做好加减乘除法 推动供给侧结构性改革

包满达

习近平总书记指出，推进经济结构性改革，是贯彻落实党的十八届五中全会精神的重要举措。要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长的动力，推动社会生产力水平实现整体跃升。推进供给侧结构性改革，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。过去我国一直强调投资、消费、出口三大需求对于经济增长的拉动作用，现在注重要供需两手抓，突出供给侧，强调生产要素的供给质量和有效利用。从需求侧管理到供给侧结构性改革，这种话语变化勾勒出我国经济的演变，消费在国民经济所占比重越来越大，对供给侧的要求越来越高，在倒逼压力之下，供给侧结构性改革的效果將直接关系到我国经济转型如何平稳落地。去年的中央经济工作会议更是明确指出，要从去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务入手，着力推进供给侧结构性改革。抓好以五大任务为重点的供给侧结构性改革，就是抓住了经济工作全局的“牛鼻子”。在具体的操作过程中，特别是在推进内蒙古供给侧结构性改革的实践中，要切实做好“加减乘除”四则运算，全面落实供给侧结构性改革的各项任务，坚决打赢供给侧结构性改革这场攻坚战。

一、做好“加法”

“加法”，就是要做强存量，引导增量，推动优势产业发展，培育新兴产业和新的增长动力。对于内蒙古来讲，就是要补上产业发展中的短板，重点要做好以下几方面：一是推动资源型产业延伸升级。目前内蒙古资源型产业低端化特征明显，煤炭就地转化率为35%，甲醇延伸加工率不足20%，有色金属延伸加工率为55%，而且以初级加工为主。要重点提高煤炭、钢铁、有色产业的延伸加工。再有，就是要加快推动农畜产品加工业提质增效，大力振兴羊绒产业，保持乳业领先地位，适度壮大肉类和优质粮油产业，积极培育皮革、沙草等产业，建成我国重要绿色农畜产品生产加工输出基地。二是大力发展战略性新兴产业。目前内蒙古战略性新兴产业占生产总值的5.6%，低于全国2.5个百分点。要立足自治区实际，重点推动稀土、石墨、光伏等新材料产业，蒙药、生物育种等生物产业，风光热等新能源产业，云计算和大数据等战略性新兴产业的发展。三是加快发展服务业。2015年内蒙古服务业增加值占生产总值的40%，低于全国10.5个百分点。要把服务业作为产业结构优化升级的战略重点来抓。切实落实自治区加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见，提升物流、金融、科技服务等生产性服务业。研究制定自治区加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见，大力发展旅游、文化、体育等生活性服务业。

二、做好“减法”

“减法”，就是要主动减量，处置僵尸企业，淘汰落后产能，化解过剩库存，实现优胜劣态。具体讲就是做好去产能、去库存。去产能方面，内蒙古现有煤炭产能13.16亿吨/年，产能利用率71%；钢铁产能3190万吨，产能利用率54.4%。要按照国家要求，严格执行不再审批煤炭、钢铁、水泥、玻璃新增产能项目的规定，对不符合国家环保、能耗、质量、安全、技术等产业政策要求的进行限期整改，期满仍达不到要求的依法有序退出。同时，要发挥自治区的比较优势，全力推动已获路条的电力、煤化工重点项目与现有生产和在建煤矿联合重组，现有富余发电机组与高耗能行业联合重组，提高产品竞争力和市场占有率。去库存方面，截至2015年底，内蒙古商品房库存面积1.34亿平方米，其中商品住宅8213万平方米，约76.8万套；已供地准备开发的商品房面积约3000万平方米，其中住宅约2000万平方米。为促进房地产业稳定发展，自治区相继出台了促进房地产市场平稳健康发展若干意见、做好房地产去库存工作进一步促进房地产业稳步发展的意见，要抓好落实工作，大力推动棚户区改造货币化安置，鼓励支持农牧民进城购房，积极培育和发展住房租赁市场，推动房地产去库存早见成效。

三、做好“乘法”

