“临沂特色”：课程综合改革促进区域教育优质均衡发展——访临沂市教育局局长祖旭东

■本刊特约记者　杨晓娟



◎局长访谈◎

“临沂特色”：课程综合改革促进区域教育优质均衡发展
——访临沂市教育局局长祖旭东

■本刊特约记者杨晓娟

引言：教育均衡是衡量一个地区教育质量的重要标志。2013年，临沂市教育局提出了“创办临沂特色、国内一流、世界水平的现代教育”的宏伟目标，并积极创建“全国基础教育课程综合改革示范实验区”，以此促进区域教育实现深度公平、高位均衡发展。截至目前，全市已有11个县区顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”的国家评估认定。临沂市借助课程综合改革，推动了区域教育由基本均衡向优质均衡转型，成为基础教育领域里的一支改革劲旅。近日，《现代教育》杂志特约记者采访了临沂市教育局局长祖旭东，解码临沂教育优质均衡发展的成功经验。

记者：临沂市为什么要通过课程综合改革来促进区域教育优质均衡发展？

祖旭东：课程改革是基础教育综合改革的重要组成部分。课程决定着学校教育的质量和品质。有什么样的课程就有什么样的教育生态。教育要实现优质均衡发展，重在课程建设，课程建设必须通过改革来实现。随着全市基础教育由规模扩张向内涵发展的战略转移，深化课程改革已成为推动基础教育内涵发展的必然选择。

临沂市是一个人口大市，也是一个教育大市。全市共有各级各类学校1740处，在校学生159.5多万人，教职工10.6万人。市委、市政府高度重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略位置。临沂教育总量很大，但临沂的教育也有问题。因此，我们的思路是：遵循“上呼天，下着地，顶层设计，分步实施”的原则，坚持问题导向策略，整体规划课程综合改革。

临沂以课程综合改革为突破口，促进区域教育实现优质均衡发展，主要是基于以下几个方面的思考。

一是全面适应全国教育综合改革，落实立德树人根本任务，促进学生身心发展的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要努力让每个孩子享有受教育机会，让每个适龄儿童都能享受良好的教育，都有人生出彩的机会，都能实现个人的梦想和追求。教育部也下发了教育综合改革、深化课程改革意见，省委、省政府出台了推进基础教育综合改革意见，省教育厅也印发了基础教育课程综合改革实验区管理办法等。这些为全面推进我市基础教育综合改革，促进区域教育优质均衡发展提供了政策依据。

二是加快促进我市基础教育改革攻坚克难的现实需要。当前，临沂基础教育已经进入改革“攻坚期”、“深水区”，发展走在了“十字路口”，存在不少的困难和问题，突出表现在教育改革缺乏宏观战略、系统规划和整体统筹，教育者专业化程度不高、教育理念相对落后等。临沂教育要实现更高层次上的迈进，必须实行专家办教育，在教育理念培育、校长课程领导力打造、研究型教师培养，以及高效课堂构建、特色学校建设、教育教学质量提升与评价等方面实现重大突破。

三是实现临沂教育由基本均衡向优质均衡转型的内在要求。我经常说，因材施教是最高境界的教育公平。临沂市是一个人口大市、教育大市，但还不是一个教育强市。在全市基础教育法制保障、有效投入、薄弱学校改造、管理体制等方面得到改进和加强的同时，我们应尽快转移到关注教育难题的根本性解决、均衡发展，从“有教无类”到“因材施教”的落实及学生个性化发展需求的轨道上来，实现工作重心由原来的规模发展向内涵发展转移。

