整合社会力量推广保姆式服务——对山西闻喜县供销合作社建设惠农服务组织的调查

山西省供销合作社研究室



整合社会力量推广保姆式服务
——对山西闻喜县供销合作社建设惠农服务组织的调查

山西省供销合作社研究室

近年来，山西闻喜县供销合作社坚持以服务规模化推动农业现代化，以强化基层社改造和创新为农服务方式为重点，加快由单纯商品服务向全程社会化服务转变。

闻喜县位于山西省西南部，运城盆地与临汾盆地交界处，三面环山，地形多样，境内河谷、塬地、丘陵、山地并存。全县辖13个乡（镇），343个行政村，人口40.3万，其中农业人口33万，是传统的农业县，也是省级贫困县。近年来，全县通过农业产业结构调整，基本形成了以小麦、玉米（套种）、蔬菜、山楂为主，以核桃、苹果、苗木等经济作物为辅的农业种植结构。全县拥有耕地面积79万亩。

近年来，全县供销合作社紧紧围绕“三农”工作，坚持以服务规模化推动农业现代化，以强化基层社改造和创新为农服务方式为重点，加快由单纯商品服务向全程社会化服务转变，成为促进全县“六大发展”的新生力量。县委、县政府不仅把依托供销合作社创建惠农服务组织作为推进农业现代化的重点内容之一写入2016年政府工作报告之中，而且在深入贯彻落实中发［2015］11号文件和晋发［2016］8号文件精神中领先全省各县，于今年3月份就以闻发［2016］9号文件发出了闻喜县委、县政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》。

县委、县政府这个《实施意见》对供销合作社创建惠农服务组织、开展土地托管等综合服务从三个方面提出了明确要求：一是供销合作社要采取土地托管、代耕代种、股份合作等多种方式，为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销等“保姆式”“菜单式”系列化服务，破解“谁来种地、地怎么种”问题，支持鼓励供销合作社参与到农村土地流转和产权交易工作中，引导和促进农村土地有序流转，依法交易，推进农业适度规模经营。二是供销合作社要启动实施“农业社会化服务惠农工程”，新建或改造一批以土地托管、农资供应、测土施肥、统防统治、代耕代种、代收代销等为主要内容，为农民提供一站式服务的惠农服务中心（站）和庄稼医院。三是供销合作社要创新农资服务方式，推动农资销售与技术服务、生产作业有机结合。加强与科研院所的战略合作，推进“智慧农资”建设。

东镇惠农服务中心

东镇——惠农服务的发源地

2015年8月，东镇供销合作社主任、聚丰公司董事长闫海龙在闻喜县供销合作社帮助下，东镇供销合作社和礼元供销合作社共同利用供销合作社遍布全县的农资销售网络，联合闻喜县沃丰科技有限公司，共同出资200万元，供销合作社占股80%，创建了闻喜县聚丰供销服务有限公司。公司作为全县供销合作社实施农业社会化惠农服务的龙头企业，开展大田托管、土地流转、农资供应、测土配肥、农机作业、代储代销等系列化惠农服务。2015 年11月，在公司旗下依托位于东镇裴村的沃丰科技有限公司成立了东镇惠农服务中心；依托农资放心店在东镇相继建设了20个惠农服务站，已经开展了农资销售及农机联系点服务；在东镇、侯村垣、裴社、西官庄建成4个庄稼医院，并通过县委、县政府的协调，聘请农委的植保专家担任庄稼医生，每月不定期巡诊3次，具备了测土配肥及病虫害防治功能。至此展开了综合性、规模化的社会化服务。这为2016年在全县铺开建设惠农服务组织引出了路子和奠定了基础。

东镇惠农服务中心作为全县的第一个惠农服务组织，以农资直供、测土配肥、病虫害防治、农机作业、土地托管、技术指导为主要服务项目。中心目前拥有营业大厅、农资超市、庄稼医院、智能配肥厂等服务机构，中心拥有2个农机合作社、2个家庭农场和3个种植专业合作社，农机合作社自有大型收割机5台、大马力拖拉机10台、各类机具30多套，基本可满足当地及周边惠农服务。

一是多种形式土地托管。东镇惠农服务中心结合当地实际情况，采取环节式、全程式等土地托管模式，服务具体项目包括耕地、播种、施肥、喷药、收割等，农民可以选择任意几种服务项目组合成“套餐”，经过实验和测算，惠农服务中心托管小麦每亩比市场成本低87—100元，托管玉米每亩比市场成本低45—50元。截至2015年底，东镇惠农服务中心共流转土地700余亩、托管土地12000余亩，涉及农民3000余户，农机作业辐射东镇镇、侯村乡、礼元镇、桐城镇4个乡镇的20多个行政村。

