员的福利问题。当前改革已经进入深水区，推进改革涉及的部门和第一主体越来越多、范围越来越广、利益协调难度越来越大。“上面千根线，下面一根针”的现象也造成部分改革难以在基层落实。

——不敢改。改革之所以停留在文件上，主要是基层不敢作为。基层是一个责任非常大、权力却很小的政府。在有的地方，改革“文件到了基层，权力还在上面”，改革有想法，但推动没办法。尽管有了容错机制，但基层干部怕犯错误、出问题，不敢创新，不敢改革的心理仍很严重。“中央有原则，省里有要求，市里有方案，我们按政策办就行了。如果你往多了做，做好了没谁看得见，出事了就背黑锅，这是反向激励。”

——不会改。“现在都提顶层设计，顶层都没设计好基层怎敢乱动？”对此，财政部财政科学研究所所长刘尚希在中国改革论坛2016年年会上坦言，上面忙于传达文件和监督，下面忙于汇报，改革很可能成为“冰上开车”：轮子在转，车不往前走，出现改革“打滑”、“空转”的现象。“改革很热闹，方案一个接一个，但是如果没有落地，老百姓就会失望，这是一个大问题。”

改革，贵在行动，重在落实！如何行动和落实呢？

第一，任何改革必须针对问题、解决问题，避免空对空。这是习总书记的一贯要求。改革要有问题意识，深化改革需要明确的指向，针对什么，解决什么，如何解决。改革既要有目标任务，更要有可操作性。

第二，行动和落实中很重要的是紧盯目标、克难攻坚。目前，改革已经步入深水区，要达到目标不容易，在推进改革中会遇到很多困难、问题、瓶颈、阻力，只要妥协一点就会偏离目标，改革的成效就会打折扣。盯住目标，要有攻坚克难的劲头，不为任何风险所惧的精神。必须有不断突破排除各种障碍的勇气、锐气和朝气，才能实现改革预定的目标，达到预定的效果。

第三，我们所有工作的根本目的是为了人民群众，改革的成效应体现在人民群众不断增强的获得感上。坚持以人民为中心的发展思想，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。我们搞改革，不能在自己的圈子里兜来兜去。只有人民群众有了获得感，才说明我们的问题找准了、解决了。只有这样，群众才能拥护我们、支持我们、支持改革。

“啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多，是新一轮改革的特点。”习总书记深刻指出，全面深化改革，首先要刀刃向内、敢于自我革命，重点要破字当头、迎难而上，根本要激发动力、让人民群众不断有获得感。