苏州旅游产业供给侧改革研究

胡孝平

（常熟理工学院 经济与管理学院，江苏 常熟 215500）

苏州旅游产业供给侧改革研究

胡孝平

（常熟理工学院 经济与管理学院，江苏 常熟 215500）

摘要：供给侧改革的目的在于通过提升供给质量和效率更好地满足市场需求以实现供需均衡并推动经济的持续健康发展。从苏州旅游产业发展现状分析出发，发现苏州旅游产业供给存在供给总量不足导致的供需失衡、产品质量低下导致的供需错位和供给结构失衡导致的供给效率低下等问题；进而提出了苏州旅游产业供给侧改革的基本路径，包括通过强化要素升级以提升苏州旅游供给总量，通过产品升级以提升供给质量，以结构优化提升供给效率和推进节假日制度改革构建苏州供需均衡发展的保障体系等。

关键词：苏州；旅游产业；供给侧改革；要素

一、研究背景

一直以来，关于经济发展的推动力有两种基本观点，以马尔萨斯和凯恩斯等为代表的经济学家主张通过“三驾马车”（消费、投资和出口）的运作刺激总需求进而推动经济发展，强调应加强政府对经济的宏观调控；另一种观点是以萨伊为代表的古典派和以拉弗和弗尔德斯为代表的供给学派主张供给因素才是经济增长的核心动力，主张尽量减少政府对经济的干预，充分发挥市场机制的自我调节作用。①转引自贾康、苏京春《“五维一体化”供给理论与新供给经济学包容性边界》，《财经问题研究》2004年11期，第3-10页。经济良性运转靠单一的“供给侧”或是“需求侧”显然都不可行，更重要的是要抓住经济运行的主要矛盾和矛盾的主要方面以实现供需平衡。从目前中国经济的发展现状来看，更典型的问题表现为市场的供给不能较好地满足日益增长的市场需求，“供需错位”严重阻碍了中国经济的长远发展。因此，习近平总书记在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上正式提出了中国未来经济的发展应该在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，不断提升供给质量和效率［1］1，从而标志着中国经济未来的发展方向将由需求侧推动为主转向供给侧拉升为主。苏州作为国内外重要的旅游目的地，2015年接待旅游总人数10756.65万人次，实现旅游总收入1863.6亿元，旅游收入在GDP中占比达到5.99%，［2］旅游业在苏州经济社会发展中占据重要地位。但随着我国居民收入水平的提高和消费意识的提升，旅游消费正在逐步发展成为普通大众的“刚需”（李克强总理在今年政府工作报告上正式提出了大众旅游时代的概念），消费者对旅游产品和服务的需求数量和质量都增长明显，如何通过旅游产业供给侧改革不断提升苏州旅游产业供给质量以更好地满足市场日益增长的需求已成为苏州旅游产业发展必须思考的问题。

二、苏州旅游产业供给现状及存在的主要问题

（一）苏州旅游产业供给现状

一般而言，旅游者旅游活动会涉及食、住、行、游、购、娱6大基本要素，具体表现为饭店、旅行社、景区、车船、购物场所、娱乐设施、公共设施、基础设施等等。苏州2015年旅游业发展报告显示，苏州星级饭店总量呈下降趋势，但是平均出租率和平均房价则在逐步提升；旅行社总数呈逐年增加态势，但从国内游客从旅行社组团出游的人次数来看，从2013年开始呈下降态势，而旅行社组织出境游的人次数则是逐年提升的；从旅游景区的供给情况看，目前苏州共有A级景区61家，其中5A级景区6家（共包含11个点），4A级景区33家，从A级景区的供给数量来看，4A及以上的景区供给相对于同类城市而言位于前列，景区游客接待量呈逐年增加态势，由2011年的5722.61万人次上升到2014年的13020.69万人次；从区域接待分布情况来看，呈现出较大的区域差异，接待主体主要是吴中区、姑苏区、常熟市和昆山市，究其原因主要是高品质的旅游景区在以上区域分布较集中；从乡村旅游（农家乐）的供给情况来看，苏州不同星级农家乐供给呈正态分布，三星级农家乐的数量占了农家乐总数的一半，最高层次的五星级农家乐只占总量的10%左右。［2］从旅游项目投资情况看，景区饭店一直是投资重点，乡村旅游和基础设施近两年投资力度较大，但是娱乐、购物、车船等方面要素供给投资较少。

