用心浇铸安全之锚——平江县地方海事处凭借“四心”换来水上交通安宁

文|通讯员 余晶晶 喻乐

用心浇铸安全之锚
——平江县地方海事处凭借“四心”换来水上交通安宁

文|通讯员 余晶晶 喻乐

没有办公场所，没有技术人员，没有执法车船，没有监管细则，这就是2012年10月组建时的平江县地方海事处（以下简称平江海事）。没有一个船员持有证书，没有一位乘客穿救生衣，没有一艘旅游船舶注册登记，没有一个打击非法运营的案例，这就是成立之初的平江海事面临的现状。平江海事就是这样在逆境中启航，用心浇铸安全之锚，换来水上交通安宁。

平江县海事处人员检查新渡船救生衣配备情况

诚心，叩开求知路上每一扇门

不懂业务是刚成立的平江海事工作人员的硬伤。当时，除了2名从岳阳市地方海事局调入的同志较为熟悉海事工作外，其他5名同志都是从乡镇抽调而来的“门外汉”。为了解决工作人员专业知识匮乏问题，平江海事寻找一切机会求学。把市局的领导请到平江讲课，到水运现场向船员请教，前往兄弟县市取经，并争取名额外派学习，仅2015年就外派6批9人次。

盘石洲水上旅游船舶船员无证驾驶案是平江海事办理的第一个案子。2013年4月29日，有群众举报由村民自筹资金、非法经营的15艘旅游客船，在盘石洲水上乐园非法载客，存在极大安全隐患。盘石洲是个移民村，社情、案情复杂，处理难度极大，为此平江海事四赴市海事局、三进县法制办、三到县法院请教。最终依据海事行政管理有关法律法规对盘石洲违法经营活动进行立案调查，多次到盘石洲取证，在取得确凿证据后，根据内河海事行政处罚规定对违法航行进行行政处罚。最后通过法院强制执行封存盘石洲15艘旅游船，消除了这一水上交通安全隐患。此次案件顺利办结，也为平江海事在安全监管上指点了迷津、在行政执法上提供了经验、在行政审批上明确了方向。

爱心，滋润汨罗江上每一个人

爱，是最能深入人心的。平江海事把浓浓的关爱融入到水上交通安全的宣传、教育、培训之中，散发着文化气息，聚集着人间真情。县海事处主任谢朝晖介绍：“这些年，为了把水上交通安全落到实处，我们主要做法是面向社会抓‘三推’、指向特定抓‘三进’”。

面向社会抓“三推”。一是短信推送。将市海事局、县政府、县直部门的相关领导和乡镇、村委会负责人以及船员、签单员、安全员的手机号码收集，建立短信平台，通过平台按温馨提示、安全预警、法制教育、航行通告四个类别，将水上交通安全相关内容进行短信推送，仅2015年就推送34945条。二是媒体推介。结合平江实际制作了水上交通安全警示教育、水上交通安全知识进校园等专题片，在平江电视台、平江海事网站、天岳广场屏幕播放，将海事工作动态、水上交通安全常识等内容，利用微信进行传播。三是画册推广。结合平江水上交通安全实际情况，制作了宣传画、宣传册、宣传展板，利用不同场合进行知识推广。

2014年平江海事与县教育局、县交通局、县团委联合开展了“水上交通安全知识进校园”活动，并走进有专用学生渡船的黄金洞巨能学校，与学校师生开展“上船前，怎么看”、“救生衣，怎么穿”、“有危险、怎么办”的讲解与竞答活动，互动活动别开生面，深受学校领导和家长的好评。而这也是平江海事指向特定抓“三进”的缩影。

“三进”具体来说，一是水上交通安全知识进乡村。邀请县安监局、县交通局参与指导，分别在16个涉船乡镇召集乡镇政府分管负责人、安全办主任、船管员、村支两委班子、签单员和船舶所有人、经营人、船员、安全监督员，开展了水上交通安全知识讲座。二是水上交通安全知识进校园。与县教育局、县交通局、团县委联合，向全县中小学校、幼儿园下发了水上交通安全知识宣传画、宣传册和警示教育专题片，开展了主题班会、专题板报竞赛，进行了有奖征文活动。三是水上交通安全知识进船户。利用巡航、督查的机会，向船户问需问计，也跟船户探讨问题，寓安全宣传于沟通交流之中；在每年举办安全培训班的基础上，利用平江职校成为全省第4家获批的内河小型船舶船员培训资质的机会，争取县政府给予平江船员参加持证培训考试每人补贴1000元，加快了平江船员的参培进程，提高了平江船员的持证率，增强了平江船员安全意识和能力。

▲平江县水上交通应急救援演练现场

恒心，把好监管网上每一道关

几乎所有的海事工作人员对水上交通安全监管都有一种强烈的敬畏感。敬，源于对生命的尊重；畏，源于对责任的担当。平江海事持之以恒地围绕“两靠”，在水上交通安全监管上促规范、抓落实、求突破、保太平。

靠制度坚持。内部管理上，平江海事制定了一岗双责与分片包干制度，完善了安全例会制度、安全检查制度、隐患排查与整改销号制度、突发事件应对处置制度，整理了安全检查流程、行政执法流程、行政审批流程。外部管理上，报请县政府修订了《平江县乡镇船舶和渡口安全管理制度》，制订了《平江县汛期船舶管理方案》、《平江县水上交通安全考核细则》。正人先正己。为了把制度真正落到实处，平江海事在内部实行周例会、月讲评，对照制度逐个回头看，及时纠正偏差、兑现奖惩。对内部制度的坚持，让平江海事人形成了抓铁有痕、踏石留印的安全监管习惯，也让县安委会、县政府、市海事局对平江海事给予了高度评价和充分信任，这给督促外部管理的制度落实提供了条件、赢得了主动。2015年，县政府对平江海事反馈的问题进行了通报和督查，并将水上交通安全纳入全县安全生产目标管理百分制考核，占比5%。靠坚持制度，平江海事的内部管理得到加强，平江水上交通安全齐抓共管的局面已经形成。

靠法治维护。尽管打击违法行为不是目的，只是手段，尽管平江通航水域不多，适用法律区域较少，但只要在通航水域出现违法行为，平江海事坚持先行劝告纠正，对拒不改正的坚决依法处理。在行政执法过程中，平江海事充分尊重当事人的权益。2014年1月，平江县地方海事处在水上交通安全例行检查中，查处了一例某砂场聘用无船员适任证书人员担任船员案件，拟对该砂场主要负责人李某进行了行政处罚，李某不服，就该行政处罚案件提出听证。平江海事按法定程序，召开了岳阳市区域第一次海事行政执法听证会，使该砂场业主对行政处罚心悦诚服，缴纳了全部罚款。平江海事就是这样坚持自身守法、办案依法、打击违法，为平江水上交通安全监管提供了坚实的保障。

信心，点亮海事帽上每一颗星

海事帽的帽徽，是海事之锚托起威严的国徽。守护水上交通安全，是国家赋予海事人的职责，是人民寄予海事人的重托，平江海事牢记使命，开拓进取，在敬业奉献里不断地成长、不断地收获：辖区内连续四年没有发生水上交通事故；2012年-2014年连续三年被岳阳市地方海事局授予“安全生产先进单位”；2013-2015年，连续三年被平江县政府评为“安全生产先进单位”。面对荣誉，平江海事一如继往地默默守护平江水上交通安全，一如继往地默默点亮海事徽上每一颗星。

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