重大战略接地气政策满意创新高——二季度全省10000家企业关于重大战略举措落实监测报告

浙江省发展和改革委员会 浙江省经济信息中心

重大战略接地气政策满意创新高
——二季度全省10000家企业关于重大战略举措落实监测报告

浙江省发展和改革委员会 浙江省经济信息中心

二季度，企业政策满意度指数创2015年以来新高。“五水共治”“三改一拆”等政策知晓度高，政策获得感较强。企业对浙江供给侧结构性改革相关政策较为满意

一分部署，九分落实。省委省政府重大战略举措贯彻落实情况怎么样，落实中突出问题是什么，企业政策需求有哪些？围绕这三个问题，2016年6月16日-24日，浙江省发改委、浙江省经济信息中心对全省10000家样本企业开展专项监测，结果如下：

●二季度，企业政策满意度指数为73，创2015年以来新高，环比提高0.7个点，同比提高2.4个点。

●五成企业认为转型升级组合拳“十招拳法”执行效果好，其中“五水共治”“三改一拆”等政策知晓度高，政策获得感较强。

●69.2%的企业对浙江供给侧结构性改革相关政策较为满意。“降成本30条”政策效果明显，企业税费负担、用工成本、用能成本、融资成本下降幅度较大。

●80%的企业知晓创新驱动系列政策。三成以上企业获得过科技成果转化政策扶持，四成以上企业获得过金融政策扶持，1/3左右企业获得过各类科技创新支撑平台服务。

●实施细则和操作办法不配套（42.5%）、监督制约激励机制不健全（37.8%）、政策宣传不到位（38.3%）是影响企业政策获得感的主要因素；在贯彻落实重大战略举措中，36.3%的企业认为县区级相关部门最需要改进服务，32.6%的企业认为乡镇街道服务需要加强。

政策满意度指数创2015年新高

二季度，企业政策满意度指数①政策满意度指数由财政专项资金政策、融资政策、税收政策、人才政策、土地政策、企业准入政策、科技研发政策等7个子指数构成，每个政策满意度指数权重为1/7。达到73，创2015年以来新高，环比提高0.7个点，同比提高2.4个点。

税收政策满意度指数上升幅度最大。二季度，税收政策满意度指数为72.6，环比提高2.3个点，同比提高3.1个点。环比升幅、同比升幅均居七个子指数之首。

财政专项资金政策满意度最高。二季度，财政专项资金政策满意度指数②财政专项资金政策满意度指数=（“满意”占比+“一般”占比×0.5）×100，其它指数类同。为75.1，位居七个子指数之首；科技研发政策满意度指数为74.5，居第二位；企业准入政策满意度73.8，税收政策满意度72.6，人才政策满意度72.5，融资政策满意度71.3，土地政策满意度71.1。

杭州、嘉兴、湖州、绍兴等市政策满意度指数高于全省面上水平。其中，杭州最高，为76.2；嘉兴次之，为76.0；湖州、绍兴分别为75.3和75.1。

图1 11个设区市企业政策满意度指数

转型升级组合拳执行效果好，“五水共治”政策知晓度超九成，获得感超六成

近年来，浙江省委省政府打出“浙商回归”“五水共治”“四换三名”等转型升级组合拳“十招拳法”，正向引导与倒逼推动并举，促进经济结构战略性调整，企业反响较好。

转型升级组合拳知晓度高，获得感较强。从政策知晓度看，企业对“五水共治”知晓度高达91.9%，“三改一拆”“浙商回归”“小微企业三年成长计划”“创新驱动”等拳法的知晓度均在50%以上。从政策获得感来看，“五水共治”获得感强的企业占比高达64.1%，“三改一拆”政策获得感强的企业占比在45.4%。

图2 转型升级组合拳政策知晓度

图3 转型升级组合拳政策获得感

五成企业认为转型升级组合拳执行效果好。各地灵活运用转型升级组合拳，相关领域改革迅速有序展开，各个击破，久久为功，推动浙江经济迈向新境界。据监测，49.2%的企业认为转型升级组合拳击中了要害，执行效果好；45.6%的企业认为执行效果一般。

69.2%的企业对加快供给侧结构性改革意见较为满意，“降成本30条”政策效应初显

二季度浙江省出台了《关于加快供给侧结构性改革的意见》（浙政发〔2016〕11号），提出了“三去一降一补”、加快培育发展新动能、加大全面深化改革力度等七方面重点工作。监测显示，69.2%的企业对《意见》较为满意，其中对“降成本”政策呼声最高，占比达73%。

五成以上企业对降成本政策有了解，四成以上企业生产经营成本下降。“降成本30条”实施3个月以来，企业实实在在享受到了政策红利，56.1%的企业对政策了解，43.7%的企业生产经营成本下降，其中12.3%的企业成本下降5%以上。

企业税费负担、用工成本、用能成本、融资成本下降幅度较大。二季度，全面实施“营改增”、减按70%征收地方水利基金等政策让53%的企业税费负担明显下降。降低社会保险费率、机器换人等政策让26.7%的企业用工成本明显下降。降电价、降气价等政策让22.8%的企业用能成本明显下降。降准降息、直接融资、防范化解“两链”风险等举措让21.2%的企业融资成本明显下降。

