长岛县“三管齐下”织密市场“大监管”网

长岛县编办

为全面深化简政放权放管结合优化服务改革，长岛县以构建政府公正、综合、审慎、长效监管机制为目标，不断探索创新市场监管方式和手段，加强事中事后监管，以“双向管、常态管、创新管”为抓手，形成“动有其规、静有其位”监管体系，提高监管针对性、有效性，确保政府“管”则到位、市场“活”而不乱。

一、建立双向监管机制

（一）完善内部监管。一是实行审批监管制度化。在各部门内部实施针对性监管，分类制定行政审批事中事后监管、监督检查制度312项，逐项明确监管对象、措施、方式、程序和检查频次等内容，实现监管全覆盖，确保部门实行监管有章可循。二是实行自由裁量标准化。规范22个行政执法部门自由裁量标准，严格按照法律法规明确的处罚标准和裁量情形对违法行为进行处罚，督促部门规范、公正执法，从源头上杜绝“人情”监管。三是实行案件查处规范化。加大市场监管、城市管理、环境保护等领域监管力度，在9个部门建立重大案件查处制度，明确违法行为的立案标准、查处流程等处罚程序，并向社会公开，确保部门依法办案，依规查处。

（二）强化外部监管。 一是建立责任追究机制。制定并公布组织、人社、监察、法院、检察等部门职责分工、追责程序，建立多部门责任追究协调配合机制，对不履职、履职不到位的部门和工作人员进行追究问责，给政府部门工作人员实施监管行为套上“紧箍”，切实解决“不作为”问题。二是加大监督考核力度。建立“三张清单”日常监管台帐，定期对部门落实上级取消、下放行政审批事项进行督查，督促部门制定相应衔接措施和监管制度。将简政放权工作纳入全县岗位目标管理考核，实行扣分制，重点对履职缺位、监管不到位的部门进行扣分，督促部门正确履职、规范用权、加强监管。三是发挥社会监管作用。在县政务服务中心设置效能监督评价系统，推行服务对象评价工作机制，设置电子监察系统进行视频监控，派驻纪检组受理群众投诉举报。通过网络、广播电视等媒体公开监督电话、设立监督专栏，拓宽公众参与社会监督的渠道，形成外部监管合力，营造公平公正市场环境，构建政府监管、行业自律、公众参与的综合监管体系。

二、完善常态监管模式

（一）健全信用监管。建立全县企业信用档案，全面掌握1323家企业基本信息，其中，对食品、烟花爆竹等涉及民生、安全的重点商品经营企业基本情况、违法违规行为等各项信息进行详细登记管理。坚持“宽进严管”，推行“互联网+监管”模式，根据经营情况确定企业信用等级，将失信企业列入经营异常名录，通过企业信用信息公示系统向社会公示，让失信主体“一处违法，处处受限”，督促企业诚信履行法定义务。截至目前，全县已有33户企业被列入经营异常名录，676户个体被标记经营异常状态，市场经营活动受到限制。

（二）探索协会监管。探索行业监管模式，立足海岛旅游业为主导产业的实际，调动社会力量，发挥行业协会作用，建立长效监管机制，推动行业自律，优化市场环境。今年，组建了“渔家乐行业协会”，明确会员行为准则，对全县近900户渔家乐业户的服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，规范会员经营行为。组织开展“最美渔家乐”评选，树立经营典范，组织会员参观学习，形成“比、学、赶、超”的良性竞争氛围，促使形成良好旅游市场环境。

（三）加强专项监管。常态开展消费市场专项整治工作，加大对成品油市场、生活用品销售、快递业等民生领域违法违规行为打击力度，排查各类企业800余户，下达整改通知书26份。对全县12家旅行社、7家银行、5家超市、洗浴中心等企业制定的3大类38份格式合同条款内容进行检查规范，防范霸王条款侵权行为，为消费者提供安全放心的消费环境，切实提升监管有效性。

三、创新综合监管途径

（一）创新“大旅游”监管机制。围绕县域建设生态旅游度假岛的中心任务，积极探索加强旅游市场监管方式，从提升监管效能出发，成立由旅游、市场监管、物价、公安等部门组成的涉旅联合执法队伍，实行集中办公，开展全区域日常巡查。从规范旅游市场主体准入入手，全面清查非法挂靠、无证照经营等违法违规行为，加大对虚假宣传、强买强卖、骗买骗卖、掺杂使假、以次充好，纠缠兜售，强行推销商品等行为查处力度，实行限期整改、跟踪督查。今年以来，出动执法人员50余人次，检查各类旅游经营业户150余家，重点加强经营标准化规范、明码标价和标价规范等问题的执法检查，下达整改通知60份，对1户违反明码标价经营者进行处罚，有效规范了旅游市场秩序。

（二）推进“大部门”综合执法。结合深化“大部门”制改革，在市场监管、农林水利、文化广播电视、卫生计生等领域整合执法职责和机构，实现部门内综合执法。推行城市管理相对集中处罚，整合城市绿化、市政市容、环境保护、工商管理、规划建设领域行政处罚权，由城市管理行政执法局集中行使，整合了监管执法力量，减少多头执法、重复执法。依托社会治理监管和数据城管平台，建立健全横向到边、纵向到底的“大城管”监管网络，消除监管盲点。以综合行政执法体制改革为契机，在现城管综合执法基础上，进一步探索整合相关领域行政执法权，扩大综合执法范围，不断完善跨部门、跨领域综合执法体制，提升综合监管效力，为全县经济社会发展保驾护航。

关键词：监管机制 模式 途径