人事管理在事业单位中所面临的问题及应对策略

柳雯

摘 要：事业单位是以人才为第一核心竞争力的单位，其人才管理是其人事管理的核心部分，具有特殊性。随着社会主义市场经济的逐步发展和我国行政管理体制的改革，事业单位中人事管理的问题也随之不断彰显出来。传统事业单位的管理体制存在太多弊端，因此，推进事业单位全面改革，建立并完善与市场经济体制相匹配的人事管理体制，是目前形势要求。文章分析了事业单位目前人事管理存在问题，并提出相应解决策略。

关键词：人事管理 事业单位 存在问题 应对策略

中图分类号：F240 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）03-247-02

事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。与企业相比，事业单位的特征一是不以盈利为目的；二是以财政及其他单位拨入的资金为活动经费，主要不以经济利益的获取为回报。因此事业单位作为行政机关的附属机构，一直以来都是政府按照政府机关的管理模式直接管理；在其人事管理方面，也一直都沿用了党政机关的人事管理方式。2014年7月1日起施行国务院公布的《事业单位人事管理条例》指出，事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。但是，国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。条例实施后最大的转变是将事业单位与职工确定为“合同关系”，打破了终身制，实现人员能进能出。该条例的推出实施，虽然促进了事业单位人事管理工作的发展，但也增大了人才的流动性，并且因事业单位自身存在的问题，导致现阶段其人事管理工作仍有许多有待改革和完善的部分。因此，分析当前事业单位在人事管理方面所面临的主要问题，并针对其提出相应解决策略，在推进事业单位发展，优化其人才结构的方面有着重要积极的作用。

一、我国事业单位在人事管理中现存的普遍问题

无论怎样的单位或是企业，若能够选拔一流的人才，并有效运用，就会取得一流的成绩。而事业单位本就是以人才为核心竞争力的组织，因此事业单位的管理核心就是人事管理，而人事管理的核心主要为选拔人才，留住并充分有效地使用人才。目前我国事业单位在人事管理方面，存在最普遍的问题如下：

1.岗位设置和岗位聘用不科学。最新颁布实施的《事业单位人事管理条例》中，关于事业单位岗位设置的内容很少，基本一带而过，加上事业单位本身在实际工作中设置的岗位，很多都不是根据岗位需求而设置，反而是根据人员需求设置，为了所谓“维持稳定”，按照现有人员订制岗位，使得有些单位即使出现空缺岗位，也没有相应人才补给，而某些岗位却出现冗余人员。部分事业单位在划分岗位类别方面标准不同，让人才晋升和管理存在着岗位间的差距；并且岗位工作职责不明确，导致工作人员不够尽职尽责地完成各自的职责。

2.人员的选拔招聘不合理。在事业单位人事管理工作中一项非常重要的内容就是人才的选拔招聘。选拔招聘是目前我国事业单位引进综合型人才的重要途径，该项工作的质量直接关系到事业单位工作人员的整体素质和质量，进而直接影响整个单位的工作效率和质量。我国事业单位常年来采用的管理模式中，单位招聘选拔必须有编制，无编制不进人；而这编制又是由上级单位审核后确定，而且无论是否有需要，只要上级部门同意就可入职，因而致使编制数量的弹性幅度变小，人员选择范围狭窄，虽然这种制度在改革开放初期确实对规范事业单位人员管理起到了一定程度的作用，但却因其各种局限性，让很多真正需要的人才因缺乏编制无法引进使用，更加导致人员冗余和岗位空缺分配不均等问题的发生。

近几年来，虽然事业单位的编制制度在不断的改革，但在进行过程中也出现了一系列的问题。虽然经改革，事业单位用人也改变了以往的编制，采用合同制，并且扩大了人才的选择范围，并让人能进能出，但这样的合同对双方都没有起到合理有效的制约作用。而且在改革进程中，虽说有关部门出台文件说明要确保事业单位招聘的公平、公正和公开，但实际操作起来，依旧难以避免某些单位的暗箱操作。招聘的最终决定权往往还是掌握在部门领导和人事部手中，依旧是有社会背景的人员能挤占紧缺岗位，依旧无法人尽其才。

3.激励机制及绩效考核制度不够健全。目前我国事业单位的激励机制都不够健全完善，随着市场经济的发展和日益激烈的市场竞争下，事业单位还没有构建出与时代同步的激励机制，这种情况下事业单位工作人员的工作积极性会受到很大影响。由于在薪资方面，各岗位职责都是按照国家指定的相关标准发放，收入与工作成果不成比例，薪资制度弹性差，并且分配不均，工资主要是论资排辈，与级别相关，而不与业绩挂钩，工作质量好坏、工作量大小与收入和晋升没有太大关系，完全起不到激励作用，甚至有反效果。长此以往，很容易使真正有能力的人才流失，使整个单位核心竞争力减弱，工作效率降低。而且绩效考核也只是简单通过问卷形式展开，结果以优秀、良好、合格和不合格来评价，通常都是优秀和良好，并且以职称等级考核绩效，标准不统一平等，而且其中掺杂的人为因素过多，并不利于长久发展。