政策所指向的行业受益更大。从“营改增”扩围领域看，52.5%的房地产企业、49.7%的生活性服务企业预计企业税负下降，分别较服务业面上水平高出8.4个、5.6个百分点。值得关注的是，“营改增”对金融业冲击较大，35.9%的金融企业预计企业税负下降，较服务业面上水平低8.2个百分点。劳动密集型行业用工成本降幅大。纺织服装业中有57.7%的企业用工成本降低，较工业面上水平高1.8个百分点。六大高能耗行业用电成本降幅大。六大高耗能行业有58.1%的企业用能成本下降，高于工业面上水平3.2个百分点。

80%的企业对创业创新政策了解，人才、科技成果转化、金融支持和创新平台企业政策获得感较强

近年来，浙江省委省政府把创新驱动作为首位战略，出台了一系列政策。监测显示，80%的企业对创业创新政策了解，医药、仪表等高端制造对创业创新关注度较高，企业占比达87%；除信息服务（82.3%）外的其余九大服务行业对创新政策了解度普遍较低，其中社区服务（64.8%）低于全省面上15.2个百分点。从影响企业程度看，人才队伍、“互联网+”创业、科技成果产业化、平台建设等方面政策对企业影响较大。

三成以上企业获得过科技成果转化政策扶持。科技成果转化是科技创新的关键环节，有18.3%的企业获得过创新产品推广应用和市场拓展政策扶持；12.5%的企业获得过公共科技资源开放共享。科技成果转化政策对高端制造、信息经济等重点支持力度更大，医药制造、专用设备等高端制造业获支持企业占比49.3%，高于工业面上11.7个百分点；信息、科技服务等新兴行业获支持企业占比41.2%、36.1%，高于服务业面上15.6和10.5个百分点。

四成以上企业获得过科技金融服务。科技产业发展需要金融助推，分别有44.2%的工业企业、46.5%的服务业企业获得过科技银行、科技保险、知识产权质押、风险投资、上市融资等各类科技金融服务。值得注意的是，小微企业金融扶持感受相对较强，有47.6%的小微企业曾经获得过创新金融政策支持，高于中小企业5.3个百分点。

1/3左右企业获得过各类科技创新支撑平台服务。创新支撑平台集聚整合人才、技术、风投等各类创新资源，促使创新发生奇妙的化学反应。分别有38.2%、29.7%的工业和服务业企业获得过高新区、科技城、特色小镇、众创空间、公共技术平台等各类创新支撑平台服务。信息、科技服务领域创新平台政策支持度超前，占比分别为58.7%、51.9%，高于全省面上24.7和17.9个百分点。

政策落实和执行力度待加强

从企业反映的情况看，全省重大战略举措贯彻落实过程中存在两个方面的突出问题。

政策落地待加强。实施细则和操作办法不配套（42.5%），监督、制约、激励机制不健全（37.8%），相关政策不知道（36.9%）和相关部门贯彻落实不到位（23%）是影响企业政策获得感的主要因素。

基层执行力度待加强。在贯彻落实重大战略举措中，36.3%的企业认为县级相关部门最需要改进服务，32.6%的企业认为乡镇街道需要改进服务；省级部门和设区市级部门相执行情况较好，认为需要改进服务的企业占比仅为7.4%和23.8%。

政策诉求

为了更好地落实省委省政府重大战略，发挥黄金政策的黄金效益，各级政府、各相关部门要进一步推进政策落地，进一步研究出台与重大战略举措相配套的政策。

形成合力抓落实。企业对政策落实主要诉求有：加大政策宣传力度（61.7%）、制定配套细则（51.7%）、优化政府服务（45.3%）、提高政策含金量（40.7%）。围绕这一诉求，省级、市级部门要做好政策解读与培训，各类媒体包括新媒体要做好宣传推送，县级行业主管部门要打通政策传递最后一公里，为企业送政策、送服务，排忧解难。服务企业基层工作人员要吃透政策精神，帮助企业用足用活用好政策。

凝心聚力抓好供给侧结构性改革。针对企业降成本的最大诉求（73%），抓好“降成本30条”的落地。围绕加大全面深化改革力度（31.7%）、加快培育新动能（25.5%），抓好“放管服”；围绕去库存（32%）、去产能（26.6%）、补短板（24%）和去杠杆（14.9%），尽快制定相应的行动计划。

多渠道加大金融对创业创新的支持力度。有42.3%的企业希望加大金融机构的信贷支持。要在搭建企业和社会资本对接平台、创新科技金融产品与服务、扩大创业投资引导基金规模、鼓励企业上市融资等方面有新作为，多渠道引资金之水浇灌实体经济之田。

多方式推动创新平台建设。有44.5%的企业希望通过政府出面推动共性技术的研发，有36.4%的企业希望强化技术联盟建设，有35.9%的企业希望进一步扩大企业研究院等技术平台认定范围，有26.2%的企业希望强化产学研对接。

多维度促进科技成果转化。紧紧扭住科技成果转化这一关键，加大资金支持力度，提升研发设计、检测检验等服务，建立科技成果转化公共平台、质量平台，加强知识产权保护，推动科技成果向产业转化的实质性飞跃。

图/金川