推动城乡义务教育一体化发展和学校品质提升

余慧娟 朱哲

“十三五”期间是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。义务教育是最基本的公共服务，在各级各类教育中处于重中之重地位。教育部基础教育一司主要承担着指导我国义务教育的改革发展工作。近日本刊记者就2016年义务教育相关工作专门采访了教育部基础教育一司司长王定华。

关于新的一年总体工作思路，王定华指出，2 016年是“十三五”开局之年，教育部基础教育一司将坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实中央“三严三实”要求，按照教育部统一部署和安排，以五大发展理念为引领，围绕立德树人根本任务，加强和改进中小学德育工作，大力促进义务教育均衡发展，不断完善基础教育治理体系，着力提升学校品质，促进学生德智体美劳全面发展和健康成长。

采访中，他向记者重点介绍了切实加强中小学党建工作、加强爱国主义教育、统筹城乡义务教育一体化发展和大力推行研学旅行等工作。

中小学党建工作将提上议事日程

《人民教育》：王司长，您好！教育部将切实加强学校党建工作列入2016年工作要点，请问应该如何看待中小学党建工作的重要性？

王定华：加强和改善中小学党的建设工作十分重要。一是落实中央关于基层党建工作要求的具体举措。中小学校量大、面广、线长，中小学党组织是党的基层组织的重要组成部分。党的十八大提出“全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面”。十八届五中全会也强调“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能”。二是教育系统全面从严治党的必然要求。加强中小学党建，发挥党组织的作用，理顺党政关系，构建现代学校制度，是教育系统从严治党工作的重要组成部分。三是切实加强中小学校党建工作薄弱环节的迫切需要。长期以来，中小学校党组织在保证学校全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、提高人才培养质量、推动改革发展、维护校园稳定等方面，发挥了重要作用。但在一些地方仍然存在着党组织尚未完全覆盖、党组织职责任务尚待明确、党组织队伍建设有待规范、党组织活动方式创新不够、党建工作体制有待理顺、保障机制尚未建立等诸多问题，亟待加以解决。

《人民教育》：在加强中小学党建方面，教育部将有哪些思路和举措？

王定华：2016年，我们将认真贯彻落实全面从严治党要求，加强和完善中小学党建工作。一是会同中组部制订出台关于加强和完善中小学校党的建设工作的意见，进一步明确中小学校党组织的职责任务，指导各地加强党组织自身建设，做好党组织在学校的各项工作，强化中小学党建的领导与保障。二是召开全国中小学党建工作会议，全面总结中小学党建工作情况，交流各地经验做法，宣传推广先进典型，对中小学党建工作做出全面部署。三是联合有关部门做好教师的师德师风教育、学生的思想品德教育，加强党的后备队伍建设，做好共青团、少先队工作。通过一系列措施，切实发挥学校党组织的政治核心作用和党员教师的先锋模范作用。

把爱国主义教育贯穿国民教育全过程

《人民教育》：2 015年12月30日，习近平总书记在中央政治局第二十九次集体学习时指出，爱国主义是中华民族精神的核心，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是当代中国爱国主义的鲜明主题。弘扬爱国主义精神，要从青少年做起，这方面工作是管长久的、管根本的。2016年1月教育部党组也印发了《教育系统深入开展爱国主义教育的实施意见》，请问一司对贯彻落实该意见有何思路和举措？

王定华：在中小学深入开展爱国主义教育，是落实立德树人根本任务、深化教育领域综合改革的重要内容，是培养社会主义建设者和接班人的内在要求。我们将根据《教育系统深入开展爱国主义教育的实施意见》，认真落实相关要求，指导各地和广大中小学广泛深入地开展爱国主义教育。

一是坚持爱国主义教育和爱党爱社会主义教育相结合。在中小学全面开展中国特色社会主义和中国梦的教育，运用马克思主义唯物史观，结合以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，结合当代中国国情和爱国主义最新实践，引导广大中小学生认识到爱国与爱党、爱社会主义的本质一致性。

二是坚持爱国主义教育和社会主义核心价值观教育相结合。要进一步推动各地各校落实《教育部关于培育和践行社会主义核心价值观、进一步加强中小学德育工作的意见》，开展深入、持久、生动的爱国主义宣传教育，讲清楚爱国主义是社会主义核心价值观中最深层、最根本、最永恒的内容，让爱国主义精神在广大中小学生心中牢牢扎根，培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行。

三是坚持爱国主义教育和中华优秀传统文化教育相结合。认真落实《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》，指导各地开展“少年传承中华传统美德”系列教育活动，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的时代价值，引导青少年学生树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，不断增强中华民族的归属感、认同感、尊严感、荣誉感。

