建设城镇水务水质监控应用平台

蓝小珍

建设城镇水务水质监控应用平台

蓝小珍

面临的问题

给排水是城市建设中的重要基础部分，对城市的经济和社会发展起着重要作用。近年来，随着我国城镇化进程的加速推进，城市给排水事业也得到了较快的发展。但是，从总体来看，当前城市给排水系统仍存在一些突出的问题，主要表现为：

供水量难以满足用水需求。随着国民经济快速发展、城市人口不断聚集、民众生活水平显著提高，我国城市用水量需求急剧增长，供需矛盾日益突出。2014年我国城市年供水总量达546.7亿立方米，用水人口达4.35亿人；2010-2014年我国城市人口年均增长率达2.65%，人均用水却呈现出下降趋势；全国城市每年缺水60亿立方米，每年因缺水造成经济损失约2000亿元。

水的生态环境危机凸显。水污染对水环境造成的恶化作用，使得淡水资源匮乏的问题更加突出。根据2014年全国城市地下水水质监测，水质为优良级的监测点比例仅为10.8%，而较差级及以下占比高达61.5%。同时，水资源过度开发现象严重，全国地下水超采区总面积约30万平方公里，海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达106%、82%和76%，远超国际公认的水资源开发警戒线，由此不同程度地造成地面沉降、海水入侵等生态环境问题。

给排水工艺水平有待提升。给排水技术体系包含了一系列较为复杂的工艺技术，就目前城市给排水行业而言，总体上设备的系统化、规范化和标准化程度仍不高，同时缺乏科学的检测系统，未能很好地研究新型技术，很大程度上增加了给排水系统数据不准确的风险。

居民饮用水安全亟需保障。随着经济迅猛发展和生活方式转变，民众对饮用水水质的要求越来越高。但是，普遍存在的城市水污染现象以及净化设备与技术的不足，导致供水质量问题尤其是饮用水安全问题仍较严重。环保部2014年发布的研究报告显示，我国有2.8亿居民使用不安全饮用水，3000万人饮用高硬质水，5000万人饮用高氟化物水，且饮用不良水质的人数仍在逐年上升。

部门间壁垒尚未完全打通。目前城市的排水设施分别由环保、城管、水利等不同部门管理，尽管近年来各级政府不断加强跨部门合作，但部门间沟通不足、责任不清的问题依然存在，加之相关法律法规和技术标准不够健全，排水设施、平台的跨部门协同仍不到位。

总体定位

城市供水的水质和水量、城市污水的治理和达标排放，直接关系到人类的健康状况以及国民经济的正常运转。加强城市供排水水质监控工作是提升水安全管理的重要手段，受到了各级政府部门的广泛关注，但目前各地建设水平参差不齐且自成体系。城镇水务水质监控应用平台是智慧城市建设中的重要内容，通过整合现有资源与利用新一代信息技术，其对于改善城市给排水管理体系、促进城市水安全、优化水环境具有重要作用。

建设城镇水务水质监控应用平台的意义具体包括：一是加强水安全监管体系的重要支撑。通过构建规范的城镇水务水质监控应用平台，不仅有利于各地更科学地开展水质安全综合监管工作，还有利于相关部门有效推进水安全监管工作。二是提升公众饮用水安全的重要保障。通过构建城镇水务水质监控应用平台，实现对城市水循环过程中重要节点的动态监管，可提前预警、及时发现、提前防范水质安全问题及事件等。三是有效提升水环境保护的重要手段。通过构建规范的城镇水务水质监控应用平台，建立对水源地、污水管、污水厂的实时监管，可减少、避免对水源的人为污染以及不达标的水进入城市饮用水体系。

显然，城镇水务水质监控应用平台是站在城市高度开展水质综合监管和应用的重要实践，是当前各地开展智慧城市建设的重点应用，也是开展水质安全监管体系的重要支撑，为推进城市水安全工作提供了有力保障。