二、对事业单位人事管理现存问题的应对策略

1.科学合理地设置岗位，并明确岗位职责。在事业单位设置岗位时，不单单考虑上级单位对于岗位编制的要求，还要充分考虑单位可持续发展的需求，而且还需结合人才的综合素质和工作服务能力，同时兼顾岗位和人才双方的需求。并且在设置岗位同时，应该明确每个岗位的具体工作内容和职责，明确划分责任，确保每项工作的人员在专业技能和业务水平上能够符合其工作需求，都能尽职尽责；并且单位还应明确各岗位之间的相关性和区别性，使员工不仅能够明确自身职责，同时还能使自身利益得到合理保障，从而使单位整体得到良好配合，所有工作能够顺利开展，进一步促进单位的业务发展。

2.从优引入人才，合理配置人员。对于传统的事业单位用人制度，已经难以满足现今状态下的单位需求和市场需求，因此实施公开招聘引进优质人才是事业单位首先要改革的部分。聘用制度改革打破了陈旧的事业单位用人制度，通过规范招聘程序，科学合理的设置考试题目及面试方式，公开招聘，并综合考核，真正确保单位用人的公平公正，并借此能够做到真正的择优录取，为单位相应岗位选择优秀人才具有积极作用。

事业单位还应根据自身发展需求，扩大选拔范围，坚持因才而用的原则，使每个岗位都能够配置适当的优质人才，促进业务发展，并使人员的能力得到充分发挥，力求使每一个人都能够按照自己的能力和才干得到相应的使用，每个岗位也能够有合理的人员分配。

3.构建合理健全的激励制度和考核制度。择优引进人才，合理利用，那如何才能够真正的留住人才呢？在人事管理中，人是管理技能和技术的载体，在业务的发展中起到了决定性的作用，人员因素直接决定着事业单位的市场竞争能力，最终将影响整个单位的生存与发展。因此在单位的发展中，始终要把人员能力的培养和积极性的发挥放在最为重要的位置，努力给予人文关怀并满足其合理需求，以调动人员工作积极性，最大程度的激发人员潜能进而促进其进行创造性工作。对此，需要建立公平公正并有效可行的激励机制。

事业单位的薪资制度一直以来都是社会诟病，而这一问题的主要原因在于事业单位的薪资发放与工作人员的业务水平、能力及业务量无关，因此，对薪资制度的完善显得尤为重要，其薪资应与工作人员的工作质量和效果挂钩，并且应与绩效考核挂钩，不断完善提升薪资发放标准，制定科学严谨的薪资奖惩制度。并且人员的晋升也应注重不同岗位的工作任务、工作量和工作性质的差别，按照岗位需求和人员的能力，全面制定有效合理公平的晋升机制。通过健全的激励机制，能够使工作人员的业务量和薪资成比例，能够付出更多回报更多，因而有助于提高工作积极性，更有助于人员的长期发展。

三、小结

事业单位是人才的集中地，在社会主义市场经济体制下，传统的人事管理制度存在着一些问题。在强有力的市场竞争环境中，使得事业单位的发展受到了一定的影响。因为现今的社会体制和经济体制中，人才发挥着不可取代的作用。而人才的匮乏、利用率低以及人才的流失等诸多问题是事业单位人事管理中存在的严峻问题。对此，需要采取相应的应对措施，要坚持落实“以人为本”的指导思想，合理调整人员管理制度，努力给予人文关怀并满足其合理需求，以调动人员工作积极性。合理科学地设置岗位，明确岗位职责，从而使得每个岗位都能够充分体现其作用，让每个人员都能得到有效和充分的使用。全面扩大选择范围，扩大人才吸收面，并以公正、公平、公开的原则引进适合岗位的优质人才，并合理规范人才的配置，使每个人的能力得到最大的发挥。建立有效的激励机制，有效激发工作人员的工作积极性，并且合理调整薪资和晋升制度，使得人员的发展更广阔，从而有效的留下并使用人才，同时更加有效促进单位的业务发展。

总之，每个事业单位都应根据自身发展，并根据人事管理相关要求，从人才需求情况出发，构建与自身发展相符合的人事管理制度和方案，进一步提升事业单位各项工作的质量和效率。

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（作者单位：青海省黄南州人才交流服务中心 青海省黄南藏族自治州 811399）（责编：玉山）