弹奏“三步曲” 打造基础特色——金华永康市统计局名录库建设及探索

何志云、朱明超、王超丽（永康市统计局，浙江 金华 321300）



弹奏“三步曲” 打造基础特色
——金华永康市统计局名录库建设及探索

何志云、朱明超、王超丽
（永康市统计局，浙江 金华 321300）

摘要：统计基本单位名录库（简称名录库）是整个统计工作的“脊梁”。结合当前金华永康市名录库建设现状，一手抓宽进，一手抓严管，以“一个平台、一个名单、一个执照”为主线推进改革各项工作，探索“企业一张网”新模式，结合统计云平台各项调查，让名录库的基本单位生得畅、活得好、存得久。

关键词：名录库；探索；新模式

基本单位名录库，是指包括了全部法人单位和产业活动单位的基本标识和主要属性信息的数据库，是经济社会管理的基础，也是统计机构用于各类统计调查的基本单位名录库。本文的讨论主要针对统计系统基本单位名录库（以下简称名录库）。

名录库对政府管理和社会管理有着重要意义，是各类调查和抽样调查的数据来源。如何才能使名录库实现真正意义上的社会共享，提高其使用率，是对当下统计工作乃至全社会发出的拷问。

一、名录库建设之现状

名录库作为政府管理的重要基础信息库，在很多发达国家得到高度重视和成功应用。例如，美国普查局牵头建立一个统一的企业名录库，其建设和维护经费由美国行政管理和预算局拨付。而我国名录库工作，都是放在各级统计局内部，作为一项常规工作加以维护。

（一）基层数据充实。截至2015年底，永康市名录库共包括19000多个法人单位的基层数据，按单位的性质划分，具体包括：16318个企业法人、346个机关和事业单位法人、1341个社会团体法人、民办非企业法人和其他法人组织机构。其中产业活动单位有 1655个，其中单产业活动单位1363个，多产业活动单位292个。

（二）行业门类齐全。永康市基本单位名录库在第三次经济普查的基础上，根据工商、税务、民政、质监和编办等行政登记部门提供的资料，对新增、变更、注销单位进行定期名录库更新维护工作。总体来看，全市单位行业门类较为齐全。

（三）运作模式稳定。永康市统计局遵循“统一管理、分工协作、分级负责、共同参与、信息共享”原则，按照“以行政登记资料为线索进行调查，结合专业统计年报、定报提供的规模以上单位数据，每月对名录库进行一次更新维护”的模式。

二、名录库维护存在之主要问题

随着经济社会的发展，行政审批制度在不断改进，单位类型复杂、单位规模庞大，统计名录库维护方式亟待跟进。区县范围的名录库维护体系主要存在以下问题：

（一）名录库时效性不理想。三次全国经济普查的单位数量比对可以看出，每五年间单位总量变化都很大，尤其在江浙地区，呈现成倍增长的态势。同时统计基层力量薄弱，面对日益繁重的调查核实任务，每季度对成千上万家单位逐一进行调查核实，这种人员与任务不相匹配的矛盾比较突出，客观上给基本单位名录库数据质量控制造成很大困难。

（二）现有信息渠道不通畅。名录库信息来源有限，与部门间缺乏信息共享机制，几乎所有的信息是统计部门“主动出击”得到的，比如普查、各种调查等。名录库信息渠道不通或不畅，使得取得的信息零散、片段，严重影响名录库数据的完整和准确。

（三）名录库所要求的“活库”难“活”。名录库数据来源途径多，一是历史数据。二是专业建库来新增的单位。整个库数据总量达到几万条，许多工业单位特别是规下工业单位具有生命周期短，转型快等特点，或已倒闭如小煤矿，或已转型如一些技术含量少的企业。这样一些过时数据都沉积在基础库里，不采取特别手段很难被发现和清除出来。种种情况造成“活库”难“活”。

（四）名录库专业运作机制不健全。名录库数据主要来源于工商、税务、民政、编制等5部门，尽管从国家到县都有6部门关于共建名录库的文件，但实际上是统计部门在唱“独角戏”。跑部门，做协调，要数据，终究是“花落”统计，并没有形成一项制度令各部门主动落实。导致该项工作仅仅停留在表面，部门提供的数据对名录库的维护更新难起真正意义上的作用。

（五）名录库得不到有效使用。目前，名录库系统限定条件过多，数据共享的范围较窄，各类信息查询分析不能充分利用，即名录库仅供系统内部和个别部门使用，造成了严重的资源浪费。

三、名录库建设探索之“三步曲”

基本单位名录库是基础，是统计数据生产的“土壤”，如何建设好名录库，充分发挥名录库在综合统计工作中的作用，是迫在眉睫的问题，也是“信息孤岛”开枝散叶的根本途径。为更好地提升政府统计能力和公信力，永康市统计局谱写了“三步曲”。

（一）“三步曲”之前奏——村级名录维护

针对名录维护存在的问题，永康市统计局将逐步探索，于2016年底全面建立村级统计名录库。延伸拓宽名录维护渠道，多触角捕捉单位信息，提高名录库质量，以充分发挥名录库作为统计调查基础库、政策决策参考库的实际意义。