城镇水务水质监控应用平台建设应遵循智慧城市总体框架体系，并实现与城市公共信息服务平台之间的有效对接，做到平台之间的数据共享、业务协同和应用拓展。平台建设还应充分利用、共享各地在网络、感知、基础设施、数据中心等方面的建设成果，以进一步提高相关资源、设施的利用率。在上述基础上，综合考虑城镇水务监控应用的相关需求及技术特点，开展相关感知设备及网络体系的规范与建设，以及在水质监管、数据分析、预警预判、应急方案等方面的业务应用。

建设目标

通过建立城镇水务水质监控应用平台，综合应用物联网、大型实时数据平台、现代网络技术等新一代信息技术，应做到实时感知城镇中水源水、水厂出水、供水管网水、污水管网水、污水厂出水的水质变化，并在实验室人工检测结果的辅助下，做出正确决策及应对的措施。其建设目标应包括但不限于以下四个方面：

实现重要节点的水质动态监测。利用先进的在线水质监测仪表设备，并结合实验室人工检测手段，掌握水源水、水厂出水、供水管网水、污水管网水、污水厂出水等城市水循环体系中重要节点的水质参数的动态变化。

提升水质安全的综合分析能力。在对城市水环境重要节点动态监测的基础上，对采集、上报的相关指标进行综合分析、历史比对等，实现对城市、区域水质、净水/污水处理能力、能耗、漏损等情况的综合分析和判断，为城市水质改善、水处理能力提升提供支持。

实现及时的水质安全预警预报。通过数据分析、模型分析、阀值比较等，及时预测、发现水源地污染、供/污水厂出水不达标、供水管网漏损等水质安全问题与事件。

累积突发事件的应急处置案例。对自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等突发事件进行预案编制，管理并逐年更新完善。在遇到突发事件时可以及时调用预案，做好辅助决策、紧急调度，并且在事后做好追溯、评估、总结等工作。

几点建议

出台强有力的持续推进举措。建议出台关于加快推进城镇水务水质监控应用平台建设的工作意见，提出工作举措，形成建设共识，营造建设氛围。由政府职能部门牵头，组织相关企业机构，对城镇水务水质监控应用平台的业务和技术系统进行顶层设计，以利于系统性、体系化推进实施。深化规划明确的重点项目研究和落实，每年下达年度实施计划，滚动发展，持续推进。

建立有保障的组织实施体系。成立由政府主要领导挂帅、相关部门负责人参加的城镇水务水质监控应用平台建设领导小组，形成集中统一的管理机制，对相关的活动进行统一决策与规划，研究决定重大建设事项，协调建设中出现的重大问题。领导小组下设办公室，落实领导小组部署的工作，督促检查实施进程，承担处理日常工作。领导小组及办公室也可与市信息化工作领导小组及办公室协同办公。

建立可持续的建设运营体系。研究成立以国有资本为主的企业化运营公司，牵头重大项目实施，承担建设、运营、运行，保障建设的有序推进。

探索政企合作的投资模式。建议采用政府引导和市场运作相结合的方式，形成以政府投入为导向、企业投入为主体、社会资金共同参与的格局。在政府财政投入方面，将城镇水务水质监控应用平台建设项目纳入财政计划，加大政府财政投入，拓展投融资渠道。在企业投入方面，鼓励建设运营模式探索创新，根据各类建设项目、系统、平台分别采取不同的投融资模式、建设运营模式，分别明确项目的投资主体、建设运营主体，探索建立总分结合的城镇水务水质监控应用平台运营管理体系。

贯彻有重点的实施推进方略。城镇水务水质监控应用平台建设要与城市公共事业建设、城市基础设施建设、政府信息化建设、产业发展、行业领域建设、城乡一体化建设紧密结合、共同推进，互相渗透、有机融合，注重综合成效及其边际效应。

作者单位：衢州水业集团有限公司