以产业为抓手实现精准扶贫——关于特色产业精准扶贫的启示与建议

李云才/湖南省供销合作社副主任



以产业为抓手实现精准扶贫
——关于特色产业精准扶贫的启示与建议

李云才/湖南省供销合作社副主任

近年来，湖南省茶业集团股份有限公司通过参控股方式、订单模式引导茶农生产适销对路产品、保护价收购、提供茶叶产业化培训服务、电商精准扶贫等方式开展精准扶贫。

湖南省茶叶产业大多处于边远老、少、穷山区，但这些相对偏远的山丘区具有生态环境优美、土壤污染少、微量元素较为丰富、劳动力成本相对较低等优势，如果实现适地适产，特色产业精准扶贫就能收到事半功倍的效果。近年来，湖南省茶业集团股份有限公司根据精准扶贫的实际需要，“以三湘茶农为父母”作为服务宗旨，以茶产业精准扶贫为重要抓手，致力于对贫困地区茶农实行以茶增收的精准扶贫，多措并举，已开发贫困地区茶叶基地68个，面积41.9万亩，使10多万贫困地区茶农直接受益，茶农户均年增收7000元。

通过参控股方式助农增收

公司通过投资、参股等形式，与基地及茶农建立起密切的利益联结机制。同时，公司还本着互惠互利的原则，把利润的15%返回给基地，尽可能地把利润空间留给茶农，保证了茶农的稳步增收，特别是公司对其中25个基地实行“土地入股分红+茶园管理工资+返利”的做法得到了宜茶贫困地区茶农的普遍好评。公司在会同县宝田、朗江、漠滨等乡镇16个贫困村5000多亩基地实施的委托式扶贫模式：茶园收益70%归贫困农户所有，10%归贫困村集体所有，20%用于基地企业管理及技术服务等。通过该扶贫方式，带动了16个贫困村4962名贫困茶农人均年增加收入2000元以上。

订单模式引导茶农生产适销对路产品

公司积极组织宜茶贫困地区茶叶生产基地进行标准化生产，按照市场需求与茶农签订收购订单，并通过指导基地申请国际认证，帮助茶农提高茶叶产品质量，生产适销对路的产品。2015年公司对严格按照有机茶标准生产的订单农户（涉及茶园面积达7万亩）按数量比例进行返利，仅此项茶农户均新增获利6080元。同时，公司通过收集、整理和分析已有的茶叶国际标准、国家标准、省地方标准以及行业标准，结合ISO9000质量管理体系，指导订单基地建立了“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回”的质量可追溯体系，实现了从“茶园—茶杯”的全程可追溯，既实现质量的可靠性，又实现增收的可持续性。

通过保护价收购确保茶农增收

为确保贫困基地茶农脱贫，解决茶农反复出现的“卖茶难”的后顾之忧，推动茶农增收、企业增效、财政增税。公司已连续9年对基地做出“保护价收购”承诺——凡是按照公司统一培训指导，统一肥水药管理，统一采摘，统一加工，统一贮藏保鲜的“五统一标准”生产的茶叶，公司以不低于市场平均价格收购、包销；如果全年茶叶形势和行情发生剧烈变化，公司实行保护价收购、包销”。已连续9年对基地实行“保护价收购”，使基地产品依托集团公司已有的国际国内两大市场，遍布全球的茶叶营销网络进行产品营销，打造了一条从茶叶种植到终端市场的完整产业链，把千家万户的贫困山区的茶农与广阔的国内外市场对接。

公司通过“保护价收购”不仅有效提高了宜茶贫困地区茶叶的质量安全度和信誉度，使产品顺利进入了国内外市场，更重要的是使茶农提升了质量安全意识，并获得了实实在在的效益。公司全年共与茶园基地签订购销合同3万多份，收购茶叶达7.5万吨，涉及茶园58.5万亩，联结带动了35万户茶农户均增收7000元。石门安溪茶厂中坪茶叶专业合作社在公司指导下，2015年新发展茶园面积1100亩（共2360亩），并按照公司“五统一”标准生产，公司实行保护价收购，全年298户贫困茶农户均增收7200元。

公司茶叶基地。　

公司请国际认证专家对贫困地区茶农进行有机茶培训。

桃源大叶生态有机茶基地。

提供茶叶产业化培训服务为茶农增收

公司坚持为95个茶园基地提供优质种苗和产前、产中、产后的系列化培训服务。每年自筹资金800万元-900万元，在品种改良、茶园植保、产品定位等方面为茶园基地提供全方位的指导，并通过组织茶农来长沙学习和邀请教授、专家下茶园实地指导等多种形式，对茶农进行免费技术培训。近六年，公司共为宜茶贫困地区基地免费提供了种苗6000多万株，发放宣传资料12万余份，培训技术人员7万余人次。其中，仅2015年公司就免费为宜茶贫困地区茶农举办了质量安全培训、UTZ国际认证培训、贫困基地营销人员培训等各类培训班65期，提供种苗2000万株，发放宣传资料2万余份。

