贯彻五个发展理念 谱写浦东开发新篇章

上海浦东新区

浦东开发开放26年来，始终肩负着国家战略的重要使命。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性阶段。浦东将贯彻落实好中央“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力承载自贸试验区、“四个中心”核心功能区和科创中心核心功能区建设的重任，努力当好全国改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者。

一、经济社会平稳健康发展，“十二五”规划目标顺利完成

去年是“十二五”规划的收官之年。浦东新区面对外部环境和自身转型的多重挑战，坚持深化改革，以自贸试验区建设引领综合配套改革试点，努力构建法治化、国际化、便利化的营商环境；坚持创新转型，促进重点产业高端高新高效发展，努力提升在产业链、价值链和创新链中所处的地位；坚持以人为本，切实保障和改善民生，努力完善方便可及、公平均等的公共服务体系。“十二五”规划确定的主要目标和任务顺利完成，为“十三五”时期的发展奠定了坚实的基础。

一是经济持续平稳较快增长。2015年，浦东新区生产总值7898亿元，5年年均增长9.8%；一般公共预算收入788亿元，年均增长12.7%。第三产业增加值占生产总值比重达到72%，5年增加了近16个百分点。二是金融、航运、贸易等核心功能显著增强。5年新增持牌类金融机构200多家，累计达到900家；上海港口集装箱吞吐量连续几年位居世界第一，浦东占上海市的90%以上；浦东机场货邮吞吐量持续保持世界第三。外贸进出口总额占上海市比重超过60%；服务贸易年均保持两位数增长。三是综合配套改革取得新进展。自由贸易试验区建设取得突破性成果，实施了负面清单、证照分离、国际贸易单一窗口、自由贸易账户、跨境ETF等一系列制度创新。同时，政府自身改革取得积极成效，市场监管三加一、知识产权三合一、城市综合执法、管镇联动试点等改革举措陆续推出。四是社会民生事业全面加强。5年社会民生财政投入累计超过1300亿元。5年新增基础教育阶段学校78所，医疗机构床位6300张，养老机构床位4945张。全体居民人均可支配收入超过50000元，农村居民人均可支配收入超过25000元。

二、深入贯彻五个发展理念，建设开放、创新、高品质的浦东

“十三五”时期，国家提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“供给侧结构性改革”的发展主线。上海市深入贯彻五个发展理念，将持续推进“创新驱动发展，经济转型升级”的发展方针。浦东发展始终引领时代之先，浦东未来更应勇立潮头、开创新篇。因此，对接国家和全市的发展要求，并与“十二五”定位相衔接，我们提出了浦东“十三五”发展的主线和目标。

（一）以“建设开放、创新、高品质的浦东”为主线

“开放”是浦东最大的特点和优势。浦东将进一步高举开发开放的旗帜，继续加大对外开放和对内开放；“创新”是对浦东的更高要求。浦东将深入实施创新驱动发展战略，推动理念创新、科技创新、制度创新、服务创新等全方位的创新；“高品质”则体现在城市整体吸引力和竞争力的提升，居民生活质量的改善和获得感的增强等各方面。

（二）以“三个基本一个率先”为目标

一是对应上海市到2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心的目标，基本建成“四个中心”的核心功能区；二是对应上海市科技创新中心建设目标，基本形成具有全球影响力的科技创新中心核心功能区框架；三是呼应上海基本建成国际大都市的目标，基本建成体现社会主义现代化国际大都市风貌，开放型、多功能、现代化的新城区；四是对接十八届五中全会的新要求，率先构建与高标准投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。

从主要指标看，规划到2020年，浦东新区常住人口控制在558万人以内，人均GDP超过3万美元，第三产业增加值占生产总值比重保持70%以上。

三、重点聚焦两大战略任务，带动浦东整体发展转型取得实效

自贸试验区建设是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，上海自贸试验区是第一个自贸试验区。建设具有全球影响力的科技创新中心是党中央对上海的要求。浦东作为上海自贸试验区的承载地和上海科创中心建设的核心功能区，既有压力，也有动力，下一步将聚焦重点，推动这两大战略任务取得明显进展。