表1苏州旅游产业要素发展基本情况①根据《2015年度苏州旅游业发展报告》整理所得。

（二）苏州旅游产业供给存在的主要问题

1.旅游供给总量不足导致的供需失衡

我国国内游人数已经从2000年7.44亿人，上升到2015年的40亿人，2015年国民人均出游次数达到2.98次，旅游需求旺盛。［3］但从目前苏州旅游市场的整体表现看，旅游产品供给总量还不足以满足如此巨大的市场需求，特别是在景区和交通两个方面。当然，这种供需失衡很大程度上是由于我国休假制度的不完善致使居民出游时间过于集中而导致的，2015年，苏州在“春节”“五一”和“十一”三大传统出游节日期间分别接待旅游人次数为238.49万、405.56万、643万，三大节假日期间接待旅游总数为1287.05万人次，占到2015年旅游总接待人数的11.96%。［2］过度集中的出游行为导致了旅游供给的相对缺乏，节假日期间各种交通拥堵、景区爆棚等问题屡见不鲜。2016年“五一”小长假期间苏州园博会附近及市区的高星级酒店基本客满，经济型酒店基本也是一房难求。［4］所以，如何解决旅游供给总量不足，特别是季节性供需失衡问题成为旅游产业持续发展必须要解决的基本问题。

2.旅游产品质量低下导致的供需错位

供需错位主要表现为旅游产品的供给不能很好地满足旅游者对旅游产品品质要求而导致的结构性失衡。随着我国国民受教育水平的不断提升、旅游者旅游经历的不断丰富和资讯业的迅速发展，旅游者对旅游产品的个性化需求和品质化需求日益明显，但由于受旅游企业产品创新能力和创新动力的不足，以及旅游市场监管不力等综合因素的影响，旅游产品的供给质量却没有显著提升。苏州旅行社目前提供的产品以包价性观光型旅游产品为主，而针对散客化、体验化、主题化的旅游产品供给不够，导致苏州旅行社接待国内游客数呈现逐年下降的趋势。而从苏州三大旅游市场表现来看，2015年苏州接待入境过夜旅游游客和国内游客的增长率分别为4.04%和5.75%，但是旅行社组织的出境旅游增长率却达到了82.1%，［2］出境旅游增长速度明显高于国内和入境旅游增长速度，苏州已经跻身中国三大出境旅游市场和十大游轮旅游市场［5］。出境旅游市场的快速发展也从另一个侧面反映出了苏州旅游产品存在供需错位的问题。

3.旅游供给结构失衡导致的效率低下

苏州旅游供给结构失衡主要表现为两方面：一是地域结构的供给失衡。从苏州各县市区近年的旅游项目投资情况看，主要集中在吴江区、吴中区、高新区和昆山市，以上四个区域旅游项目投资数占到了苏州2015年旅游项目投资的65.68%，而其他6个区域的投资总额则只占34.32%，［2］说明苏州旅游产业存在地域供给的结构性失衡问题。二是旅游产业供给结构失衡。从苏州不同类型项目投资情况来看，在2013年以前主要集中在传统的景区、饭店和公共设施等方面，而旅游6要素中的购物和娱乐等项目投资为零；自2013年开始逐步增加了娱乐、购物、乡村旅游、度假区和基础设施等旅游要素的投资，但依然表现出投资结构失衡的问题，娱乐、购物、车船等要素的供给总量依然较小；2015年的旅游项目投资有一半集中于度假区。这主要与政府政策导向有关，但从旅游发展规律看，旅游业的持续发展更应追求的是各要素的均衡发展，任何一个方面的供给短缺都将严重影响旅游产业供给质量。

三、苏州旅游产业供给侧改革路径

（一）强化要素升级提升供给总量

供给要素升级是苏州旅游产业发展的基石。一方面，苏州旅游产业要补齐旅游供给短板。在进一步完善食、住、游的基础上，重点加强娱乐、购物和出行三大要素的建设。一次完整的旅游活动和一次完美的旅游经历不仅仅只是吃饭、住宿和游览，购物和娱乐也是其重要组成部分，而且内部交通的完善程度也将直接影响旅游效率和质量。因此，苏州未来旅游产业发展一是应加强基础设施的供给，特别是随着自驾游的兴起，自驾营地建设应成为苏州未来基础设施供给的重点；二是要结合苏州丰富的文化资源加强旅游纪念品的开发与供给，设计具有苏州地域文化特色的旅游纪念品以满足游客购物需求；三是要盘活苏州民俗资源，开发丰富多样的娱乐项目，譬如各类民俗旅游节庆活动，特别是要重点开发夜间娱乐项目，满足游客全天候的旅游需求。另一方面，要通过产业融合创新旅游要素供给。以要素融合的方式在非传统类的旅游吸引物上融入旅游的功能，进而满足消费者的旅游需求，譬如旅游功能融入农业生产生活形成的乡村旅游、融入工业生产形成的工业观光与生产体验旅游、旅游与文化民俗结合所形成的节庆旅游、与商贸活动结合形成的商务与会展旅游等等。通过要素的融合可以使旅游资源（旅游吸引物）的范畴无限扩大，并以此推出适合不同类型消费者需求的旅游产品。在要素融合的基础上还必须借助于技术融合以实现产品建设的精细化、旅游服务的高效化和旅游体验的多元化［6］。通过在传统旅游产品改造方面融入现代技术的元素，将传统静态、陈列式的观光旅游产品加以创新，打造游客体验性参与性强的新型旅游项目；通过数字移动技术推动智慧旅游城市的建设，借助各种微信公众号、旅游APP等形式强化供需实时互动以提升服务质量；通过智慧旅游官方平台建设，融合全市旅游信息发布、监督投诉、诚信发布、电子商务于一体，完善旅游信息化服务体系和公共服务平台。