记者：临沂特色的课程综合改革，其内涵和内容是什么？通过临沂特色的课程综合改革促进区域教育优质均衡发展的工作思路是什么？

祖旭东：临沂特色的课程综合改革，其内涵和内容是与“创办临沂特色、国内一流、世界水平的现代教育”的发展目标相顺应的，具有鲜明的属性。

所谓“临沂特色”，是指办临沂的教育不能脱离“临沂市”这个地域背景，要基于临沂的特质，立足临沂的实际，依托临沂市经济和社会事业发展情况，尤其是临沂的历史文化背景，办出特色鲜明的、区别于其他省市的、独属于临沂的教育品牌。临沂是历史上著名的文化名城，是东夷文化和凤凰文化的发祥地，也是孝贤之乡。临沂是革命老区，在抗日战争和解放战争中，沂蒙儿女做出了巨大牺牲，也涌现出许多惊天地、泣鬼神的感人故事，创造了独特的沂蒙精神。这些都是我们开发、打造地方和校本课程的厚重文化底色的优质资源。我们将这些代表性元素纳入到课程体系建设中去，构成了临沂特色的浓厚底色和深深烙印。

所谓“国内一流”，是指办临沂的教育，眼界不能局限于山东省市域这个层面，心里不能拘囿于过去的、历史上对我们的既有认识和评价。应该站在“全国”这个维度上，科学规划，搞好顶层设计，向教育发达省市、地区看齐，赶超先进，最终让临沂教育的格局、层次和质量领先一步，达到一流。

所谓“世界水平”，近而言之是就教育理念而言，远而言之是就教育质量水平而言。就当前，是指办临沂的教育要有世界眼光、国际视野、宽广胸怀；要站位在国际层面更新、提升、改良整个临沂教育界的教育理念，最大限度接近于世界领先水平。在教育理念上不能输，不能落后，不因循守旧、惯性思维。要有改革意识，创新思维，革故鼎新。要主动接纳、吸收、学习、借鉴当今世界上最先进、最前沿、最有用、最有影响力的教育思想、教育理念和教育成果。

所谓“现代教育”，是指办临沂的教育，不能脱离“现代”这个时代背景，要依照我国的教育方针，符合教育法规，遵循现代教育理念和教育规律，坚持立德树人，坚持继承与创新，坚持质量是生命线，跳出质量看质量，培养适合现代社会、适应现代生活、具备现代品质和才能的“现代化人才”。要培养出“现代化人才”，就必须综合运用现代化的教育理念、教育设施、教育资源、教育条件和教育手段。

因此，临沂特色的课程综合改革离不开这个大背景，主要内涵可以概括为：一个核心，即培养学生的核心素养，建构有质量的教育公平。两个站位：一是区域教育目标定位，创建“临沂特色”，争创“国内一流、世界水平”；二是学校目标定位，借助实验区建设，推动特色品牌学校发展。三大重点，即课程改革、课堂教学改革、品牌学校建设。四大任务，即抓内涵、提质量、促均衡、创特色。五大策略：一是搞好顶层设计，优化发展格局；二是建设高水平的课改示范区，区域整体推进课程改革；三是实施项目带动，撬动课程教学改革；四是实行行政推动，专家引领指导；五是采取综合施策，创新动力机制。

2015年4月，临沂市教育局与教育部基础教育课程教材发展中心合作共建“基础教育课程综合改革示范实验区”，并签署协议。这标志着我市课程综合改革进入了一个全新阶段。在围绕确立临沂教育内涵发展和质量提升的行动纲领、构建“立德树人”教育新生态、构建有特色的学校课程体系、深化基础教育评价制度改革、推进基础教育教学改革、加快特色普通高中建设等六个方面的实施过程中，我们提出了这样的工作思路：坚持顶层设计与基层创新相结合、整体规划与分步实施相结合、共同基础与个性特色相结合的原则，立足临沂，放眼世界。围绕这一思路，我们确立了临沂特色的课程综合改革的六大推进机制，即示范带动、项目引领、跟进指导、基地研修、专题培训和典型提炼。