（一）努力建设更高水平的自贸试验区

经过两年多的改革实践，上海自贸试验区在准入前国民待遇加负面清单管理模式的改革探索不断取得新突破，对标国际投资贸易通行规则的制度创新不断深化，法治化、国际化、便利化的营商环境不断完善，浦东新区作为一级地方政府转变职能的改革举措不断取得新进展，一批立足可复制可推广的基础性制度和核心制度不断形成。初步统计，截止2015年底，上海自贸试验区已复制推广的改革事项为121项，其中，外商投资和境外投资项目备案管理等51项在全国推广，“先进区、后报关”等13项在全国海关特殊监管区推广，还有一些创新成果在上海全市率先推广。

回顾两年多的工作，我们有三个切身体会。第一，自贸试验区建设的核心是制度创新，不是政策优惠，是在制度创新上建高地，不是挖掘“政策洼地”。第二，风险可控是底线，如果没有守好底线，其他事情做得再好也等于零，所以我们说改革的力度取决于我们事中事后监管的水平。第三，人才是关键。随着改革工作推进得越深，我们越感到培养和吸引人才的紧迫，特别是具有国际视野，懂国际通行规则，有与国际对话的能力的优秀人才。

为此，浦东将进一步对照中央要求、对标国际经验、对接企业需求，以国家战略为己任、以制度创新为核心、以企业和群众的获得感为重要导向，坚持把自贸试验区作为上海推进供给侧结构性改革的重要平台，力争交出一份让中央满意、让社会信服、让企业得益、让兄弟地区可复制可推广的高质量答卷。

下一步，我们将抓好四个发力点：一是以自贸试验区理念构建相适应的浦东地方一级政府管理体制，努力建设最透明、最高效的政府，包括深入推进“证照分离”改革，打造网上政务大厅，加快政府信息共享和信用体系建设等。二是以保税区为先导，全力建设开放度更高的自由贸易园区，努力保持先发优势，继续深化“一线放开、二线安全高效管住”的贸易监管制度改革，优化海港、空港国际中转集拼监管模式等。三是全面对接科创中心建设，努力构建最高效的“双自联动”机制，促进自贸试验区与自主创新示范区的联动，促进人才、机构、资本、技术等全球创新要素、资源的跨境自由流动与高效配置。四是加大金融创新开放力度，打造最具特点和亮点的金融中心核心功能区，包括推动实施新金改40条，拓展自由贸易账户功能，推动重点功能性平台落地等。

（二）加快建设国际领先的张江科学城

今年3月，国家发展改革委、科技部同意上海以张江地区为核心承载区建设综合性国家科学中心，作为上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心的关键举措和核心任务。为此，浦东将贯彻落实全市科创中心建设22条和“双自联动”方案，加快建成全国乃至全球范围内科技创新资源最集聚、科技创新成果转化最有效、科技创新体制机制最灵活、创新创业生态环境最完善的地区之一。

下一步，我们将重点在三个方面加快推进：一是努力推进张江综合性国家科学中心建设实现突破。比如，加快上海光源、蛋白质科学设施等大设施建设，积极争取超强超短激光、活细胞成像平台等新一批大设施落户等。二是聚焦重点改革事项。积极争取国家有关部委支持，研究探索针对投向种子期、初创期活动的投资给予税收支持；争取新设以服务科技创新为主的民营银行；实施股权奖励递延纳税试点政策；推进张江国家自主创新示范区建设国际人才试验区，建设海外人才离岸创业基地等。三是加快建设一批各具特色的科技创新集聚区。将张江科学城建设作为重中之重，除了发挥产业基础厚实的优势，继续做实做强产业支撑以外，将更加注重完善张江的城市功能，推进教育、医疗、文体艺术、生活休闲等综合配套设施建设，促进科技、产业、人口与空间有机耦合，积极推动张江由开发区向城区转变。

美好蓝图已经绘就，未来之路就在脚下。浦东新区将在国家发改委等各方的支持指导下，认真学习相关各兄弟区域好的经验和做法，深入推进改革开放和创新转型，加快建设开放、创新、高品质的浦东，承担好、完成好国家赋予浦东的使命！