关于“义新欧”班列常态化运行的思考

李金龙

（义乌市交通运输局　浙江 义乌　322000）



关于“义新欧”班列常态化运行的思考

李金龙

（义乌市交通运输局浙江 义乌322000）

摘要：国家明确提出建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制，打造“中欧班列”品牌，建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。本文从落实和执行好“一带一路”国家发展战略，更好地服务国家发展大局角度展开研究，提出了针对“义新欧”常态化运行的建议。

关键词：中欧班列；一带一路；“义新欧”；常态化

一、中欧班列现状概述

中欧班列是指中国开往欧洲的集装箱货运班列。在“一带一路”建设强力推动下，中欧班列自首列开行4年多来，运量保持快速增长，呈现出良好的发展态势，受到了国际社会的广泛关注。截至到 2015年12月底累计开行 1132列，其中2015年全年开行685列，发运 489列，到达 196列，同比增长209%和206%。目前，已有重庆、郑州、成都、武汉、苏州、义乌、石河子、昆明、合肥、哈尔滨等10个城市开行中欧班列，线路总计达21条，如表1所示。

“义新欧”班列是义乌国际贸易综合改革试点的产物。近年来，义乌主动调整国际贸易结构，俄罗斯、伊朗、中亚五国等“一带一路”沿线国家逐渐发展成为义乌小商品贸易新的增长点。在此大背景下，“义新欧”班列应运而生。

在目前开通中欧班列序列中，“义新欧”班列的行程最长、途经国家最多、换轨通关次数最多，运行中出现问题具有普遍性和典型性。因此，探讨“义新欧”班列的常态化运行，对全国中欧班列发展具有重要意义。

表1　部分中欧班列情况简表

二、“义新欧”班列运行中主要问题

通过实地调研和了解，“义新欧”班列在运行过程中主要存在以下问题，这些问题也是其他中欧班列所面临的共同困难，需要引起高度重视。

1.地方补贴退出机制需完善。目前，中欧班列的开通和运行，大多是由当地政府推动的，完全的市场行为还没有形成。各地为保证中欧班列的常态化运营，大多采取财政补贴的方式进行扶持，补贴标准一般为7500-10000元/标箱，有的高达20000元/标箱。按照一个列车实际装车80个标箱计，需要补贴至少60多万元。补贴增加了政府财政负担，加上在操作层面上没有可行的退出机制，注定将不可持续。同时，补贴政策扭曲了市场配置资源的“杠杆作用”：一方面，一些路局、站段受到地方政府补贴政策的影响，为吸引义乌出口小商品上列，出台了类似“公路运输费用全额补贴”的政策，出现“抢货”现象，导致恶性竞争；另一方面，货主受利益驱动会舍近求远，将货物运至较远的地区搭载中欧班列，严重违背了市场规律，造成了资源浪费。

2.境内铁路资源整合需加强。实现交通大部制改革后，铁路部门虽然体制上有所理顺，服务有所提升，但受到长期计划经济思维和“铁老大”的经营理念影响，有些问题依然不同程度的存在。主要体现在：

（1）统筹协调。改革后，中铁总公司给予下属18个路局更大经营自主权。而由于中欧班列一般跨路局运行，各大路局作为独立经营单位，首要考虑必然是自身利益最大化，相关优惠政策在具体操作层面上一般难以执行落实到位。集中体现在线路的同质化加剧竞争，造成了资源浪费。国内各地开通的中欧班列中间路线基本相同，国内段多经西安、阿拉山口（或霍尔果斯）出境，在国外段大多均经过哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国家再抵达欧洲。虽然中铁总公司有意整合中欧班列，但成效并不显著，各班列间无法形成有效合力。

（2）时效性。班列尚未真正实现“五定”（定站点、定线路、定车次、定时间、定价格），开行时间、运行历时不确定，对组货造成了较大影响。由于班列装载的主要是高附加值、高运价号货物，主要采用集装箱运输，而铁路集装箱车底和集装箱不足，又受班列途经区段牵引定数不同的影响，即可能会出现一些班列在途中要减轴摘车，导致难以严格班期、随到随运。