（二）推动产品升级提升供给质量

苏州应在构建完善的产品体系基础上，顺应旅游发展和需求变化趋势动态调整产品供给的侧重面。从目前的消费趋势看，苏州旅游产品的供给应把握好“散客化”、“体验化”和“主题化”三大需求特征。“散客化”主要是针对包价旅游而言的，更多游客自主选择贴合自己需求的旅游时间、方式、行程和酒店、餐饮等安排，更注重旅游品质和舒适度。因此，传统旅行社的包价线路产品必须做出改革，将更多的资源用于研究开发适应散客时代的个性化旅游产品。“体验化”主要表现为旅游者对旅游产品本身的文化内涵和参与度要求提升，因此，旅游产品结构的调整应逐步由静态的陈列式观光向到表演式展示并最终向参与式互动的方向发展，通过不断挖掘本土特色文化资源并将其融入整个产品消费过程中。“主题化”表现为旅游产品的特色和个性应鲜明，随着旅游者对自身的需求认识越来越明确，在信息爆炸的时代旅游者将更青睐特色鲜明的旅游产品，苏州未来旅游产品的供给应做到定制化服务，譬如针对会奖旅游市场推出的奖励旅游线路、针对美食爱好者推出的美食旅游线路等。苏州旅游产品供给质量的提升还应借助于良好的市场监管，旅游行政管理部门应加强标准化建设工作，为相关市场主体解读、宣传各类标准的要求与规范，并强化标准的认证与复核工作，通过合适的奖惩制度引导旅游产业各要素主体积极参与相应标准的认证工作，对于认证通过的相关企事业单位还应加强巡检和复核，确保其按照标准持续提供优质产品和服务。此外，应加强对侵害旅游者权益的违法违规市场行为进行整顿，创新质监执法机制，实现旅游部门调解-旅游行政部门处罚-人民法院诉讼的对接机制，并着手旅游诚信体系建设，对旅游违法违规行为严格执法，确保良好的旅游消费环境。

（三）注重结构优化提升供给效率

通过供给结构优化扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。从苏州旅游供给侧改革来看，重点应做好两方面的工作：一是加强区域结构调整，运用竞合发展理念进行差异化发展，打造区域旅游发展整体竞争力。苏州区域结构调整一要加强苏州市内部区域的整合发展，在综合分析内外部环境基础上明确不同区、市旅游产品的开发重点和方向，通过旅游管理与接待部门的协作、旅游交通联系上的协作、旅游产品开发上的协作等，实现市场互通、资源互用、体制互融、政策互联；二要加强与长三角地区其他旅游热点城市的区域联动发展，跨区域组合成旅游精品，联合宣传促销，做到资源、产品、组团共享，形成区域旅游发展协同效应［6］。二是加强产业结构调整，运用全产业链的发展理念确保旅游产业供给质量和效率。旅游产业作为一种涉及要素众多的综合型产业，产品供给质量和效率的提升绝不仅仅只是某一个要素或主体努力的结果，只有产业链中各要素主体各尽其责并相互协作才能确保整个产业的供给效率和竞争力。根据“微笑曲线”理论，苏州旅游产业链结构调整应加强附加值更高的旅游产品研发设计以及终端销售服务环节，建设现代先进的研发设计体系和营销服务体系，以更低的成本、更高的效率，提供更具吸引力的产品［7］。在全产业链构建和运转过程中应注重整合主体的培养，而旅行社在这一过程中应该扮演重要角色，因为相对于景区、酒店、购物点等其他产业链的构成要素而言，旅行社更多地承担着前期的产品规划设计以及后期的销售服务等环节，因此，苏州未来应更多关注对大型龙头旅行社的培植。

