加强高校纪检监察干部内部监督的几点思考

庄丽霞

[摘 要]我国目前对于纪检监察部门的重要性越来越关注，而且其部门所产生的影响力也越来越大。其部门不仅拥有监督权同时还拥有执纪权。这两种权力的结合我们统称为公权力，其权力所涵盖的范围、作用以及所产生的影响力是其他权力无可相比的。但在实际工作中针对拥有公权力的纪检监察干部的监督相对较少，导致纪检监察干部在开展工作中出现违纪违法事件的发生。因此，如何加强纪检监察系统内部监督，特别是高校的纪检监察内部监督，完善规章制度，建立有效的腐败“发现”机制和预警系统，解决好“灯下黑”问题有着十分重要的理论和现实意义。

[关键词]纪检监察；队伍建设；内部监督；制度建设

[中图分类号]D262.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）07 — 0146 — 02

当前，我国纪检监察部门的地位得到了越来越重要的体现，作用得到了越来越重要的发挥，对政治经济和社会生活产生了越来越重要的影响。纪检监察部门的权力主要体现为监督权和执纪权，这是一种重要的公权力，这种公权力涉及的范围、影响的程度、产生的作用往往是其他权力难以比拟的。但是，同时，我们也必须看到，正因为纪检监察机构拥有这种强大的公权力，纪检监察干部违法违纪的事情时有发生。特别是随着近年来一批纪检监察干部被查处，有越来越多的人产生了谁来监督纪检监察干部的广泛疑惑和高度关注，“如何监督纪委？” “如何监督纪检监察干部”的问诘声不绝于耳，这也充分说明“有权力就必须有监督”。近年来，中央纪委把纪检监察干部内部监督逐渐摆上了越来越重要的位置，并明确提出要建立内部监督制约机制。目前，虽然有的机关建立了内部监督机构，但总体看来还不健全，内部监督的职责不够明确，不同的纪检监察干部的监督主体还不明晰，尚没有形成适应现实发展需要的内部监督机构体系。从总体上看来，纪检监察系统内部监督存在一系列问题，有待进一步完善。

一、纪检监察系统内部监督存在的问题与原因分析

1.内部监督主体制约薄弱

我国正处于社会转型的的关键时期，一些相关的机制还没有得到完善。对于纪检监察部门而言，其内部监督主体呈现出相对模糊的问题，从而影响到了监督主体无法对所监督的对象的制约作用。由于所构建的监督体系并没有形成有效的监督主体，从而一些违法分子利用其漏洞进行违法犯罪活动。此外，由于监督主体的不明确，无法正常发挥出监督权利，其监督作用也得不到充分的体现，让其系统所构建的监督机制形同虚设，导致监督作用在某种程度失效的问题产生。

2.内部监督方式方法滞后

由于内部监督意识淡化、主体制约薄弱，不可避免地使得内部监督方式方法相对滞后。在现行的内部监督中，往往对于群众反映的纪检监察干部的问题，一般往往通过信访交办函的方式由当事人的直接领导核实，往往只要对问题进行合理的解释就予以了结，在方式方法上比较单一，方式方法上缺少多样性、有效性，进一步导致了内部监督工作的方式方法落后于高校的发展需求，这就造成了一部分纪检监察干部有可能通过人脉关系、行贿受贿等方式逃避监督，增加了违法违纪事件发生的可能性，增加了纪检监察系统内部监督工作的难度。

3.内部监督执行职能弱化

就整个纪检监察系统内部而言，有的地方建立了内部监督机构，有的地方还没有建立内部监督机构。没有内部监督机构，监督主体不明确，不可避免地就会存在内部监督执行职能弱化的问题。一些高校已经成立了内部监督机构的，却依旧缺少规范的程序和制度，导致执行情况也十分不平衡。因此只有把制度都健全起来，内部监督执行职能才会强化。从这些年一些地方出现的个人单独查办案件、查案人员泄密甚至发生刑讯逼供等问题，可以看出纪检监察部门在内部的监督管理上，缺乏有效的监督机制，还存在着“手软”“手松”、执行乏力的现象。这些思想观念上的问题，再加上内部监督机制不健全，缺少问责等追究制度，使得纪检监察部门对自身干部存在的问题核查，处理的力度相对较弱。

4.内部监督制度不健全

纪检监察部门为了加强监督力度，都或多或少地建立了一些针对本机关或本系统的内部监督有关制度，但是制定这些制度没有从整体上对制度进行规划。虽然对该做什么不该做什么进行了明确的规定，但是一些制度不便于操作，对待违反制度的行为，缺少明确的操作细则，也没有从整体上对纪检监察干部的工作规律和特点进行分析，以及对纪检监察干部存在问题的有效预防，变成是“救火式”的而不是“防火式”的制度，结果是制度越来越多，作用就越来越小。

二、典型案例的启示

2013年3月至5月，高校某干部利用负责某案件违纪资金收缴、管理工作的职务便利，违反涉案款物收缴管理有关规定，多次挪用收缴的违纪资金，将近40万元。他将上述款项中分多笔用于个人消费和营利活动。2014年3月，他受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪的问题及线索移送司法机关依法处理。

