乡镇事业编制干部队伍的现状与出路

吴永明 杨华昌

乡镇事业编制干部的工作触角遍布基层每个角落，在解决“三农”问题、推进农村社会治理和化解群众矛盾等方面发挥了重要作用，是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁纽带。为了解这一干部队伍建设现状，2016年4月24日—4月29日，中央党校第40期中青一班三支部第三调研组赴江西省九江市浔阳区、武宁县、星子县、湖口县、共青城市等地进行专题调研。

一、乡镇事业编制干部队伍的基本情况

（一）人数众多

据统计，九江市共有乡镇干部8158名，其中，事业编干部4248名，占全市乡镇干部总数的52.07%。绝大部分乡镇事业编制干部占机关干部总人数的比重超过了50%以上，有的乡镇甚至达到了70%左右。

（二）身份复杂

从来源渠道看，主要有大中专毕业生分配、三支一扶和大学生村官转编、公开招录、村干部定向招考、退伍军人转业以及其他政策性安置等。从管理体制看，既有条管的县直派驻乡镇事业站所，也有块管的乡镇所属事业站所，甚至还有“条块混搭”管理的事业站所。从财政经费保障看，主要有全额拨款、差额拨款和自筹自支事业编制。从岗位设置看，主要有管理岗、专业技术岗和工勤岗三种身份。

（三）能力较突出

乡镇事业编制干部没有“骄”“娇”二气，善于与群众打交道，绝大部分是本地干部，熟悉农村环境和农民语言；老百姓普遍认为，事业编制干部对实际问题更了解，容易沟通，更能解决问题。

（四）工作繁重

与同乡镇公务员相比，乡镇事业编制干部工作任务繁杂，“一人多岗、身兼数职”的现象普遍。

二、存在的主要问题

（一）晋升不易

职务方面，自2006年公务员法实施以来，许多非常优秀的干部，由于其事业编制身份而与提拔无缘，难有机会晋升进入乡镇领导班子或者提任县直事业单位领导。2011—2015年，九江市乡镇事业编干部中只有28人提拔到副科级岗位，占比为0.66%。与此形成鲜明对比的是，符合条件的乡镇公务员基本上都能得到提拔，甚至在換届时会面临无人可提拔的情况。在职称方面，由于乡镇事业站所职称职数极其有限、基本上没有设置专业技术岗位的高级职称，事业编制干部最多只能聘到中级，甚至评了职称无法被聘任，干到退休还是初级职称。

（二）干部交流有限

绝大多数乡镇事业编干部在乡镇之间的横向交流、乡镇与县直事业单位之间的纵向交流很少，通过提任实现交流的更少，基本处于“一个岗位干到头，一个乡镇到退休”的状况。2011—2015年，九江市乡镇事业编干部交流到县以上事业单位的比重只有4.71%。此外，副科级事业编制干部调任公务员岗位也难，在年龄、任职年限、编制、人数等方面均有严格限制。一般情况下，每个县每次调任事业编制干部不能超过1人，每年不超过6人。

（三）激励不足

目前，乡镇福利、津补贴发放等都得到从严规范，乡镇在经济待遇方面对事业编制干部进行激励缺乏自主权，绩效考评也存在搞平衡，“干与不干、干多与干少、干好与干坏一个样”，难以实现有效激励。此外，许多乡镇津补贴没有完全保障，县财政只保障一部分，剩余部分需由所在站所或乡镇自筹解决；政策性改革也没有惠及这一层级干部，目前正在推进的职务与职级并行、车补等只适用于公务员；在抚恤金方面，乡镇事业编制干部仅为20个月的工资收入，而公务员为40个月的工资收入。为此，不少人感觉“同工不同酬、同命不同价”。

（四）青黄不接

乡镇事业编干部队伍年龄结构趋于老化，知识更新跟不上时代变化，青黄不接现象比较突出，尤其是专业技术人员面临断档问题。现有专业技术人员大多数在40岁以上，新进乡镇事业单位人员又大多不是专业技术类的，难以从事站所的专业性服务工作。

（五）培训不多

受条件和经费制约，除个别干部参加过市、县业务部门组织的专业培训以外，大多数乡镇事业编制干部只能接受零星培训、低层次培训，致使业务知识得不到及时更新、政治素质得不到有效提高。

（六）心理不稳

不少乡镇事业编干部心理上感觉比公务员“低一等”，不敢在政治待遇上有所期望；另外，有一些乡镇事业编制干部担心，在事业单位机构改革中会被改革的“一刀切”给切掉，内心不安。

三、解决乡镇事业编制干部出路问题的政策建议

（一）拓宽晋升渠道

破除身份限制壁垒，允许优秀事业编制干部直接提任为乡镇领导班子成员，形成“平时有提任、换届进班子”的常态化晋升机制。同时，参照公务员职务与职级并行制度，尽快出台事业编制管理岗干部的职务与职级并行制度。

（二）优化职称评聘

充分考虑乡镇事业编制干部的工作性质，适当调整乡镇事业编制干部中、高级职称评审门槛，畅通一部分乡镇事业编制干部通过职称获得晋升、提升待遇的渠道；在政策允许范围内，合理增加中高级职称的岗位设置，解决乡镇事业编制干部“评聘两难”的现实问题。

（三）合理调整站所设置

按照工作性质和服务职能，在省级层面做好协调，破除部门利益分割的制约，理顺条块混搭的管理体制机制，建立以块管为主的管理机制，建议派驻乡镇事业站所，能下放到乡镇的一律下放到乡镇；在此基础上，可以考虑将目前仅为股级的乡镇事业站所升格为副科级的乡镇事业站所，为乡镇事业编制干部开辟晋升新途径。

（四）保障同等待遇

保障乡镇事业编制干部的工作生活待遇与公务员同步提高，达到总体上相当，激发事业编制干部干事创业的积极性、主动性。建议由县以上财政完全保障乡镇事业编制干部津补贴、13个月工资的全额发放，尽早考虑将公车改革、车补发放覆盖到乡镇事业编制干部。

（五）加强交流使用

建立常态化的乡镇事业编制干部交流使用制度，开展乡镇之间的横向交流、乡镇与县直单位之间的纵向交流；开展调任交流，适当放宽副科级事业编制干部调任公务员的条件，尤其是人数限制上要有突破。

（六）增加培训机会