民族地区市场化进程研究——以大理白族自治州为例

杨光军，杨砚池

（1.云南省统计局，昆明　650051；2.大理市银桥镇人民政府，云南大理　671003）



民族地区市场化进程研究
——以大理白族自治州为例

杨光军1，杨砚池2

（1.云南省统计局，昆明650051；2.大理市银桥镇人民政府，云南大理671003）

我国少数民族地区市场经济的整体发展水平，与经济发达地区和全国平均发展水平相比还存在明显的差距。通过所有制结构、政府职能转变、对外开放、产业结构、要素市场、法治环境等六个方面的统计指标与云南省和全国的同期水平作比较分析，反映出大理白族自治州市场化进程存在着非公经济发育不足、政府职能转变不充分、对外开放滞后、产业结构不合理等问题。加快大理州市场经济发展步伐，必须大力发展非公经济，转变政府职能，深化对外开放，优化产业结构，培育要素市场，发展中介组织和优化服务平台，充分利用市场化对经济发展的促进作用，建立适应市场机制要求的经济体系。

民族地区；资源配置；市场化程度；大理州

［DOI］10.3969∕j.issn.1672-2345.2016.01.004

中共十八届三中全会提出，必须积极稳妥地推进市场化改革，使市场配置资源发挥决定性作用。研究民族地区市场化进程对于民族地区完善社会主义市场经济运行和管理方式、促进区域协调发展具有重要的意义。大理白族自治州是13个世居民族聚居的少数民族地区，1992年以来积极加快推进市场化改革，市场机制在资源配置中的作用日趋显著，但是市场化进程滞后仍然是制约区域发展的重要因素。本文将衡量区域市场化程度的大理州数据与全国、全省平均水平进行比较分析，找出差距和原因，并提出加快市场进程的思路。

一、大理州市场化进程评估

市场化进程是指社会经济运行过程中，市场机制在资源配置中发挥的作用持续增强的经济体制演变过程。在市场化进程中，经济决策、资源配置的方式从主要依靠政府逐渐转变为主要运用市场机制，由各个不同的经济主体根据自身利益最大化的目标自行决策来选择资源的使用权和配置权。随着市场化改革的深化，将带来社会、经济、文化、法律等一系列的深刻变革，从而实现市场结构的多元化、市场主体的独立化、要素配置的分散化、经济行为的法制化、社会运行的契约化等特征。市场化测度是通过某种预设的指标体系针对一个区域的市场化程度作出评估。如何对区域市场化进程作出客观科学的评价是一项具有重要理论价值和实践意义的工作。从市场化的本质出发，按照具有明确的社会经济意义、不同地区间的区分性、指标数目的简明性、涵盖面广而不偏颇等原则，本文选择所有制结构、政府职能转变、对外开放、产业结构、要素市场、法治环境等方面的指标，综合地衡量区域市场化程度。

（一）企业市场化程度评估

企业是社会资源配置的主体。企业市场化是指企业的资源配置按照市场机制运行，由市场决定企业的生产要素供给和产品交易。企业的所有权结构决定着企业获得社会资源的方式。企业获得社会资源的方式决定着企业的市场化程度。评估企业市场化程度主要是衡量非公经济的发展程度。由于民营企业本身就是适应市场而产生的，因此非公有企业发展与区域市场化程度总体上呈正相关关系。非公经济增加值占地区生产总值的比重和非公经济就业人数占城镇总就业人数的比重能够体现非公经济对国民经济总量增长的贡献，进而体现企业市场化程度〔1〕。

1.非公经济增加值占地区生产总值比例

非公经济的发展使市场调节在整个经济中的比重迅速提高。非公经济增加值占GDP比重增加意味着市场经济活跃，市场的有效性进一步发挥，同时还意味着居民拥有财富的增加、就业水平的提高。从表1可以看出，近年来非公经济增加值占地区生产总值的比重不断上升。2006年，云南省非公经济增加值占地区生产总值的比重仅为36%，到2014年提高了11个百分点，达到47%；2006年，大理州非公经济增加值占地区生产总值的比重仅为43%，到2014年提高了6个百分点，达到49%。但是，云南省和大理州的非公经济增加值占地区生产总值的比重总体偏低，仍然没有超过50%。

