浙江省的“国家公园”怎么建——访浙江省发展和改革委员会副主任焦旭祥

文/本刊记者 陈越

浙江省的“国家公园”怎么建
——访浙江省发展和改革委员会副主任焦旭祥

文/本刊记者 陈越

国家发改委正式批复《钱江源国家公园体制试点方案》，标志着浙江省的国家公园体制试点工作进入实质性操作阶段。浙江将通过整合建立实体化管理机构，实现对试点区自然资源的“统一、规范、高效”保护与管理，形成可复制、可推广的国家公园体制建设经验，为浙皖赣及其周边地区，特别是江河源头区域的生态文明建设提供创新示范

日前，国家发改委正式批复浙江省政府，同意《钱江源国家公园体制试点区试点实施方案》（以下简称《方案》）。这是继青海三江源、湖北神农架、福建武夷山之后，全国范围内第四个获得正式批复的国家公园体制试点方案，标志着浙江省的国家公园体制试点工作进入实质性操作阶段。为此，本刊记者专访了浙江省发展和改革委员会副主任焦旭祥。

《浙江经济》：请您介绍一下浙江省开展国家公园试点的背景和目前进展情况。

焦旭祥：建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务之一，涉及多方面利益的调整，改革难度较大。其目的是保障国家生态安全，实现重要自然生态资源国家所有、全民共享、世代传承。自2014年7月国家发改委牵头启动建立国家公园体制试点工作以来，在省委省政府有力领导下，省发改委按照国家统一部署和要求，主动对接国家发改委，积极争取试点。

2015年1月20日，经中央同意，国家发改委等13个部委联合下发《关于印发建立国家公园体制试点方案的通知》，明确在浙江省等9个省市开展为期3年的试点。按照相关要求，经省政府同意，浙江省试点区选择在开展国家公园试点探索实践起步早、力度大、成效比较明显并且生态环境优良的开化县钱江源——古田山地区。2015年4月，省发改委牵头建立了由省级13个部门、衢州市和开化县共同组成的浙江省建立国家公园体制试点联席会议制度，并委托有关科研机构共同编制试点实施方案。2015年12月，浙江省在全国9个试点省市中第一批通过了国家发改委组织的专家评审。在多轮征求各方意见并修改完善后，今年6月17日国家发改委正式批复同意浙江省试点实施方案。

《浙江经济》：浙江国家公园试点区选择在钱江源出于何种考虑？浙江试点区有什么特点和优势？

焦旭祥：钱江源国家公园体制试点区位于开化县西北部，面积约252平方公里，包括古田山国家级自然保护区、钱江源国家级森林公园、钱江源省级风景名胜区等3个保护地，以及连接以上自然保护地之间的生态区域。区域内涉及苏庄、长虹、何田、齐溪等4个乡镇，共有19个行政村、72个自然村、9744人。

试点区选择在开化钱江源——古田山地区，主要基于三方面考虑：一是试点区处于浙江的母亲河钱塘江的源头，生态环境优良，生态屏障作用明显，生态服务功能重要。开化是国家级生态县，浙江省重点生态功能区。全县森林覆盖率80.7%，拥有大片的原始森林，生物丰度、植被覆盖、大气质量、水体质量均居全国前10位，是全国9个生态良好地区之一。二是该试点区地处浙皖赣三省交界处，地理区位独特，具备跨省域架构国家公园的独特空间。在这里创建国家公园试点，对于我国东部沿海发达地区更加重视生态环境保护，为全国的生态文明建设提供新的模式，具有独特的示范意义。三是开化县开展国家公园试点探索实践起步早、力度大、成效比较明显，当地居民具有保护生态环境的传统意识，对国家公园体制试点区工作非常支持，因而有较好的工作基础。建立完善的特许经营制度；（5）出台钱江源国家公园管理法规，构建“一园一法”依法治理体系；（6）推行国家公园“低票价”，真正让“国家公园”成为“全民福利”，凸显国家公园的公益性。

钱江源国家公园试点区功能分区图

同时，根据《方案》，依据试点区保护对象的敏感度、濒危度、分布特征和遗产展示的必要性及居民生产、生活与社会发展的需要，将试点区划分为核心保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区等四类功能分区，制定不同的保护和发展策略，实施差异化管理。

《浙江经济》：浙江国家公园试点工作的主要内容是什么？

焦旭祥：浙江省的国家公园试点工作概括起来就是“紧扣一个目标、构建一套体系、突破六项重点”：

紧扣一个目标。通过整合建立实体化管理机构，实现对试点区自然资源的“统一、规范、高效”保护与管理，从而形成可复制、可推广的国家公园体制建设经验，为浙皖赣及其周边地区，特别是江河源头区域的生态文明建设提供创新示范。

构建一套体系。整合现有的开化国家公园管理委员会、古田山国家级自然保护区管理局、钱江源国家森林公园管理委员会、钱江源省级风景名胜区管委会等，建立由省政府垂直管理的钱江源国家公园管理委员会，着力构建管理部门职能清晰、自然资源产权明晰、特许经营项目明确、社区发展目标明确、自然资源保护利用相统一的“一体化”管理体系。

突破六项重点。（1）依托钱江源国家公园体制试点区地处浙皖赣三省交界处的地缘优势，积极探索架设跨行政区域的国家公园保护与管理体系；（2）通过调整试点区自然资源权属管理、经营关系，实现钱江源国家公园管委会对试点区自然资源的“一体化”管理；（3）对试点区社区居民点按搬迁型、控制型和聚居型三类进行分类调控，确保生产生活强度和范围与生态环境、资源、野生动植物保护的目标相协调；（4）制定出台《国家公园特许经营管理办法》《国家公园特许经营操作规程》，探索

《浙江经济》：国家公园试点方案获批意味着什么？下一步有什么打算？

焦旭祥：《方案》的批复标志着浙江省国家公园体制试点工作进入实质性操作阶段。接下来，省发改委将按照国家发改委复函精神和省委省政府要求，会同有关部门、衢州市和开化县，从整合现有保护地管理资源入手，全面理顺管理体制，努力构建“统一、规范、高效”的保护地管理体系，争取将钱江源国家公园体制试点打造成可复制、可推广的东部经验。

《浙江经济》：浙江省国家公园试点面临哪些困难，打算怎样去克服？

焦旭祥：主要有三个方面的难点：一是试点区管理体制机制的改革，这个本身难度就比较大。下一步将首先从整合理顺管理机制着手，根据机构编制管理的有关规定，会同省编委办、林业厅、建设厅、财政厅等部门和衢州市、开化县政府，制订由省政府垂直管理的钱江源国家公园管委会组建方案，报省委省政府批准。

二是试点区集体林地占比过大的问题。下一步将会同省林业厅、农办、财政厅、环保厅、国土厅、建设厅等部门和衢州市、开化县政府，研究制定降低集体林地占比，探索类似发达国家“保护地役权”等方式的政策举措，有力地促进试点区自然生态系统保育修复、生态保护和可持续发展。

三是探索跨省级行政区开展试点的问题。下一步将主动加强与安徽省、江西省沟通协调，研究共同推动钱江源生态系统的完整性保护，探索建立跨行政区管理的国家公园的可行性和有效途径。