记者：用临沂特色的课程综合改革来促进区域教育优质均衡发展的举措是什么？

祖旭东：第一，着力抓好顶层设计。市委、市政府主要领导对课程改革高度重视，市委书记林海峰要求，要解放思想、实事求是，改革创新、务求实效，结合我市教育实际，做好创新文章。市长张术平多次作出批示，要求“坚持问题导向，积极沟通协调，确保建成教育强市，走在全省前列”。分管领导多次听取专题汇报、调度任务进展情况。市政府常务会议审议通过了改革意见，要求“严格按照上级部署，积极稳妥推进，确保改革走在全省前列，努力建设教育强市”。临沂市教育局对临沂教育的基本发展走向、发展脉络、发展格局进行了宏观定位，确立了创办“具有临沂特色、国内一流、世界水平的现代教育”这一发展愿景和目标体系，为临沂教育的顶层设计、战略规划、政策制定、决策部署提供了最终价值依托。

第二，扎实推进德育综合改革。开展“问题导向中学德育课程”的教学改革，丰富临沂市中小学德育资源库。结合全市开展“十万教师百万家庭连心育人”工程，全面推行全员育人导师制，联合临沂市文明办、共青团临沂市委印发并积极推进《临沂市中小学生德育综合改革行动计划(2015-2020年)》实施。成立临沂市中小学心理健康教育专家指导委员会和临沂市家庭教育指导中心，构建了学校、家庭、社区“三位一体”的联合育人机制。

第三，积极推进课程改革。临沂市和教育部共建“全国基础教育课程综合改革示范实验区”。目前，14个实验项目已全面铺开，参与实验的学校达700多个。以“语文主题阅读”为突破口的课堂教学改革正在顺利实施，开展新高考背景下课程管理机制改革、“深度学习”教学改进项目、传统文化与国学教育项目、信息技术与课堂教学深度融合项目、特色品牌学校建设项目等。

第四，改革教育评价制度。一是建立区域教育质量综合评价制度。积极推进中小学教育质量综合评价改革，印发《临沂市中小学教育质量综合评价实施方案》。二是改革学校校长评价制度。研究制定《临沂市中小学办学行为底线管理办法》，建立“底线管理+特色发展”的中小学办学评价体系。拟定了《中小学校长评价制度》，与校长职级制改革同步推进学校校长评价。三是改革教师评价制度。与人社部门联合印发《关于进一步加强中小学教师考核工作的指导意见》，健全完善中小学教师考核评价机制，构建多元开放、科学合理的教师评价机制。四是建立第三方评价机制。通过公开招标、向第三方购买服务的方式，委托国家统计局临沂调查队对全市普通中小学课业负担情况进行监测。

第五，优化教师队伍管理。一是建立中小学教师“县管校聘”制度，缩小城乡之间、区域之间、校际之间的师资差距。二是健全向农村中小学倾斜的教师管理机制，开展省级财政贫困县乡村义务教育学段教师薄弱学科教学技能培训。三是创新教师培训制度。建成市级教师培训基地1处、县级教师培训基地3处。

第六，推进学校管理体制改革。一是扩大中小学办学自主权，推进政校分开、管办分离，开展事业单位法人治理结构建设工作。二是完善学校内部治理结构，形成决策、执行、监督相对分离、相互制约的运行机制。三是分步推进中小学校长职级制改革，制定了校长职级制改革方案。

第七，实施集团化办学战略。推进“名校进北城”工程，目前已有临沂一中、临沂一小等13所中小学、幼儿园在临沂北城新区办新校区、设分园，有效地化解了城区基础教育“大班额”、“择校热”等问题，逐步实现因材施教。

第八，充分发挥信息技术优势。临沂市经济开发区投入280万元，建设智慧教育云平台，区域推进信息技术与课堂教学深度融合研究；临沭县依托云平台“空中课堂”“空中教研”等，实现了城乡学校的联合教研，有力地促进了全县教育健康、快速、均衡发展；河东区工业园实验学校配备了“按按按”互动反馈式多媒体教学系统、“一对一”网络教室，被教育部确定为“全国教育信息化试点学校”。