（3）运输条件限制。例如，“义新欧”班列途经俄罗斯、哈萨克斯坦等国，正值冰冻低温季节，最低气温为-20℃，必须增添高性能保温设施，才能确保玻璃瓶装红酒、橄榄油等商品顺利通过严寒地带。

3.境外协商平台有待建立。

（1）境外铁路运价协商。目前，中欧班列的运输价格与海运方式相比运价偏高，据有关数据统计，班列境外段的每公里运营成本为8.52元，远高于国内的4.51元。加之空箱返程，综合物流费用成本更高。其中一个重要原因，现行班列按段计费，由于国内各中欧班列是独自与这些国家进行价格谈判，欧盟的运价费率太高，同时，还要面临独联体铁路联盟随时抬价的压力。

（2）境外换轨通关协商。班列在境外段运行中，频繁的换轨（装）、转关也增加了物流成本。例如，“义新欧”班列目前在哈萨克斯坦、波兰、西班牙进行三次换轨，每一次都会延长班列运行时间并增加成本。以第一次换轨为例，与哈铁协商接续车次、时刻和编组由铁路局负责，货源、箱源和通关协调由中铁集装箱负责，现场装车组织由货运中心负责。班列到达阿拉山口站后，要按出境接续要求及时组织交车，车辆检查、商检作业均按现行规定执行；口岸转关代理多而乱，导致放关时间无法保证统一、边防保函无法提前审批；义乌出口小商品种类多而杂、信息资料不全、不规范，导致无法正常交票。这些都严重影响“义新欧”班列车站准时编车作业。

三、“义新欧”班列常态化的建议

正在市场培育期的“义新欧”班列，机遇与挑战并存。新时期，需要进一步加强全方位多层次协商、沟通和宣传，要从国家到地方层面建立健全各种联合办公机制、整合境内铁路资源、建立境外协商机制，针对性做好货源工作。

1.健全联合办公机制。“义新欧”班列常态化问题除了铁路外，还涉及到口岸、海关、国检、货代、陆港集团等众多单位，迫切需要一个有权威的政府部门，总体组织协调工作。这种情况下，尤其在其初步成长发展阶段，政府主导下“顶层设计”非常有必要。除了在国家层面上建立健全各种联合协商平台以外，建议各地也成立相关联合办公机制。以义乌为例，建立以分管副市长为组长，市发改委、陆港口岸局、商务局、交通局、义乌海关、国检等参加的联合领导小组，加强与国内“一带一路”沿线城市相关职能单位的交流与合作，积极协调相关各方的关系，提高运输组织的效率水平，创造“义新欧”发展良好的外部环境。

2.建立境内铁路资源整合机制。建议中铁总公司要从“一带一路”国家发展战略大局出发，完善与班列开行有关的制度建设，做到有奖有罚，令行禁止。强化管理和严格考核，制定有效的考核制度，对班列开行情况进行追踪与分析，并按规定对各部门进行奖惩，以促使班列常态化运行的制度化，提高组织班列的积极性。目前，具体做好两项工作。一是尝试开行阶梯班列。进一步扩大货源吸引范围、增加开行密度、降低物流成本，在近期采取中转集结方式基础上，组织国内各主要城市的货源，经铁路集结后开往欧洲主要节点城市。鉴于目前多条中欧班列的线路有所重叠，以及“义新欧”班列路径最长的实际情况，因此可以组织郑州、西安、兰州、乌鲁木齐的相同到站的车流，与义乌西站本身车流联合组织开行“义新欧”班列，缩短开行间隔，以增强班列的时效性。二是保证节点效率。争取更多货源通过班列运输，不断增加班列开行班次，并要求中铁集装箱公司信守承诺，督促内部公司之间严格按照“六统一”标准（统一品牌标志、统一运输组织、统一全程价格、统一服务标准、统一经营团队、统一协调平台）落实班列组织方案，避免各地间对班列货源的无序恶性竞争。将“义新欧”班列纳入运行图，定点定线开行，而且铁路局调度所在日班计划中重点落实组织和安排，确保按图正点运行，中途不得改编。对纳入班列的货源，优先批准要车计划、优先配车、优先挂运，注重“义新欧”班列开行质量，注重品牌信誉。