二是实施科学测土配肥。东镇惠农服务中心建有庄稼医院，为周边农民普及农业科学知识，同时还为农民免费测土，根据土地测量结果和作物种植情况，科学配出所需化肥的品种与数量。2016年，惠农服务中心联合丰田生物科技有限公司配肥厂，派出专业人员深入田间地头为农户免费测土配肥百余次，还将农药及各种除草剂送到田间地头，大力开展了病虫害防治工作，不仅大大减轻了农民负担，而且节省了资源，减轻了对环境的污染。测土配肥之前，农民们为了追求产量而盲目用肥，测土配肥以后，农作物所需的各种营养元素配比更科学，还提高肥料利用率，减少肥料用量。这一方面有效降低了农民的化肥投入成本，另一方面通过精准施肥，使农作物的品质更好，产量更高。

三是依托粮站代储代销。惠农服务中心与礼元粮站、河底粮站、裴社粮站等省级粮站合作，将农民手中的粮食免费运输到粮站，粮站除直接收购农民粮食外，还免费为农民提供粮食储存与代销服务。

合作社社员储粮证。

侯村垣——更加开放的社会资源整合

侯村垣是隶属于后宫乡的一个村，地处后宫、石门、侯村、河底等几个乡镇的中心地段，后宫乡侯村垣惠农服务中心是在聚丰供销服务有限公司旗下，依托位于侯村垣村的兵义农机合作社，将兵龙种植合作社整于一体，投资开展庄稼医院、土地托管、农机服务的一个有“示范”性的惠农服务平台。来到这里所看到的一切，使我们对这个服务实体所具备的实力而折服。目前场地占地6000余平方米，包括惠农服务中心和庄稼医院在内，拥有综合服务大厅320平方米，大中型农机14台、机具30余套，农机车棚520余平方米、库房600余平方米、办公场所9间。

送实惠合乎农民意愿。惠农服务中心通过半托管的方式，从每年的春耕、春播到夏种、秋收，通过借助县农机局的项目补助，每亩地收取230元，可以向农户少收108元，平均每年的作业面积1万亩，可以为农户节省成本110万元。侯村垣惠农服务中心与村里的农机共同组建了一支队伍，在农忙时到田间地头开展工作，满足流转和托管土地的农机作业，有效解决了村里劳动力短缺的现实问题。该中心还打算继续扩大半托管面积，对于无能力耕种的农民实行流转的方式。同时也将借鉴先进经验，投入一系列全套机具，尝试土地全托管，这也符合当地多数农民的意愿。

创大业带头治理荒山。侯村垣惠农服务中心以50万元/年的价格流转后宫乡周边土地4300余亩，这些土地大多都是荒山、坡地。通过县供销合作社与专业合作社等联合筹资、政府补贴、多方投资治理，把荒山变成梯田，又在原来的旱地铺设了管道2000余米，修建了500立方米的水池2座，购置了翻水泵2台，把三河口水库的水引入水池，把原来的旱地变成了水浇地。

解困难帮助农民脱贫。侯村垣惠农服务中心扶贫的主要作法是在农机作业上给予贫困户40%的优惠。经测算，侯村垣惠农服务中心托管小麦每亩耕地为60元、播种为68元、收割为40元，分别比市场价便宜10元、7元、10元，而贫困户托管小麦每亩耕地仅需36元，播种仅需40.8元，收割仅需24元。目前，服务贫困户已达323户，占到全县土地托管惠农服务涉及760多户贫困户的42.5%。

惠民服务中心农资超市

裴社——具有“航母+保姆”的特色

裴社惠农服务中心是依托裴社供销经济合作社组建的。裴社供销经济合作社是在1998年由裴社供销合作社改制重组而产生，在改制的过程中甩掉了“包袱”，全部保留了原裴社供销合作社的原班人马。裴社供销经济合作社利用建设“新网工程”的契机，在县供销合作社的扶持和帮助下，将全县各个基层社的农资经营场地、网点和销售资源集为一体，于2007年6月全资成立了运城市泽丰农资连锁有限公司，建立了覆盖全县大部分乡镇的农资经营服务网络体系。目前已有总资产900多万元，配送车7辆，其中大卡车2辆、宣传面包车5辆，占地15亩，门店1000多平方米，仓储3000多平方米。今年成立惠农服务中心后，主要服务项目包括农资经营、测土配肥等，农资供应面积覆盖了闻喜县80%的乡镇，年可配送化肥17000多吨，年销售收入达6000多万元，年利润超过50万元。“航母+保姆”式服务深受农民欢迎。