表1　非公经济增加值占地区生产总值比重∕%

2.非公经济就业人数占城镇总就业人数的比例

非公经济就业人数占城镇总就业人数的比例是从劳动力方面衡量非公经济的发展状况。改革开放以来，我国个体、私营等非公经济不断发展壮大，逐步成为扩大和吸纳就业的主力。从表2中我们可以看出，2010年至2013年云南省和大理州非公经济就业人数占城镇总就业人数的比重逐年提升，2013年均达到了50%，与全国平均水平的差距逐渐缩小。但是，由于云南省和大理州的非公经济整体发展速度缓慢，从而导致非公经济从业人员比重较低，与全国平均水平的差距仍然较大。也就是说，云南省和大理州的劳动力要素的市场化程度较低。

表2　非公经济就业人数占城镇总就业人数的比重∕%

（二）政府职能转变的水平评估

党的十八届三中全会提出，全面深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。政府职能转变对于促进市场经济健康发展起到至关重要的作用。本文选取财政支出占生产总值的比重和财政自给率来评估政府职能转变的水平。

1.财政支出占GDP的比重

政府是市场化的启动者，必须筹措大量的财政资金用于推动改革。衡量财政活动的规模，通常可以使用两个指标：财政收入占GDP的比重和财政支出占GDP的比重。通常情况下使用后者更能体现财政政策的力度。财政支出的规模和结构直接影响社会再生产的规模和结构〔2〕。政府规模和市场化程度存在负相关关系，政府规模越大，意味着市场化程度越低〔3〕。从表3中我们可以看出，云南省财政支出占GDP的比重明显要高于大理州和全国的平均水平，而且有逐年提高的趋势，从2005年到2014年十年间，云南省这一比例从22%稳步增加到35%。大理州财政支出占GDP的比重明显低于云南省平均水平，略高于全国的平均水平，而且有稳中有升的趋势，从2005年到2014年大理州的这一比例从17%稳步增加到了29%。

表3　财政支出占GDP的比重∕%

2.财政自给率

财政自给率是一个地区的一般预算收入与一般预算支出的比值。财政自给率高的地区意味着财政收入能有效满足财政支出，财政自给率低的地区则意味对财政转移支付的依赖性高〔4〕。一般预算收入主要来源于税收。财政自给率越高，意味着该地区市场主体的财税贡献力越大，市场化程度越高。从表4中可以看出，近十年来全国的财政自给率相对稳定，一直保持在90%以上；云南省的财政自给率呈现出下降的趋势，从2005年的100%下降到了2014年的71%；大理州的财政自给率不仅连年低于全国和全省平均水平，而且呈现出显著下降的趋势。

表4　财政收入占财政支出的比例∕%

（三）经济外向化程度评估

经济外向度是衡量一个地区市场化与经济全球化的重要指标。经济外向度越高，越有利于发挥比较优势，在全球化市场竞争中获得更多的利益，从而加快区域经济发展进程。本文运用外贸依存度、实际利用外资占全社会固定资产投资的比重衡量经济的外向化程度，进而反映市场化程度。

1.外贸依存度

外贸依存度，也就是进出口总额占GDP的比重。外贸依存度越高的地区，意味着对外开放程度与市场化程度越高。从表5中可以看出，云南省和大理州从2006年以来，进出口总额占GDP的比重同全国平均水平相比就比较低，而且大理州更明显低于云南省的平均水平。近年来，大理州进出口额占GDP的比重每年有所增长，但是与全国平均水平的差距仍然越来越大。

2.实际利用外资占全社会固定资产投资的比重

有效利用外资可以解决区域经济发展过程中内部资本积累能力不足的瓶颈问题。从表6中的数据可以看出，云南省利用外资的能力较弱，总体低于全国实际利用外资的平均水平；大理州实际利用外资的水平不仅与全国平均水平存在较大的差距，而且长期低于云南省的平均水平。

