安全生产之弦紧绷不松——湖南省2015年安全生产工作扫描

文|本刊记者 桂生

安全生产之弦紧绷不松
——湖南省2015年安全生产工作扫描

文|本刊记者 桂生

2015年，湖南省事故起数下降6.7%，死亡人数下降24.3%；较大及以上事故下降30.6%，死亡人数下降23.7%；杜绝了特别重大事故。实现了年初确定的“四下降一杜绝”目标……

省政府副秘书长、省安监局局长邓立佳表示，“这是湖南省安全生产形势最好的一年”。也是自2005年实行安全生产目标管理考核以来，首次没有出现“一票否决”和“黄牌警告”单位的一年。

▲省安委会开展烟花爆竹专项联合执法检查

严、实、细成为新常态

2015年，湖南省委、省政府紧盯安全生产工作，省委书记徐守盛、省长杜家毫多次专题研究并作出重要批示指示，亲自研究决定重大措施，亲自开展谈心对话，带队检查安全生产，其他省领导也很好地履行了“一岗双责”。

9月，杜家毫带队深入长沙市检查烟花爆竹安全工作时，要求领导干部要带队检查，集中开展安全监管大执法，以危化品为重点组织应急演练，确保中央和省委省政府部署的安全生产重点工作一抓到底、见到成效。

按照“一岗双责”和“三个必须”的要求，省委、省政府领导率先垂范，纷纷带队开展安全生产检查督导。负有安全监管职责的省级部门单位主要负责人，按照规定带队深入本行业领域安全生产重点地区、重点企业开展执法检查、暗访暗查。

目前，市州、县市区均建立了由常务或常委副职分管安全生产的工作格局，安全生产党政“五级五覆盖”、企业“五落实五到位”全面推进，全省乡、村两级覆盖率达95%以上，规模以上企业覆盖率达99.2%。

“市州区县的领导一把手都高度重视安全生产，不仅事实上重视安全生产工作，而且安全生产的基本思路、基本知识都有了很大的提高。”邓立佳谈到湖南省强化组织领导、完善责任体系等方面的工作时表示。

通过大力宣传培训，强化了红线意识。

以“安全生产月”活动为载体，湖南省大力宣贯习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神和新《安全生产法》，推动职能部门领导带队开展执法，增强安全法制意识。一年来，培训领导干部和重点企业负责人2.3万人次、班组长12.2万人次、农民工135.6万人次。

同时，狠抓“四大攻坚战”，力推“三项行动”。

回顾2015年煤矿、非煤矿山、烟花爆竹整顿关闭和油气管线隐患整治四大攻坚战，湖南省两年来共关闭588处煤矿；非煤矿山在前两年关闭1373家的基础上，又关闭273家；烟花爆竹生产企业关闭退出360家；全省油气管道隐患整治率超过90%……

推进安全生产大检查、“九打九治”打非治违、危爆物品安全专项整治等“三项行动”过程中，一批重大隐患得到有效整改。在建工地大排查大整治、车辆超限超载治理、人员密集场所消防安全整治等取得了较大成效。

严格日常督查和事故调查。湖南省安委办坚持“一月一调度、两月一通报”，加强暗访督办，确保了安全生产决策部署的“落地生根”。

严肃事故查处与责任追究。2015年，湖南省共有24名公职人员因事故被先期免职，挂牌督办的较大事故已结案14起，152人被追究责任。

新起点上“冷”思考

长沙市监管执法工作切实得到了加强，永州的综合监管、衡阳的巡查巡视等很多措施取得了非常好的效果……邓立佳在湖南省安全生产工作座谈会上点评时说，“每个市州都推出了一些有特色、有亮点的工作，取得了很好的成绩，有很多的经验可以总结。”

安全生产工作只有起点，没有终点，永远在路上。站在2016年的新起点上，湖南省安监局认真进行了“冷”思考。

邓立佳分析，湖南省事故总量仍然偏高，较大事故时有发生，重大事故没有杜绝，个别行业和地区较大事故上升，安全生产形势依然严峻。“安全生产的风险在延伸，一些非高危行业的企业也发生了重特大事故，给我们敲响了警钟。”他说。

“一些企业安全生产主体责任不落实，非法违法、违规违章问题仍然比较严重，重大隐患大量存在，事故风险仍然很高；一些地方执法不严、监管不力、作风不实的问题仍然存在，安全生产责任制还没有完全落地，失之于宽、失之于软的问题突出。”邓立佳表示。

逐一点评各市州安全生产工作时，邓立佳针对每个市州的工作特点提出了要求。

比如，永州市积极推动工业园区按规定设立了安监机构，105个重点乡镇单独设立了安监站。不过，该市道路交通事故多发，道县的非法采砂、零陵区的三无船舶等问题严重。邓立佳要求，须深入开展道路交通安全专项整治，加强对非法采砂、三无船舶的专项治理。

衡阳市虽然连续3年安全生产考核位列全省第一名，然而，该市高危行业齐全，铁路交通事故起数和死亡人数均居全省第2位，珠晖区太平洋市场重大火灾隐患尚未整改，安全生产的弦依然不能有丝毫放松。为此，邓立佳要求，衡阳市要继续打好矿山整顿关闭、危险化学品行业“进园入市”、油气管道整治攻坚战，推进保留煤矿改造升级，严防非法违法生产经营行为反弹。

明确重点开启新征程

湖南省明确了2016年全省安全生产工作的总体思路。新的一年，湖南省将以“安全监管执法年”为主线，创新监管手段，强化监管执法；围绕“四大三基”行动计划和“三三”重点工作，深化“打非治违”，强化隐患治理，推进专项整治，夯实基层基础。

邓立佳表示，2016年，湖南省将认真贯彻中央和省委全会精神，强化安全红线意识，认真编制和组织实施安全生产“十三五”规划，启动一批安全生产重点项目，把安全生产纳入经济社会发展的总体规划同部署、同检查、同落实。

2015年12月，湖南省出台了《关于加强安全生产监管执法的实施意见》，并将2016年定为“安全监管执法年”。

以全面贯彻《实施意见》为契机，湖南省将深入开展“安全监管执法年”活动，推动各级负有安全监管职责的部门全面开展分层级、分类别、全对接的监管执法，查办一批大案要案，以案说法，推进依法治安。

强力推进以烟花爆竹为主的高危行业整顿关闭攻坚战，引导烟花爆竹生产企业向主产区集中，推动保留煤矿改造升级。

同时，抓好交通、危险化学品、消防和建筑施工等重点行业领域专项整治。高度重视城市建设管理中存在的突出问题，全面排查老旧建筑、渣土堆场、城市桥梁、建筑幕墙、地下商场、地下工程建设等领域的事故隐患。

2015年，湖南省大力推进“四大三基”和“三三”重点工作，夯实基层基础，强化安全生产保障，认真落实了事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部实时提醒警示等制度，安全生产标准化和隐患排查治理体系建设、示范创建活动稳步推进。

新的一年，湖南省将继续推动宣教兴安和科技兴安，强化基础保障，扎实抓好安全生产示范创建、隐患排查治理体系、风险预防控制体系和安全生产标准化建设。

同时，进一步巩固提升“五级五覆盖”、“五落实五到位”安全生产责任体系，强化事故调查和责任追究，以事故教训推动工作和责任落实。通过开展“一月一警示、两月一行动”活动，通过各类媒体对重大以上事故进行回顾和总结，警示全社会始终绷紧安全生产之弦。

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