另外，针对具体问题具体分析。例如，加强班列运行设备保障，针对班列运行每年有4个多月遇到严寒天气，配制专用冷藏保温车。

3.建立境外协商平台。一是在境外运价协商方面，建议请国家铁路总公司，加强与境外铁路公司的沟通，建立跨国铁路国际协调机制，与沿线各国政府部门、企业积极合作，围绕铺画全程运行图、降低运营成本、货源组织、运输安全等事宜进行广泛交流。同时，按与口岸作业时间密衔接的原则，联合编制全程运行图，加强信息交换，进一步减少班列运行时间，提高信息服务质量。二是在换轨通关方面，建议请国家海关和商务部等部委，加强与班列沿线国家协调，在建立中哈、中俄间信息交换机制基础上，通过提前录入随附单据信息，实现电子预报关和单据预审，压缩境外口岸转关时间。同时，因地制宜、对原有口岸监管、通关模式进行改革。以“义新欧”为例，认同“市场采购”贸易方式，对义乌小商品提供高效、便捷、安全的转关清关服务；在完善国内口岸快速通关模式上，能够实现内陆口岸与阿拉山口等边境口岸信息互换、监管互认、执法互助。三是在内陆口岸开放方面，建议国家加快中欧班列相关内陆口岸的开放进程。例如，允许义乌铁路口岸临时开放的基础上，支持义乌设立汽车整车、肉类、食品、水果进口指定口岸，这些都是在操作层面行之有效的措施。

4.针对性做好货源工作。根据适合中欧班列贸易的货源特点，更加有针对性的组织货源。一是明确货源定位。吸引以前通过海运的高附加值货物及对运输时间有要求的货物，以及空运中对时间要求不是特别高的货物。二是加强多渠道推介。义乌市场除了连接着全国500多万浙商群体，还连接着144.5万海外浙商群体。浙商群体具备了国际化视角、本土优势的互补结合，也对义乌发展国际多式联运起到一定程度的支撑作用。通过推介等各种形式，借助华侨华商、跨国公司等多方力量，推介、宣传“义新欧”班列，让更多货物通过班列进行贸易往来。三是尝试电商邮包运输。中欧间跨境电商和国际邮包铁路运输需求十分强劲，目前虽然从重庆、郑州、乌鲁木齐、哈尔滨试运了国际邮包，但尚未形成常态化运输。近日，海关总署和邮政集团正式批复义乌设立国际邮件互换局和交换站，在此基础上通过铁路、邮政、海关等部门的共同努力，尽快解决邮包运输监管、单据信息共享等问题，可以满足义乌市场转型发展的需求，同时促进班列运量增长。

稳步推进“义新欧”班列常态化运行，这是贯彻建设“一带一路”国家发展战略的主要措施之一，也是未来义乌乃至浙江打造“义乌商圈”体系的重要抉择。在当前形势下，义乌要围绕建设世界领先的国际小商品贸易中心目标，把推进“义新欧”常态化运行与继续深化“义乌试点”、拓展“义乌商圈”有机结合，积极参与、承接和搭建国际物流大平台、大项目、大载体，逐步构筑新常态下以“义新欧”国际物流通道为基础的“一带一路”的新起点。

参考文献：

［1］李金龙等.集装箱物流理论与实务［M］.北京:清华大学出版社，2011.

［2］古龙高.基于陆桥通道视角的中欧办理优化与建设的思考［J］.大陆桥视野，2015（5）：46-49.

［3］李金龙.抓住“一带一路”机遇主动转型——二论加快浙江沿海港口发展［N］.浙江日报，2015-12-4.

［4］李翀宇.打造中欧班列国际品牌构建“一带一路”铁路运输新格局［J］.港口经济，2015（12）.

［5］李金龙.“义新欧”班列常态化助推义乌试点转型［J］.现代企业，2015（12）.

责任编辑：张明