表5　进出口总额占GDP的比重∕%

表6　实际利用外资占全社会固定资产投资的比重∕%

（四）产业结构转变效率评估

区域产业结构是区域内各产业的组成状态，发展水平以及产业间的生产关联和数量比例关系。三大产业之间的比例关系是产业结构中最基本的关系，是衡量经济发展水平和市场化程度的主要指标之一。从表7中可以看出，第一产业占GDP的比重都在不断下降是近年来产业结构演变的共同特征；云南省随着2005年至2014年第一产业产值比重的下降和第三产业产值比重的增长，第二产业产值的比重没有取得显著的提升；大理州2005年至2014年的产业结构不断优化，但是与全国、全省平均水平相比，暴露出第一产业产值比重仍然偏大、第二产业发展不稳定、第三产业比重下滑的问题，缺乏强劲的增长势头。

表7　三次产业产值占GDP的比重∕%

（五）要素市场的发育评估

资金、劳动力和土地是经济发展的主要生产要素。大理州要素市场的发育情况主要表现在融资难、用工难和用地难。在融资方面，主要表现在大理州的金融资源不够充足，金融聚集程度偏低，金融活动规模偏小，企业融资难和融资贵。企业要想获得使用时间短、抵押物不足的贷款不仅要求严格、手续繁多，而且还需另行支付3%的担保成本，加之评估费用、中介费用等，年利率达到9%～12%。在用工方面，机械制造、纺织业、服务业等许多劳动密集型行业反映出存在劳动力成本上升和用工短缺的问题。企业急需而且是不可缺少的会计等岗位难以招到专业人才，许多企业尤其是小微企业只好聘用行政事业单位退休的人员兼职，有的一名会计兼职多家企业。有的企业引进的员工由于对工资待遇、创业环境不满意而辞职，导致企业经营发展引进人难和留住人更难。在土地供给方面，主要表现在工业用地和商业用地的指标非常紧缺。严格的用地审批制度和土地监管制度，使得许多企业通常采用以租代征或临时租用土地建设临时建筑的形式建厂，导致用地成本高和土地抵押贷款难。

（六）法治环境的评估

法治是市场经济的重要特征。按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，少数民族自治地方自治机关既拥有一般地方国家机关的职能，还享受一般地方政府所没有的经济管理自治权。少数民族地区通过建立适应民族地区实际的民族经济法律体系来实现少数民族地区自治的经济权益和经济秩序〔5〕。大理州近年来制定了《云南省大理白族自治州苍山保护管理条例》《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》《云南省大理白族自治州洱海海西保护条例》等具有区域性的自治法规，在促进生态保护的同时，政府对市场配置资源过程提出了更加严格、科学的空间规划要求。例如为了贯彻这些条例，大理州规定从2012年3月28日起，在洱海海西片区布局的项目，须由大理市委、市政府报大理州委、州人民政府同意批复后方可组织实施，不仅提高了项目准入的门槛，而且意味着在市场配置资源的过程中，增加了经行政审核后取舍项目的审批环节，成为项目准入的前置条件。

二、大理州市场化进程中的问题分析

大理州要全面推进经济市场化进程依然任重道远。只有找准阻碍地区经济市场化进程的原因，对症下药，才能更好地促进区域经济发展。基于以上几方面指标的比较分析，大理州经济市场化进程缓慢的原因主要有以下几个方面。

（一）非公经济发育不足

经济发展和市场化的活力主要来自企业，而企业行为的转变与市场化密切相关。民族地区的制度结构问题主要表现在，所有制结构中非公有制经济发育严重滞后〔6〕。由于大理州国有企业在许多领域居于主导地位，国有企业较强的市场保护意识成为市场化的阻力。经济的真正活力来自企业行为的市场化。对地方市场和当地企业实施保护，难以将企业推向市场使其成为真正的市场主体。因此，从企业角度看，要解决大理州市场化和发展目标之间的矛盾，就必须加快国有企业转制，建立现代企业制度，与此同时要大力发展非公经济，提高企业竞争能力。

（二）政府职能尚需转变

我国经济体制的改革进程中，虽然在各个领域都进行了市场化的改革，但到目前为止，经济体制的实际主导力量仍然是政府。民族地区政府推动经济发展的作用更为突出〔7〕。虽然政府计划直接分配的资源少了，但是政府经济的特征比较明显，政府管理运行中存在浓厚的计划经济色彩。同时，缺乏为企业提供优质高效服务的中介组织和信息服务，导致企业发展难以与市场需求有效对接。推进民族地区市场化进程，必须加快转变政府职能，减少政府干预市场经济行为，加快构建服务企业的市场化中介组织和服务平台，营造各类企业公平参与市场竞争的发展环境。