一是会员服务暖人心。农资销售采取开库直销，配送到家的方式，将服务进村入户或直接送到田间地头，减少了中间环节，最大限度地让利于农民。销售环节采用会员制度，通过代理员的推广让更多农户成为惠农服务中心的会员，只需一次性支付10元会费，即可享受农资的批发价。惠农服务中心将会费全部交给代理员，由代理员负责联络会员。截至去年底，裴社惠农服务中心已拥有6000多个会员，130多个农资代理员，9个农资超市。惠农服务中心还建立了“一单一档一证”制度，“一单”即为所有销售的农资开具商品质量保证单，保证商品可追溯来源，杜绝假冒伪劣产品；“一档”即建立农户档案，与农户建立长期合作关系，目前有3000多户农民档案，只要买过货的农民都有登记。档案中农户的人口、耕地面积、种植情况、电话、技术指导等都有登记，非常详细；“一证”即发放会员证，定期开展返利活动。通过这项制度，免除了农民的后顾之忧，也便于惠农服务中心的信誉建立和售后跟踪服务。

扩大服务办农场。惠农服务中心以高于周边农村土地流转价格100元—200元的价格，在小泽村流转了300亩土地发展家庭农场，利用其农资经营服务网络优势，从事产业化、规模化、现代化种植，对周边的农民起到了示范带动作用，通过积极探索开展综合化服务模式，有效推动了惠农服务中心突破单一经营农资的局限，形成了农业全产业链经营的局面。

搭建平台育人才。基层缺乏人才是很普遍的问题，但在这里，带头人不等不靠，自己寻找了一些办法。2016年，引进北京联想控股的“云农场”的先进测土配肥设备及技术人员，并要求技术人员驻扎惠农服务中心一年，在这一年时间里培训本地的相关技术人员。同时，惠农服务中心利用自己印刷的农资科技报开展宣传活动，对农民进行培训，充分发挥惠农服务中心的作用。

启示与建议

有一条符合当地实际的惠农服务好路子。闻喜县社积极整合社会资源，成立由供销合作社控股的聚丰供销服务有限公司，并借此搭建了惠农服务平台，开展了大田托管、土地流转、农资供应、测土配肥、农机作业、代储代销等系列化惠农服务，使周边农民获得了实实在在的利益，在帮助农民增收致富上做出了贡献。

有一批扎根农村具备深厚群众基础的基层领头人。从这三个惠农服务中心的领头人使我们看到，这里的基层供销合作社干部有一个共同点，就是做人诚信、厚道，有一颗置身农民群众、热衷扶贫济困的火热之心，周围的老百姓都很放心把土地交给他们托管。特别是全县共有5000多户建档立卡的贫困户，供销合作社要在脱贫攻坚中有大作为，这就是最根本的力量。

有一套切实可行的惠农服务好措施。东镇惠农服务中心通过与省级粮站合作，开展代储代销服务，解决了农民卖粮难、储粮难的问题；裴社惠农服务中心完善的农资销售网络覆盖全县80%的乡镇，确保周边的农民都能用上放心农资；侯村垣惠农服务中心在农忙时可增加50多个工作岗位，为农民带来了50-70元/天的收入。

有一种不畏困难，开拓进取的供销精神。惠农服务中心始终把为农服务作为自身赖以生存和发展的基础，不断克服自身实力弱、与农民联系不紧密等问题，在发展过程中不断转换思路、创新工作方式，想农民所想，急农民所急，受到了农民群众的认可与欢迎。

在调研中也发现，在惠农服务中心普遍存在几个问题需要进一步解决：一是人才短缺问题。惠农服务中心的专业性技术人才以及吃苦耐劳的综合性人才很缺乏，很多事情想干又没有人手，既留不住人才也缺乏内部培养人才的机制。这一方面需要供销合作社加强人才培养的力度，另一方面服务中心也需要从自身出发，建立人才培养与选拔机制。二是管理体系不顺，责权利不明确。惠农服务中心缺乏一整套完整的制度，不利于惠农服务中心的长远发展，除了裴社惠农服务中心以外，另外两个惠农服务中心的财务制度和管理制度还不健全，有待进一步完善，只有规范制度才能使服务中心长足地发展，经得住社会实践的检验和历史考验。三是需要政府的强力引领和政策、资金支持。需要政府出台一系列规定与政策，尤其是具体细则，便于惠农服务中心规范操作。同时政府应加大对惠农服务的资金投入与科技投入力度，拓展惠农服务范围，增强惠农服务功能。我们相信，通过多方共同努力，惠农服务组织一定能进一步扩大服务范围，增强服务功能，真正成为党和政府做好“三农”工作的重要载体。