城市人口均衡发展

刘昭辰

摘 要：人口是经济社会活动的主体，人口问题的本质是发展问题。党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议提出：“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”人口城市化是发展趋势，经济越发达，城市聚集的人口会越多，农村人口会越少，最终城市人口总量会远远高于农村人口总量。因此，城市人口问题会越发突出和重要。城市人口均衡发展以及城市的可持续发展是城市发展追求的目标。

关键词：人口；城市；均衡发展

城市化是一种趋势，城市可持续发展是城市系统的全面可持续发展和进步，构成要素复杂，影响因素众多，而其中的人口问题是所有问题产生的原因。

一、城市人口均衡发展的意义

城市人口均衡发展有利于解决“三农”问题。有利于解决内需不足的问题。城市人口均衡发展对生态环境的改善有一定的意义。改革开放以来，我国国民经济发展从根本上摆脱了短缺经济状态。但是经济发展的矛盾逐步转移到了需求方面。只有城市人口均衡发展，才有利于改变多数人生产少数人消费的现状。才能推动农民收入水平和消费水平不断提高，促进整个国民经济持续快速的发展。

根据计算，城市人口超过百万人发展成本是10万人小城市的1/6～1/8。我国只有16.5%的人口生活在百万人口的大城市中，比世界平均水平低5.2个百分点，较发达国家相差很多。参见表1

二、保定市特征、优势与问题

（一）全市人口总量发展缓慢，主要趋于自然增长

2010年第六次人口普查全市常住人口为1119.44万人，同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的；1058.92万人相比，这十年共增加60.51万人，累计增长了5.71%。年平均增长率是0.56%，平均每年增长6万多人。与其他地区相比，保定市人口增长主要归于人口的自然增长，人口迁移数量所占比例不高。

（二）家庭户人口

2010年第六次人口普查全市常住人口中共有家庭户303.92万户，家庭户人口为1071.93万人，平均每个家庭户的人口为3.53人，比2000年第五次全国人口普查的3.73人减少0.2人。

（三）人口年轻，劳动力丰富

保定市人口年龄结构呈现出“橄榄型”，即两头小、中间大的形态，这与保定市总的人口构成状况密切相关。全市常住人口中，0-14岁人口为191.58万人，占17.11%；15-64岁人口为837.06万人，占74.78%；65岁及以上人口为90.8万人，占8.11%。

（四）保定市受教育人口不断提升，市民受教育程度不断增高

全市常住人口中，具有大学（指大专以上）程度的人口为69.27万人；具有高中（含中专）程度的人口为124.52万人；具有初中程度的人口为515.79万人；具有小学程度的人口为289.73万人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。

（五）保定市区人口密度大，周边县城人口密度小。人口分布不均

保定市区总面积22159平方千米，人口1194379人，人口密度为每平方公里95人。保定市区内人口密度为每平方公里5385人，市区外人口密度为每平方公里457人。

三、实现保定市人口均衡发展的思路

（一）增强城市承载能力

城市人口发展的基础在于城市的承载能力。承载能力高则有助于城市人口的均衡发展。因此想要加强城市的承载能力，首先要加强基础设施建设和综合运输建设。

（二）优化产业结构

保定市自1992年第三产业比重超过第一产业后，产业结构一直呈现“二三一”状态，优化产业结构是实现保定市人口均衡发展的重要措施。必须加快第三产业的发展步伐，鼓励交通信息、物流、科研、金融保险等的具体配套措施的建设和发展。提高餐饮、零售业的环保排污、消防安全、卫生防疫扥方面的市场准入门槛，对其加强监管。

（三）提高人口素质

影响人口均衡发展的关键因素是人口素质。保定市高素质人口数量少，所比重偏低，远远落后于发达国家的中心城市，并且与北京、上海等城市也有很明显的差距。保定市今后要重视人才，引进和培养并重。对高校毕业生和各类专业技术人才给予重视，并且大力引进。同时加强职业技能培训和鉴定、大力培养技能型人才。

（四）提高人口管理水平

应着力做好以下工作：一、注重公共服务体系的建设，构建覆盖全人口的公共服务体系。二、努力形成以房管人、以证管人、以岗管人和以信息管人相互协调的管理系统。三、着力进行社区建设，加强社区管理。四、增加公益性服务，促进商业化与公益性服务的相结合。

参考文献：

[1]王世巍.城市人口均衡发展研究[M].北京：社会科学文献出版社，2008：19-28.

[2]宋健，巫锡炜.中国人口问题与人口学发展[M].北京：社会科学文献出版社，2012：362-365.

[3]彭文生.人口均衡发展[J].证券市场周刊，2013（3）：1-3.