“联村联户、为民富民”行动绩效提升策略浅析

徐 枢

（中共卓尼县委党校，甘肃甘南 747600）



“联村联户、为民富民”行动绩效提升策略浅析

徐 枢

（中共卓尼县委党校，甘肃甘南 747600）

摘 要：2012年2月始，甘肃省决定开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，省市县乡四级所属各部门、事业单位、人民团体、大中型国有及国有控股企业、省军区、武警部队、中央在甘单位都要联系贫困村，除教师、医务人员和企业职工之外的所有干部都要联系特困户，建立“四级联动、纵向到底、横向到边”的领导、组织及责任体系，实行不脱贫不罢手、不小康不脱钩。因这项行动开展时间不长，细节问题较多，文章探讨了该行动的绩效问题，以期进一步凝聚共识、汇聚共力，并为相关部门提供参考。

关键词：绩效 联村联户 为民富民 提升策略

1 建成全面小康社会压力及“双联”行动的绩效情况

甘肃省位于西北边陲，欠发达的省情还没有根本改变，以新的扶贫标准来看，现有贫困人口1 300万，占农村人口的80%，尤其以秦巴山区、六盘山区、藏区的58个贫困县为最。通过3年多“双联”行动，全省各级各方面已联系6 220个贫困村，广大干部共联系129万贫困户；农业增加值增幅年均达到5.5%，农民人均纯收入保持两位数的快速增长；10个县区实现整体脱贫，3 874个行政村摘掉了贫困帽子，累计减少贫困人口430万人，贫困发生率由2011年的33.2%下降到19.8%。从2014年度考核结果看，基层干部群众对双联单位满意度达到80%以上的占97%，其中100%的占57%。贫困地区村两委办公场所、村级商贸综合服务中心实现全覆盖，146个贫困村建成了美丽乡村，2 042个贫困村建成了整洁村；累计建成通村道路2万km2，村道硬化率达到54%，解决了400万人口的饮水安全问题，自来水入户率由62%提高到75%，贫困村动力电覆盖率由48%提高到80%，实施贫困户危房改造41万户、易地扶贫搬迁6.1万户30.5万人。尤其是资金短缺这一制约农村发展的顽症痼疾得到有效化解，实现了58个贫困县政策性融资担保机构全覆盖，创新和实施了双联惠农贷款、农民资金互助社、农户小额信贷等一批金融服务新模式新产品，2014年底全省金融机构涉农贷款余额为4 142亿元，增长24.3%，其中“双联惠农贷款”152.9亿元，受益人口730多万人。共投入产业培育资金344亿元，投入农民技能培训资金10亿元、培训农民334万人次；全省农民人均纯收入分别递增15.3%、13.3%、12%，扶贫对象人均纯收入增幅持续高于全省农民收入增幅2%。全省1.27万个双联单位党组织与1.26万个双联村党组织结对共建，新建改建村两委办公场所7 592个，选派2 234名机关优秀年轻干部到村任职。结合群众路线教育实践活动，帮助调整充实联系村两委班子4 374个，新发展农村党员1.47万人，培养入党积极分子2.45万人，增强了农村发展的生机和活力。累计反映民意118万多条，帮办实事67万多件，解决群众急难问题44万件，开展义诊144万人次。累计调处农村矛盾纠纷27.8万件，化解3 600多件积案，全省信访总量下降了16.7%，群众安全感和满意度明显上升。

2 提高“联村联户、为民富民”行动绩效的有效策略

（1）始终坚持稳定是硬任务，邓小平强调国家必须保持稳定，他指出：“中国的主要目标是发展，是摆脱落后，使国家的力量增强起来，人民的生活逐步得到改善。要做这样的事，必须有安定的政治环境。没有安定的政治环境，什么事情都干不成。”因此，“凡是妨碍稳定的就要治理，绝不让步，不能迁就”。以习近平同志为总书记的党中央高度重视藏区工作，提出了“治国必治边、治边先稳藏”的重大思想。因此必须牢固树立强烈的“守土有责”和“保一方平安”的责任意识，把维护稳定这根弦始终绷得紧而又紧，把各项维稳措施落得实而又实，尽快实现甘南由基本稳定迈向长治久安，真正做到让中央放心、让省委放心、让甘南各族人民群众满意。

（2）进一步建立健全金融支农惠农体制机制，充分体现资金的支农惠农性质。为破解农村资金短缺这一难题，“双联”行动中省财政与金融部门联合用财政资金撬动信贷资金，创造性地推出了双联惠农贷款。大力引导发展富民产业，着力实现整体脱贫致富按照“进村抓产业，入户帮增收” 的要求，理清发展思路，拟定符合实际、明确具体、操作性强的产业发展规划与帮扶计划。坚持政府引导、群众自愿的原则，宜农则农，宜牧则牧，宜商则商，解决实际问题。进一步强化技能培训力度，要求用两年的时间使每个有受训意愿的贫困户劳动者都得到免费的培训，使受训的劳动者都能拿到职业技能鉴定证书，做到的是“扶”而不是“背”，“授之以渔”而非“授之以鱼”。

（3）充分发挥职能部门协调作用，实现整体联动。从纵向看，省市县乡的分工责任非常明确，但到了村这个层次，就出现了重复交叉、责任不明的问题；从横向看，联村单位和联户干部都各自为战，互相缺少必要的联系和互助。整合资源，协调各方，齐抓共管，探索管用、有效的帮联模式，务必凸显各项惠农富民政策的合力和集束效益，带动帮联村户整体增收致富。

（4）强化行动过程管理，全面提高对行动结果的满意度。进一步完善定期督查、专项督查、行业督查、明察暗访等多种形式的督查制度，通过走访群众、征求意见、跟踪问效等形式，定期或不定期对工作开展情况和有关重大问题进行检查督导。提高农牧民对此项行动效果的满意度，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。

实行“联村联户、为民富民”的行动，事关改革发展大局，事关富民兴陇未来，需要投入大量的人力资源、物力资源以及资金资源。在实际工作中，务必带着感情下基层、带着问题下基层、带着责任下基层，脚踏实地，埋头苦干，在科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴农的历史进程中建功立业。