1.维护对象多样化。将三次产业的法人单位、产业活动单位、个体经营户全部纳入名录库。

2.维护管理制度化。实行区县、乡镇、社区（村）三级管理，制定严格的管理制度，明确职责分工。村级名录库的工作机制是日常维护和季度维护相结合的维护机制。为日常的统计调查和大型普查，提供必要的基础资料，使各级统计部门在开展统计工作时做到“有的放矢”，提供“第一手”资料，实现统计工作与农村社会管理工作的对接。村级名录库管理架构及工作职能如图所示。

图 永康市村级名录库维护工作组织结构

3.维护方法多元化。村级统计站维护名录库信息的渠道主要来自两方面：一是“单位主动上门”。村域内新注册企业和个体工商户办照需要到村委会审核盖章，统计员可以借此机会收集信息。二是“统计员主动下访”。日常工作中，许多部门的工作需要村级人员协助，例如流管办流动人口的登记等，统计员可以借开展这些工作的机会收集信息。社区统计站维护名录库信息的渠道与村级“统计员主动下访”方式类似，社区网格化管理的模式为社区统计员获取单位信息创造了条件。

（二）“三步曲”之延伸——统计云平台

推广村级名录库维护工作是可行的，而实现有效管理是一个必不可少、切实有效的途径。但名录库信息繁杂，在村级维护制度建立后，还应充分利用当前信息时代的产物。以基层统计工作的突出问题为导向，充分运用“互联网+”等前沿技术，紧紧围绕信息化建设，推进两项职能改革，构建名录库工作新格局。

1.建立三级树状管理平台，夯实名录库基层基础。“基础不牢，地动山摇”。为此，在做好乡镇一级统计中心硬件配备工作基础上，着眼于利用“互联网+”等模式建立便捷高效的信息化体系，创新建立三级树状管理统计云办公平台（简称统计云）。以县级统计部门为“树干”。建立完备的组织结构体系，把县级统计部门人员、乡镇主要领导、分管领导、统计工作人员全部纳入一体化统计云，真正形成统计工作“一盘棋”格局，实现信息及时沟通，切实提高统计效率。以镇级统计中心为“分枝”。建立清晰的任务分配体系，引进先进的任务管理功能，将日常统计工作按照职责定位进行明确分工，实现网络协同办公、痕迹可查、过程可控，确保统计工作任务顺利完成。以镇、村级统计人员为“叶片”。建立移动统计体系，在统计人员移动终端设备上安装系统应用（统计云APP），实现公务处理、任务管理、即时通讯、指挥调度、调查数据录入、分析展示等移动办公。

2.推进调查、信息两大职能改革，破解“中梗阻”、“信息孤岛”等现象。探索构建“线上指挥”、“线下调查”、“综合分析”的新型“O2O”统计调查模式，实现调查工作“反应快、调查快、反馈快、调查准”。在线上，建立立体普查指挥系统。依托统计云办公平台，进行立体化综合指挥调度，使统计调查驶向信息高速公路。在线下，建立即时调查系统（统计云APP其中一大模块）。通过移动互联网和平台快速设计相关调查表式，第一时间开展统计调查工作其中包括名录库调查核实等，并将调查进程及调查结果实时反馈至APP，实现统计调查“一站式”管理。

（三）“三步曲”之主题——企业一张网

以全国企业信用信息公示系统为平台，加强信用监管；以工商部门随机摇号抽取确定的检查名单为依托，开展跨部门随机联查；以营业执照为载体，实行“五证合一、一照一码”。至2018年底，探索各相关部门联动推行“一个平台管信用、一个名单管检查、一个执照管多证”改革举措。

1.一个平台管信用。如登录全国企业信用信息公示系统，输入众泰汽车，页面显示除了工商公示信息的内容外，在其他部门公示的信息中，环保局对该公司的行政许可信息也清楚公示。各登记注册、许可审批、行业主管及监管部门，将各自在履行职责过程中产生的行政许可准予、变更、延续、备案、监管、处罚等涉企信息，按照工商部门提供的一照一码，统一录入到全国企业信用信息公示系统，并将全国企业信用信息公示系统，打造成全市企业信息一张网。

2.一个名单管检查。由工商部门牵头，各相关部门联合组建市场主体名录库和执法检查人员名录库，具体检查人员由每个单位指派两名执法人员，随机抽取一名人员参加检查。将随机抽取被检查企业名单后，根据企业的经营项目确定监督检查参与部门、项目、内容，建立跨部门、跨行业的联合检查组，并随机抽取参加联合检查的执法人员，按照“一企一表”原则，形成随机联查项目记录表，并据此开展检查，实现跨部门的随机联合检查同时也是一次多査，降低监管成本。

3.一个执照管多证。工商同质监、税务、人力社保、统计等“五证合一”相关部门，实行一站式多部门联合服务，同时建立对申请人和审批部门的“双告知”机制，对登记注册的市场主体，及时发送行政许可告知单，向各监管部门推送市场主体登记信息。从单位登记的源头上建立资源共享机制，在单位登记的第一道程序填写好统计部门需要的表格，避免经过部门处理后又需按统计要求重复作业所带来的麻烦和人为障碍，化被动要数为主动取数。建立真实可信、及时更新、共建共享的名录库，确保数据不重不漏。

（责任编辑：施越霞）