第九，创新激励机制，持续发力教育教学质量。启动市政府教学成果奖、高层次教学人才奖、学科带头人评选，出台文件，制定奖励办法；每年一次临沂市政府教学成果奖500项，奖金200万元。组织开展临沂市教学质量奖评选活动，每年评选出市级教学质量奖3000名；组织了首次临沂市学科带头人的评选，共评选出了学科带头人500名和164名高层次教学奖励人才，每人每月分别享受500元、1000元的教科研专项补助；组织临沂市中小学优秀课程资源评选，包括各学段学科性的和综合性的校本课程、教学论文、教学设计、教学案例、教学课件、课堂教学实录、教育教学难点突破方案等。各项激励措施进一步完善了教师奖励机制，激发了广大教育工作者爱岗敬业、安心从教的积极性。

记者：目前，以临沂特色的课程综合改革来促进区域教育优质均衡发展已取得了哪些成效？

祖旭东：近年来，课改的重视程度、推进力度和效果效度前所未有，实现了历史性的新跨越，有力地推进了临沂教育由基本均衡向优质均衡迈进。可以肯定地说，课程改革初见成效。

一是教育教学质量稳步提升。实施课程综合改革以来，全市教育教学质量稳步提升，中小学综合素质全面提高。

二是立德树人根本任务得到有效落实。问题导向德育、语文主题学习、艺体教学改革三个序列的课程与教学体系，正在整体深入推进。

三是德育综合改革硕果累累。研发“问题导向中学德育课程”15个专题，并召开课程建设成果新闻发布会。教育部课程教材发展中心副主任张国华对问题导向课程成果进行了充分肯定。

四是课程改革深入推进。中小学“语文主题学习”实验项目工作扎实推进，全市先后有350处小学、100多处初中进入实验，参与实验的学生达30万人。“中华优秀传统文化及国学经典教育”在全市60多个实验学校深入实施，省委全面深化改革领导小组办公室以“临沂市河东区深化改革创建国学教育示范区”为题，大篇幅印发了改革简报。积极推行“艺体选课走班”制度改革，开展体育专项化教学改革试点，确定了15所试点学校。

五是特色办学典型逐步形成。沂南县结合本县“智圣诸葛亮”智慧思想，提出了区域创办“智慧教育”的设想，以传承诸葛亮智慧文化为载体，以培养创新性思维为核心，培植智慧校园，发展智慧教师，成就智慧学子，追求智慧人生，形成了“智慧教育”特色品牌。其他县区也呈现出百花齐放、万紫千红的办学局面。

记者：临沂特色的课程综合改革促进区域教育优质均衡发展还存在哪些问题？下一步有何打算？

祖旭东：一段时间以来，我们通过课程综合改革促进区域教育优质均衡发展，虽然取得了一些成绩，但也存有许多困难和问题。它们突出表现在：

教育资源的增长还远远满足不了人民群众对优质教育的需求，大班额问题尤为突出。特别是面对二胎政策带来的教育需求，我们必须再次谋划、设计。在课程改革方面，加大国家课程校本化实施，满足学生的个性发展需求，仍是当前的主要任务。如何发挥信息技术优势，推动信息技术与教学、科研深度融合，破解信息技术与课堂教学的整合难题，促进教育变革，进一步提高课堂教学的质量和效益？临沂教育如何走向全国，最大限度地接近“世界水平”目标？这些都需要我们不断探索，特色办学品牌要“走在前列”，更需要我们不断努力。

临沂市将在各级领导与专家的引领和精准指导下，根据《临沂市课程综合改革三年行动规划》要求，不断学习借鉴外地成熟的经验和成果，进一步加大综合协调和督查落实力度，持续加大教育投入，深化课程综合改革，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的机制，推进国际化交流与合作，为把我市的课程综合改革示范实验区建设提高到一个新的水平，实现全市教育更加优质均衡发展做出更大贡献。

记者：非常感谢祖局长。通过今天的采访，我们看到了临沂教育呈现出的持续健康、优质均衡的发展态势，也感受到了教育者的担当与情怀。我们期待临沂成为全省基础教育改革的排头兵、教育发展的示范者，为教育发展做出更大的贡献！

祖旭东：谢谢！我们会更加努力。

山东师范大学传媒学院，山东济南250014)