（三）对外开放仍然滞后

衡量一个国家或地区对外开放程度的重要指标是对外贸易依存度和外资利用度。对外贸易和利用外资对我国国民经济增长的促进作用主要体现在东部地区，而民族地区由于对外贸易和利用外资在全国的比重太小，其在地区国民经济增长的作用就显得很微弱。大理州经济增长主要依靠投资拉动，尤其是固定资产投资和劳动力的投入。增强外贸和外资对经济发展的贡献是加快大理州市场化进程必须要破解的难题。

（四）产业结构不尽合理

产业结构合理化，是产业结构与国民经济发展保持相适应的正常状态，有利于推动区域经济健康快速发展〔8〕。与全国产业结构演进态势相比，大理州产业结构还存在明显的不合理性。2005年全国第一产业在GDP中的份额是11.73%，而大理州高达29.01%；2014年全国第一产业在GDP中的份额是9.16%，而大理州高达21.85%。大理州的第一产业份额最高，高于全国一倍多，但是并不意味着农业现代化水平高，农产品市场发达。大理州的第二产业份额2005年为33.30%，低于全国平均数（46.87%）13.57个百分点，到2014年仍然低于全国平均数（42.64%）1.31个百分点。大理州的第三产业份额2005年达到37.69%，低于全国平均数（41.40%）3.71个百分点，但是2014年大理州第三产业份额下降到36.81%，低于全国平均数（48.19%）11.38个百分点，而且第三产业多集中于简单劳动的服务行业。

三、加快大理州市场化进程的思考

党的十八届三中全会明确提出，全面深化经济体制改革，要使市场在资源配置中起决定性作用。这标志着市场配置资源已进入制度化改革的重要阶段。加快大理州经济发展的市场化进程，必须加强市场配置资源的制度化建设。

（一）大力发展非公经济，建立适应市场化的经营主体

党的十八届三中全会提出毫不动摇地发展非公经济，激发其活力和创造力。非公经济的发展是云南民族自治地区经济和社会发展的主要增长点，也是民族地区经济市场化的重要内容〔9〕。非公经济的显著特点是能够自主适应市场经济的运行规律。民族地区政府及行政机构要适应市场经济的需要，强化对非公经济的服务功能，为企业创造开拓市场和开阔眼界的机会。着力解决非公经济发展面临的行业准入难、融资难等突出问题，促进企业依法经营、健康发展。

（二）积极转变政府职能，构建服务市场化的中介组织

面对当前市场化进程中存在的各种矛盾，民族地区政府要做好自身经济管理职能的准确定位，减少直接干预市场的行为，正确履行政府职能，努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。加强行政执法部门建设，规范行政管理行为，减少和规范行政审批，切实减少政府对市场经济运行主体的干预。同时，按照建设服务型政府的要求，构建创业服务平台，积极适应市场化的要求，为企业发展提供人才培训、投资融资、法律维权、技术支持、市场营销、经贸合作、检验检测、政策咨询等方面的服务。

（三）提升开放合作水平，拓展推进市场化的区域空间

实施开放型经济战略，就是通过扩大对内对外开放，充分利用国内和国外两种资源、两种技术、两种资金和两个市场，促进民族地区的跨越式发展。其目标就是商品、服务和生产要素（资本、技术等）能够自由地跨越边境流动，按照市场规律实现资源优化配置。其手段就是贸易与投资自由化。民族地区应积极、合理、有效地利用外资，提高利用外资的质量，加大利用外资的力度。同时，加强对外商投资企业的依法管理，强化对合同履约的监管、产权税收征管、纳税检查和会计决算检查，保护各方的权益，维护劳动者正当权益，把利用外资工作提高到一个新水平。大理州要发挥区位优势，积极参与“一带一路”建设、中国-东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域经济合作、印中缅孟地区经济合作，建立多领域互利共赢的开放型经济体系。