四是坚持爱国主义教育和行为习惯养成教育相结合。落实《中小学生守则（2015年修订）》，将爱国主义的要求落实到学生日常行为规范之中，引导学生从小事做起，从身边一点一滴做起，在日常学习生活中体现爱国情怀。

五是坚持爱国主义教育和学校文化建设相结合。加强文化建设，在适当场所张贴、设立爱国主义历史人物、杰出科学家、文學艺术家的画像、雕塑等，加强国旗、国徽、国歌教育。积极引导各地各校开展文学、艺术、读书、网络等丰富多彩的文化活动，用浓厚的爱国主义文化浸润青少年学生的心灵。

加快推进城乡义务教育一体化进程

《人民教育》：王司长，2015年政府全面落实责任、加大投入、完善措施，深入推进义务教育均衡发展。下一步，在统筹城乡义务教育一体化方面，工作的目标和重点是什么？

王定华：“十三五”期间，要加快推进城乡义务教育一体化进程，促进教育资源的有效流动和向农村倾斜，逐步消除城乡二元结构壁垒，实现县域城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准统一、装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，让城乡学校布局更加合理，师资配置基本均衡。到2020年，加快乡村完全小学、初中或九年一贯制学校标准化建设，寄宿制学校、村小和教学点达到相应要求，让乡村教师岗位吸引力明显增强；基本消除城镇大班额；在全面实现县域义务教育基本均衡发展基础上，促进优质均衡发展，探索市域义务教育均衡发展实现路径，基本实现城乡义务教育基本公共服务均等化。

做好乡村教育，做大城镇教育

《人民教育》：随着城镇化的进程，很多农村地区的学生流入城镇，一方面我们的资源要向乡村倾斜，加强乡村教育建设；另一方面，乡村学校的学生越来越少，甚至出现“空心化”。解决这两方面的矛盾，促进城乡义务教育一体化，需要依据什么原则？

王定华：在新型城镇化背景下，我们一方面要努力办好乡村教育，另一方面还要同步建设城镇教育，坚持两手都要抓、两手都要硬，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”的问题，做大城镇教育，做好乡村教育。

第一，优先发展，统筹规划。在城镇化进程中坚持优先发展义务教育，做到公共资源配置上教育优先规划、优先投入和优先落实。坚持城乡并重和软硬件并重，加快学校标准化建设。

第二，分类指导，有序推进。针对东中西部、城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况，因地制宜选择发展路径，科学规划城乡义务教育规模，促进教师按需配置，引导学生合理流动。

第三，深化改革，创新机制。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡学校布局建设机制，完善义务教育治理体系，提升义务教育治理能力现代化水平。

第四，提高质量，公平共享。把立德树人作为义务教育根本任务，把均衡发展和品质提升作为重要抓手，积极培育和践行社会主义核心价值观，促进教育公平，使城乡学生共享有质量的教育。

《人民教育》：如何做好乡村教育？

王定华：在办好乡村教育方面，一是要合理布局学校。各地要配合国家加快水电路气等基础设施向农村延伸，在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校，同时办好必要的村小和教学点。二是要优化资源配置。合理制订闲置校园校舍综合利用方案，严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序，并优先用于教育事业。要避免“边建设、边闲置”现象，切实提高农村教育资源使用效益。三是要大力提高教育质量。通过开展城乡对口帮扶、加强校长教师轮岗交流和乡村教师培训、利用信息技术共享优质资源、将优质高中招生分配指标向农村初中倾斜等措施，加快提高乡村教育质量。除此之外，要结合乡村教育实际，探索培养能够承担多门学科教学任务的教师，在音乐、体育与健康、美术等学科中融入优秀民间传统艺术和体育项目，在品德、科学等学科中突出学生实践，确保综合实践和校外教育活动常态化实施，开展专题教育、地方课程和学校课程等课程整合试点，进一步增强课程的基础性、适应性和教学吸引力。

《人民教育》：留守儿童问题备受社会关注，请问教育部2016年对留守儿童将有什么帮扶举措？

王定华：留守儿童问题比较复杂，需要各个方面通力合作才能较好解决。2016年2月14日，国务院出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作意见》，推动各地进一步健全留守儿童关爱服务体系，形成“政府主导、部门协调、社会参与、家庭履责”的工作机制，并对加强学校教育关爱和完善控辍保学机制提出要求。2016年，我们将深入贯彻落实国务院文件精神，配合相关部门推动落实家长责任，重点加强对无人监护和双亲在外留守儿童的关心、照顾和救助，确保留守儿童人身安全，帮助解决实际困难；抓紧研究制订加强农村寄宿制学校建设有关文件，指导各地进一步改进和完善农村寄宿制学校管理，优先满足留守儿童寄宿需求；同时，指导中小学积极而科学地开展心理辅导、法治教育和安全教育。