“乘法”，就是要创新发展，发挥创新引领发展第一动力作用，实施一批重大科技项目，加快突破核心关键技术，全面提升经济发展科技含量，提高劳动生产率和资本回报率。伴随着国内经济结构由扩能增量为主转向调整存量、做优增量并存，经济发展动力也由要素驱动、投资驱动逐步转向创新驱动。必须充分认识到创新对经济发展提质增效的重要作用，把握中央推进供给侧结构性改革机遇，实现内蒙古经济结构的转型升级。“十二五”期间，全区科技创新能力不断提高，但是与全国相比，还存在明显不足。综合科技进步水平指数为45.13%，排全国第20位，低于全国平均水平18.42个百分点。对于内蒙古来讲，做好“乘法”就意味着要补上创新短板。一方面，要充分整合优质科技资源，依托高等院校、科研院所、产业园区和重点企业，推动在新能源、新材料、装备制造、现代煤化工、高铝粉煤灰综合利用、现代蒙医药、生物育种、乳业加工等领域建成一批国家级和自治区级工程研究中心、工程实验室和企业技术中心。另一方面，要加快完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，加快修订《内蒙古自治区科技成果转化条例》，加大科研人员股权和分红激励制度建设，调动科研人员进行科技研究的积极性。

四、做好“除法”

“除法”就是简政放权，破除垄断，放松管制，降低企业运行成本、制度性交易成本和市场交易成本，以及去除财政和金融领域积累的风险。主要涉及三个方面：一是通过改革激发市场活力。党的十八届三中全会以来，内蒙古已经完成了615项改革方案的制定工作，占全部任务的60%以上，有效激发了各类市场主体的活力。要继续深化改革工作，一方面，提升方案质量，确保改革方案和每条改革措施都符合中央精神、体现内蒙古特色、解决具体问题。另一方面，狠抓贯彻落实，确保中央和自治区的改革举措件件有着落、有成效。特别是在简政放权方面，近两年取得了积极进展，要继续抓好精简审批程序，创新审批方式等方面的工作。今年年初，国家决定取消152项中央指定地方实施的行政审批事项，要抓紧做好后续衔接工作，切实加强事中事后监管。二是通过降成本切实减轻企业负担。近几年来，内蒙古始终把降成本作为一项重要工作来抓。2015年，通过实施电力综合扶持政策、执行涉企收费清单制度等政策，累计为企业降费减税200亿元以上。下一步，要按照中央关于降低实体经济企业成本行动的要求，立足内蒙古实际，加快研究制定实施细则，从降低企业税费负担、用能成本、用地成本、融资成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本等方面，推动降成本工作切实取得成效。三是通过去杠杆化解金融风险。2015年末全区杠杆率为95%，低于全国平均水平44个百分点。随着经济增速放缓，企业效益下滑，一些潜在的风险逐步显现，要在保障经济稳定增长的同时，努力防范和化解各类金融风险。一方面，努力扩大社会融资规模。2015年社会融资规模增量占生产总值的比重为10.4%，比全国低12.2个百分点。在引导各类金融机构继续扩大信贷规模的同时，充分利用股票、债券等多种金融工具，扩大直接融资规模。另一方面，防范化解金融和债务风险。2015年末内蒙古不良贷款率4.36%，高于全国平均2.37个百分点。要加快不良贷款核销和批量转让进度，化解不良贷款，同时做好政府存量债务置换工作。

“加减乘除”之间虽然各有侧重，但仍是互相融合的有机整体，共同目标都是为了培育新产业、新业态、新模式，激发社会创新活力，形成核心竞争力和可持续发展能力，只有统筹推进，才能发挥最大效应。比如，补短板这项工作具有“加法”效应，可以有效缓解去产能、去杠杆等在短期内带来的“减法”效应。又比如，只有在做好科技创新这一乘法的同时，配合做好简政放权这一除法，才能打通研发到生产的全过程，为经济注入持续动力。因此，在推进供给侧结构性改革，落实五大任务过程中，一定要加减乘除并举，更好更充分地发挥政策组合效应，推动经济社会实现持续健康发展。