构建双线运行机制 强化为农服务合力

张文新甘肃省天水市甘谷县供销合作社主任



构建双线运行机制 强化为农服务合力

张文新
甘肃省天水市甘谷县供销合作社主任

甘谷县社紧紧围绕为农服务宗旨，按照健全组织、理顺机制，社企分开、双线运行，强化职能、拓展服务的思路，着力构建以供销合作社联合社主导的行业指导体系和以社有企业支撑的经营服务体系，增强为农服务合力。

创新运行机制推行双线运行模式

甘谷县社抢抓综合改革机遇，立足甘谷实际，首先在“两条线”方面取得突破。

一条线是行业指导线，突出发挥政府主导作用，强化县供销合作社联合社统筹作用，构建全新的乡镇供销合作社联合社体系，强化指导服务职能，确保为农服务方向不偏、宗旨不变；另一条线是经营服务线，突出发挥市场驱动作用，依托供销集团公司、分公司（乡镇基层社）、村级综合服务社，建立覆盖乡村的实体经营网络。通过推行这一模式，进一步密切层级联系，实现公益服务与经营服务有机结合，初步形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。

健全组织体系提升行业指导水平

从县、乡、村三级入手，积极推进组织体系再造，提升行业指导的系统性和协调性。

充分整合供销系统网点、村委阵地、种养基地、龙头企业、行业协会资源，按照入社自愿、利益共享原则，在公路沿线村、产业集聚村、重点贫困村建立村级综合服务社219个、综合服务中心16个，为农民提供生产生活服务。

积极争取县委、县政府支持，在全部15个乡镇组建了供销合作社联合社，划转乡镇事业编制和干部63名，由县社统一管理，履行乡镇范围内供销系统行业指导服务职能；健全县社社员代表大会、理事会、监事会制度，基本形成以县社为龙头、乡镇联合社为基础、村级综合服务社为终端的行业指导服务体系。

整合涉农资源打造综合服务平台

围绕“三农”服务需求，整合供销、农业、扶贫等部门资源，打造以村级综合服务社为主导、以农民合作社和扶贫资金互助社为补充的“三社合一”农民供销互助合作社，按照合作制原则，吸纳各类新型农业经营主体和农户加入，开展综合服务。

一是开展土地托管、统防统治、农机作业等农业生产服务，目前托管面积已达10.5万亩。二是依托扶贫资金互助社和财政注入资金，开展农民资金互助业务，累计向农户发放互助金8500多万元。三是组织农村生产经营能人，开展职业农民培训，培训农民1.2万人次。四是围绕农民生活服务需求，积极参与美丽乡村建设，开展文体娱乐、养老幼教、村庄环境卫生清理等公益服务，创建省、市级示范村12个和环境整洁村150个。五是组织农民合作社发展特色产业，建设标准化农产品基地1.5万亩，培育特色品牌6个，带动农户1.6万户。

综合实力增强

2015年

实现商品销售15.6亿元

利润362.2万元

为农服务实力提升建设标准化农产品基地1.5万亩，培育特色品牌6个，带动农户1.6万户

在公路沿线村、产业集聚村、重点贫困村建立村级综合服务社219个、综合服务中心16个，为农民提供生产生活服务

开展农民资金互助业务，累计向农户发放互助金8500多万元

壮大社有企业增强为农服务实力

立足增强为农服务实力，整合县域经营服务资源，打造现代农业综合经营服务体系。

一是打造供销集团。整合15个乡镇基层社和9家社有企业资产，引入国有、民营资本，成立供销集团。县社设立社有资产管理中心，行使社有资产监管职能，县社理事会主任经批准兼任集团董事长。二是升级流通网络。加快农资、日用品、农产品和废旧回收四大网络业态升级和信息化改造，建成线上线下一体化经营的连锁经营网点360个。三是建设物流枢纽。充分发挥供销集团规模优势，积极争取政策支持，承建中国供销甘肃东部（甘谷）物流中心项目，完成投资27.37亿元，综合商贸、汽贸汽配功能区已建成使用，农产品冷链物流中心、客运中心主体完工，其他综合服务区正在稳步建设。全县系统综合实力明显提升，2015年实现商品销售15.6亿元，利润362.2万元。

争取党政支持用积极作为赢得发展地位

双线运行机制的构建，增强了全县系统的综合实力，激发了内生动力和发展活力，吸纳农业产业大户21家、农民专业合作组织287个、农村能人2000多人，物流配送网络乡村覆盖率达到60%以上，供销合作社在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中的作用日益凸显，逐步成为各级党委、政府做好“三农”工作的重要抓手。

县委、县政府把供销合作社综合改革列入重要议事日程，成立了由主要领导任组长的改革协调推进领导小组，多次召开专题会议研究工作、解决问题，并纳入对县直有关部门和各乡镇年度目标考核，由县社负责打分排名。县政府在整合扶贫互助资金基础上，采取财政注入、信贷担保、政府贴息的方式，给每个供销互助合作社注入资金60—80万元，支持开展农业生产和公益服务。县、乡政府将供销合作社综合改革试点资金列入财政预算，专项资金额度已达1200万元，为加快改革发展提供了重要保障。