通过电商精准扶贫为茶农增收。

创建“觅茶会”专业交易平台，为参控股公司、农民专业合作社、种茶大户以及有需求的茶农，提供垂直电商交易平台服务，可广泛发布产品信息、市场行情、供需见面、技术服务等专业性服务，同时以贫困山区古丈县为试点创建电商产业园，探索服务贫困区和贫困农民的多种服务方式，彰显贫困区特色产业扶贫的产品质量优势，产需对接的便捷优势，户-市融合的灵活优势，效益优先的服务优势。

在茶叶产业精准扶贫具体实施中，也发现存在一些突出的问题：

一是有些茶农质量安全意识较差，把握市场能力低。部分贫困地区的农民由于信息闭塞，观念意识相对落后，产业扶贫措施在一些贫困地区推进难度较大。尽管近年公司每年都为基地茶农举办培训和讲座，免费发放宣传资料，但基地一些贫困户产茶仍跟不上国内外对食品质量安全的要求，不能完全抵御市场风险。

二是基地加工装备差，基础设施薄弱。在基地中，约有60%的加工设备陈旧落后，与浙江、福建等省的那些标准化、清洁化、自动化生产差距明显；同时，基地基础设施十分薄弱，抗灾抗旱能力严重不足，茶农收入受天气变化影响很大。

三是管理难度大，成本持续增加。为了把不同区域的精准扶贫落实到村、到基地、到农户，目前，公司有66家控参股企业、95个优质茶园基地、1586家品牌连锁专卖店、15630个营销网点，涉及职工11000多名、营销人员2万余人，且公司的控参股企业、基地茶厂，在生产加工、内部管理、茶园培管等方面，其水平参差不齐，尽管公司每年用于扶贫培训和营销培训等方面费用在800万元以上，但因其培训点多面广，贫困区域、贫困户分布散而偏远、工作开展难度较大，且技能培训与实地操作指导又是一项庞大复杂的系统工程，投入成本每年持续增加。

启示与建议

特色产业精准扶贫，需要与扶智、扶能、扶需（缺什么）、扶急（急不得，也等不得）、扶稳（可持续）、扶险（抗风险）以及实现增收目标有机结合起来，这是一个与农民建立利益共同体的过程，在全程实施中为茶农着想，为茶农排忧解难，从根本上为贫困户谋利益。这是一项复杂的系统工程，需要资金与耐力，更需要智慧与胸怀。在几年的具体实施中，我们深深地体会到致力于精准扶贫的效果，也在多方面深受启发。为此，特提出以下建议：

一是各级政府及相关部门要做好精准扶贫规划，选择精准合适的特色产业纳入扶贫范畴，并制定相应的扶贫方案组织具体实施，不可能一蹴而就，但要有硬劲、韧劲、实劲，一以贯之，以水滴石穿的精神为贫困户排忧解难。在干部的绩效考核中，要建立长效考核机制，避免短期行为造成劳民伤财。

二是提高精准扶贫的投资效益。从经济的角度来看，扶贫也是一个重要的投资行为，仍然必须坚持市场导向，遵循市场和产业发展规律，因地制宜合理确定扶贫发展方向、重点和规模。要充分利用当地的生态、资源等优势，找准特色产业开发的重点、难点和切入点，要根据贫困区的资源禀赋以及贫困户的经营能力和脱贫需求，在诊断的基础上因“病”施策，不能不顾实际，盲目一哄而上，引进水土不服的产业。要在实施中不断提高扶贫的精准性、效益的持续性和增收的有效性。其中一个重要的关键是，要有合适的经济组织去引领，实现精准至要、扶贫为本、效益优先、利益共享、风险可控、影响久远、群众满意的导向与组织引领机制，要警惕和避免贫困户因投资失效而陷入新的贫困。

三是要构建特色产业精准扶贫的支撑保障体系。要加大对产业扶贫政策、技术、人才、资金的投入，健全产业金融、保险、项目、质量、考核、管理等多方面的支撑保障体系，积极引导社会各方面力量参与产业扶贫，做到产业有落地的抓手、实施有全程的帮手、发展有长远的推手。

四是要着力提高贫困户在特色产业发展中的质量安全意识、长远发展意识和积极参与意识，注重培训和实操能力的精心呵护，培养具有工匠精神的新型现代农民。