《人民教育》：随着城镇化的深入，城镇就学人口压力骤增，一些地方土地资源稀缺，学校建设跟不上步伐，出现了班额严重超标的情况，请问在同步建设城镇学校方面，会有什么考虑？

王定华：2 016年国家将出台《关于统筹推进城乡义务教育一体化发展的若干意见》，适应新型城镇化发展，推动同步建设城镇学校，扩大城镇学位供给，着力解决城镇大班额问题。关键是要解决好两个问题：一个是要解决好城镇学校建设用地问题。在同步建设城镇学校方面，各地政府要依据常住人口规模变化编制城镇义务教育学校布局规划，纳入城市、镇总体规划予以实施，确保城镇学校建设用地和学位供给。另外一个是要解决好新建小区配套学校建设问题。新建配套学校的建设方案，相关部门应征求同级教育行政部门同意。依法落实城镇新建住宅小区配套标准化学校建设，老城区改造和小规模住宅新区配套学校建设不足的，由当地政府统筹配建，满足学生就近入学需要。地方政府要为配套建设义务教育学校积极创造条件，实行“交钥匙”工程，督促住宅小区开发建设单位将配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

《人民教育》：也就是说要做到乡村教育和城镇教育协调发展。

王定华：对。其实不光是乡村和城镇要协调，整个基础教育都要实现协调发展，协调是持续健康发展的内在要求。

一要实现区域协调。对西部地区义务教育支持力度不减；对东部地区学生按国家义务教育公用经费基准定额予以一定比例支持；对中部地区明显加大扶持力度，避免中部塌陷。实施教育扶贫全覆盖行动，重点加强对民族地区、革命老区、连片贫困地区基础教育发展的支持力度。特别是要为民族地区配备数量足够、质量合格、素质全面的教师，加强国语教学，鼓励结对帮扶，办好内地民族班。

二要实现城乡协调。统筹配置城乡教育资源，推进城乡义务教育一体化发展。城乡教育协调发展的关键在于合理配置城乡师资，要探索建立城鄉义务教育教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，盘活师资存量，提高使用效益，缓解城镇师资紧张和乡村优质教师不足问题。

三要实现校际协调。通过学校联盟、集团化办学、学区化管理等方式，迅速扩大优质教育资源。不办重点学校、重点班。根据需要将初中和小学结合成片，在教学管理、教师培训、学生活动、课堂改革、质量考核、督导评价等方面实行多校协同，促进资源共建共享。

四要实现软硬协调。所有义务教育学校须达到国家确定的底线办学要求，做到人人有桌凳、寄宿有床位、厕所不排队、开水全天候、按时升国旗。同时，确立科学发展理念，完善学校发展规划，凝练学校特色文化，落实立德树人根本任务，促进学校品质提升。

五要实现结构协调。在坚持义务教育重中之重的同时，要大力发展普惠性的学前教育，加强普及高中阶段教育。

为什么要大力推进研学旅行？

《人民教育》：研学旅行也是今年的工作重点之一，为什么这么重视研学旅行？

王定华：研学旅行是学校组织或倡导的以开阔学生眼界、砥砺学生意志、增强学生学习兴趣与实践能力为主要目的的集体远足或异地参观活动。开展研学旅行工作有利于全面实施素质教育，创新人才培养方式，促进旅游投资和消费。研学旅行是一些发达国家的普遍做法，近些年我国开展了一些推进研学旅行试点，效果也是好的。按照国务院部署，教育部将推动和支持有条件的地方开展研学旅行工作。

《人民教育》：我们都知道研学旅行对学生的发展而言有很多好处，但在实施过程中，也存在诸多挑战，比如安全问题、经费问题。请问如何应对这些问题？

王定华：做好这项工作确实很不容易。一要加强顶层设计。研学旅行涉及教育、发改、财政、旅游、文化、交通、公安、工商等多个部门，需建立协调机制，明确各相关部门职责，完善政策措施，加强支持指导。

二要明确研学旅行在课程体系中的定位。将研学旅行作为中小学综合实践活动课程内容，纳入中小学生日常教学范畴，将学生参加研学旅行情况适当纳入学生综合素质评价。

三要完善经费保障机制。推动各地将研学旅行费用纳入学校经费总盘子给予补助，并将食宿等一部分收费批准为代收费项目。再通过出台家庭经济困难学生资助政策、研学旅行票价优惠政策等方式，支持学校开展研学旅行。

四要健全安全责任机制。开展行前教育，制订应急预案，构建救援体系，加强安全保障，切实压低事故率。将研学旅行纳入校方责任险的范畴。相关责任主体都要分别购买旅行意外伤害险、公共责任险或旅行社责任险。

《人民教育》：看来2016的任务的确重要而艰巨，谢谢您接受我们的采访！