（四）推进制度改革构建保障体系

制度改革是供给侧改革得以有序推进的重要保障。苏州旅游产业供需失衡问题的产生除了供给总量不足的原因外，更重要的是因为季节性因素导致的特定时间段的供不应求，所以供给侧改革应着手推进节假日制度改革与实践工作。旅游产生的三大条件分别是可自由支配收入、闲暇时间和旅游动机，从目前中国旅游市场发展情况看，闲暇时间成为限制游客出游和影响游客出游质量的主要因素。一般而言，居民的闲暇时间包括每日闲暇、周末闲暇、公共假日和带薪休假四部分，但是真正能够推动旅游行为产生的主要是后三种。目前，我国居民的出游行为主要集中在周末闲暇和节假日闲暇，特别是节假日闲暇集中出游特征表现明显。过度集中的出行势必导致旅游供给总量的不足和供给质量的低下，集中出游导致的季节性也为旅游接待企业的运营管理带来了巨大的挑战。所以未来苏州旅游供给侧改革应重点加强周末闲暇和带薪休假制度的改革与实践工作，建议在情况允许的条件下逐步推广4.5天工作制，这样可以确保消费者有两整天的时间进行旅游活动。另外，要切实加强带薪休假制度的推广与落实工作。目前西方发达国家的带薪休假制度大多为每年4周，瑞典的带薪休假甚至达到了每年6周，而反观我国，除了特殊的行业（譬如教师）外，绝大部分行业很难推动带薪休假，在某些中小城市甚至连法定的周末双休和法定节假日都没有办法保证。而在旅游需求旺盛的情况下，消费者只能选择少而集中的节假日出游，所以导致了旅游质量的低下。所以，苏州旅游供给侧改革应加强多样化的节假日体系和弹性工作制的研究，并规范带薪休假制度的实施，化解旅游出游的季节性和集中性带来的弊端，推动旅游供需的均衡发展。

参考文献：

［1］车海刚.“供给侧结构性改革”的逻辑［J］.中国发展观察，2015（11）.

［2］2015年度苏州旅游业发展报告［EB/OL］.苏州市旅游局政务网，（2016-04-21）［2016-04-30］.http：//zw.visitsz.com /file/201604/2015苏州市旅游业年度报告.pdf.

［3］消费升级促使旅游供给侧改革全域旅游是趋势［EB/ OL］.光明网，（2016-02-29）［2016-04-30］.http：//travel. gmw.cn/2016-02/29/content_19092214.htm.

［4］2016年“五一”小长假旅游情况综述［EB/OL］.苏州市旅游局政务网，（2016-05-02）［2016-05-08］.http：//zw.visitsz.com/gov/info/20160502064453550.html.

［5］出游趋势报告出炉苏州是出境游十大客源地之一［EB/ OL］.中国江苏网，（2016-04-01）［2016-04-30］.http：// jsnews.jschina.com.cn/system/2016/04/01/028249936.shtml.

［6］胡孝平，宣雅敏.常熟市旅游产业融合环境与实现路径研究［J］.旅游纵览，2013（7）：123-125.

［7］胡孝平，王福鑫，许思洁.我国休闲农业发展存在的问题及其全产业链发展策略［J］.贵州农业科学，2015（3）：202-205.

中图分类号：F592.3

文献标识码：A

文章编号：1008-2794（2016）03-0059-05

收稿日期：2016-03-17

基金项目：江苏省高校哲社项目“江苏省生态休闲旅游竞争力提升机理与发展战略研究”（2015SJB575）

作者简介：胡孝平（1987— ），男，湖北荆州人，讲师，主要研究方向为旅游产业发展与生态旅游。

A Study on the Supply-side Reform of Suzhou Tourism Industry

HU Xiaoping
（School of Economics and Management，Changshu Institute of Technology，Changshu 215500，China）

Abstract：The purpose of the supply-side reform is to realize the equilibrium of supply and demand and to promote the sustained and healthy economic development by improving supply quality and efficiency to meet market demand.Based on the analysis of the present situation of Suzhou tourism industry development，this paper finds out that there exist many problems in Suzhou tourism industry supply such as imbalance between supply and demand due to insufficient supply，supply and demand dislocation caused by the low quality of products，and the low efficiency of supply caused by supply structural imbalance.Therefore，the paper puts forward the path of Suzhou tourism industry supply-side reform by upgrading elements to improve Suzhou tourism supply，by upgrading products to improve supply quality，and by optimizing structures to increase supply efficiency and to promote the holiday system reform to construct the security system of the balanced development of Suzhou supply and demand.

Key words：Suzhou；tourism industry；supply-side reform；element