（四）优化产业发展结构，夯实支撑市场化的发展基础

合理确立产业结构，既要立足于本地区的区位特征、资源禀赋、竞争优势，还要着眼于国家的产业政策和产业布局〔10〕。大理州要着力解决产业发展中存在的以农业为主导的低度化产业结构、第一产业内部农业比重过高和林牧业潜力有待进一步挖掘、工业内部优势行业以资源密集型为主、第三产业以传统服务业为主等问题，才能促进产业结构优化升级。做精第一产业，要以提高质量为中心调整优化种植业品种结构，坚持以质取胜的战略，适应消费多元化、优质化、层次化的需求，着力培育农产品的竞争力。做强第二产业，要坚持可持续发展的理念，降低资源能耗，提高科技含量，延伸产业链，创建品牌，促进产品结构、企业结构和产业结构优化升级。做大做优第三产业，要加强路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等五大基础设施网络的建设，促进第三产业健康发展。

（五）加快要素市场培育，搭建促进市场化的服务平台

在缓解用地难方面，要把统筹用地指标、建设产业集聚区作为促进企业市场化发展的重要平台。通过盘活建设用地存量、城乡建设用地增减挂钩、土地调整和置换、统一建设标准厂房等多种途径，建设一批适应产业发展导向和符合企业需求的产业集聚区，在节约集约利用土地中解决企业用地难问题。在缓解融资难方面，要积极创新金融产品和融资服务。鼓励民间资本参与现有的金融机构改革重组和建立中小银行、小额信贷公司、证券基金机构、融资担保公司、金融租赁公司等机构，规范发展金融公共服务平台，完善保险经济补偿机制，搭建金融机构与企业沟通的平台，有效解决融资难问题。在缓解用工难方面，要积极健全引才聚才惜才的政策环境。坚持问题导向，把解决现实矛盾和问题作为解决用工难的切入点和着力点，通过发展职业教育、劳动力转移培训等方式解决市场化进程中招工难和就业难问题。

综上所述，民族地区加快市场化改革，要大力发展非公经济和深化国有企业改革，建立起具有职责明确、产权清晰、管理科学的市场主体；要正确处理政府与市场的关系，政府以市场化的、经济的以及行政力量，通过制定政策方案和营造秩序环境，有效推动、调节和引导市场化进程；要着眼比较优势发展开放型合作经济，积极参与区域经济合作，培育辐射周边的区际贸易市场，促进规模经济的形成，提高生产效率进而增强国际竞争力；要把握产业发展规律，立足自身优势，抓住关键环节，大力调整和培育主导产业，围绕优化产业结构的目标促进产业结构合理演进；要适应市场经济形势，尽力满足市场主体的需求，积极培育要素市场和发展中介服务组织，有效解决制约企业发展的瓶颈问题，促进市场机制高效运行和市场经济健康发展。

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〔Abstract〕Marketization level is an importantmeans to reflect the development of a regionalmarket economy.Marketization in the ethnicm inority areas is obviously lagging behind the average level of the whole country，especially the developed regions.Through the comparison of the average level of six statistic indexes，including the ownership structure，the administrative effectiveness，the econom ic extroversion，the industrial structure，factormarket and law environment，among Dali Bai Autonomous Prefecture，Yunnan Province and the nation，the result shows that there exist some problems：the lack of private ownership enterprises，inadequate government function transformation，insufficient extroverted degree and inefficient industrial structure.It is necessary to accelerate economic marketization reform，speed up the development of the non-public enterprises，improve the administrative efficiency，strengthen the international cooperation and upgrade the industrial structure，cultivate factormarket，develop the agency organizations and build service p latform，make fully use of the market mechanism's effects on economic growth and establish corresponding economic system.

〔Keywords〕ethnicminority areas；allocation of resources；marketization；DaliPrefecture

（责任编辑杨朝霞）

TheM arketization ProcessResearch in M inority Nationality Areas：A Case Study in DaliBaiAutonomous Prefecture

YangGuangjun1，Yang Yanchi2
（1.The Bureau of Statisticsof Yunnan Province，Kunming 650051，China；2.People'sGovernmentofYinqiao Town，Dali，Yunnan 671003，China）

F127.8

A

1672-2345（2016）01-0018-07

2015-10-28

2015-12-06

杨光军，高级统计师，主要从事应用统计学研究.