从案例分析，利用职务便利，侵吞案件款项，从犯罪事实可以看出，作为纪检监察干部，由于身份特殊，执纪权、监督权涉及范围广，在目前相互制约和监督还不健全的情况下，如果滥用权力，在职权可能达到的范围内，往往存在权力寻租的可能。纪检监察干部要树立监督客体的意识。作为纪捡监察领导干部，长期从事纪检监察工作，作为监督主体对其职责范围内的领导干部实施监督，但是自己却没有监督客体接受监督的意识。如果纪检监察干部的监督意识普遍树立起来，那么金亮就可能不会走上违反犯罪的道路，特别是他在走上违法犯罪道路之初就会被有效地遏制，纪检监察部门必须建立起完善的内部监督制度。案件充分说明纪检监察干部的权力缺少有效制约，纪检监察系统内部的制度还不够健全。如果有完善的办事程序和纪律方面的制度，犯罪人员之流就没有机会单独多次挪用收缴的违纪资金。

三、纪检监察系统内部监督问题的对策

（一）强化师生员工的民主监督

一是推进科学决策、民主决策和廉洁治校为基本要求的校务公开。通过校报、广播、校园网、公告栏等形式及时公开学校纪检监察机关的办事权限、办事依据、办事标准、办事程序、办事纪律和办事结果等关键环节，通过直接、简便、有效的形式进行公开，做到经常性工作定期公开，阶段性工作分期公开，临时性工作随时公开，动态性工作及时公开，事前、事中、事后公开相结合，主动公开与应师生员工申请公开相结合，防止和克服形式主义。二是采用民主党派座谈会、教职工座谈会、学生座谈会和党政工联席会议制度、民主协商会制度等形式充分听取群众意见，发挥各群众团体的民主参与和民主监督作用。

（二）建立健全纪检监察系统内部监督制度

1.制定政治素质思想作风纪律建设规定。制定这方面的制度，旨在对纪检监察干部的思想，作风、纪律、行为进行规范，对整个纪检监察干部进行约束。可以考虑制订统一的行为规范。包括学习的要求，作风的要求，纪律的要求，自律的要求，外出执行公务的要求，社会交往的要求等。

2.岗位责任制。主要是明确各个工作岗位必须履行的职责，岗位职责的明确一方面规范了纪检监察干部能够做什么，需要做什么，另一方面使内部监督有了参考依据。岗位责任制必须规范具体，具有可操作性。

3.建立健全各项纪检监察工作制度。主要是建立纪检监察工作的实体性制度和程序性制度。纪检监察机关依法执纪、依纪依法办案，自己的行为首先要合法，绝不能超越或偏离法纪的规定。既要严格贯彻执行实体性规定，更要重视贯彻执行程序性规定。同时，也要更好的优化纪检监察工作的程序，让执纪执法活动各个程序前后相继，职责明确，从而形成科学合理的一个整体。建立完善规范有序的办事程序制度，特别要进一步规范信访举报、案件检查、案件审理、纠风和执法监察等方面的工作程序，建立严密的业务流程。如建立《信访举报工作实施细则》、《案件检查工作程序规定》。

4.健全完善民主集中制。在这个环节中，需要针对议事规则以及相关决策程序进行完善，认真制定出针对领导干部的监督机制。确保其整体工作能够以合理化、民主化的形式开展，有效提升决策管理工作水平以及效率。以多维度监督模式来对领导干部职责以及行使职权进行监督，确保领导干部能够在实际工作严以律己。实行定期报告工作和重要情况报告制度，加强对下级纪检监察干部的督察和指导，要加强上级纪委对下级纪委领导班子成员的监督。要加强各级纪检监察机关领导班子的内部监督，认真贯彻执行民主集中制，健全纪委会议议事规则和重大事项决策程序。

5.健全执纪执法活动公开机制。对一些不涉及保密问题的工作，实行办事原则、内容、程序、结果公开，以公开保证公正。建立工作流程和结果通报制度，对一些重大事项和案件通过新闻媒体、网络或专题会议的形式，在不同层次和范围公开，以接受社会各界和广大干部群众的监督。

6.建立及时的督促检查制度，实行执行公务情况汇报制度和回访制度。纪检监察干部外出执行后要向负责人及时报告办事程序、执行纪律等方面的情况，进一步提高上级对下级的监督和自我约束。纪检监察系统内部的监督工作的实施，首先要根据纪检监察工作的特点和规律，从全面预防纪检检察干部的角度出发，加强制度建设。要逐步建立健全并严格执行有关规章制度，努力使所制定的法规制度科学合理、切实可行，符合事物发展的客观规律，避免主观随意性，提高建章立制的质量和水平，把制度建设贯穿于自身建设全过程，努力形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的机制。

四、结语

总之，加强高校的内部监督特别是纪检监察部门的内部监督也是刻不容缓的事情。因此，把纪检监察部门作为一个系统，加强纪检监察系统内部监督，特别是高校内部监督，完善规章制度，建立有效的腐败“发现”机制和预警系统。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中央纪委监察部宣教室.纪检监察业务简明教程（上册）〔M〕.北京：中国方正出版社，2005.

〔2〕张远新.制度反腐：20世纪50年代党风廉政建设的重要措施〔Z〕.

〔3〕李建，侯通山.《中华人民共和国行政监察法》实施条例实用问答〔M〕.北京：法律出版社，2004.

〔4〕陈方.加强高校纪检监察宣传教育的思考〔J〕.湖北财经高等专科学校学报，2002，（06）.〔责任编辑：侯庆海〕