借鉴美国加州经验推动靠港船舶使用岸电

彭传圣

（交通运输部水运科学研究院　北京　100088）



借鉴美国加州经验推动靠港船舶使用岸电

彭传圣

（交通运输部水运科学研究院北京100088）

摘要：推动我国靠港船舶使用岸电，宜借鉴美国加州的经验，由当前采用财政资金“以奖代补”激励靠港船舶使用岸电技术应用，尽快过渡到强制靠港船舶使用岸电，并结合国际上其他国家和地区推动靠港船舶使用岸电的实际进展和目标要求，制定我国推广靠港船舶使用岸电的路线图和时间表。

关键词：环境保护；靠港船舶；岸电；政策

一、我国推动靠港船舶使用岸电的现状

表1　当前配备岸电供应设施的港口和企业

当前，我国空气重污染现象出现频次日益增多，但企业以追求经济效益为主要目标，在没有强制要求靠港船舶使用岸电的情况下，依靠企业履行社会责任的自觉性推动靠港船舶使用岸电成效较为有限，同时也存在着影响靠港船舶使用岸电的政策、标准和技术障碍，如港口岸电服务费收取、国内标准与国际标准接轨、大容量岸电系统配备变频设备的可靠性等。

“十二五”期间，交通运输部着力推广应用靠港船舶使用岸电技术，综合运用了政策法规、标准规范、经济激励、试点示范等手段，取得了一定的成效，但是推广效果依然远不及预期。发电企业因为靠港船舶使用的是厂用电，电价相对低廉，靠港船舶使用岸电有经济效益，也有利于减少电厂面临的减少污染物排放压力，开发应用靠港船舶使用岸电技术具有一定的积极性，但是也存在发电厂给船舶供应厂用电的合法性、港口和船公司协调的问题。当前配备岸电供应设施的主要港口和发电企业如表1所示，通过改造配置接受岸电设施的船舶如表2所示。现有大多国内航行船舶使用低压岸电，靠港用电容量要求低，通过简单改造即可具备接受和使用岸电能力，没有列入表中。

“中韩之星”是目前在中国靠港使用岸电最多的船舶，其他港口岸电供电设备设施利用率均不高，其主要原因：第一，配置接受岸电设备设施的船舶不多；第二，没有强制要求靠港船舶使用岸电；第三，缺少配套的港口岸电服务费收取指南。

表2　通过改造配置接受岸电设施的船舶

二、美国加州推动靠港船舶使用岸电的进程

美国加州推动靠港船舶使用岸电的过程，经历了个别码头被迫建设岸电供电设备设施的开始阶段。在初步实践证明靠港船舶使用岸电减排效果显著后，部分码头开始建设岸电供电设备设施，同时，加州政府提出靠港船舶使用岸电的路线图和时间表，先要求船舶挂靠具备岸电供电能力的码头时必须使用岸电，再强制要求为运输规定货类的船舶提供挂靠服务的码头必须建设岸电设备设施，最终强制要求运输规定货类的船舶挂靠港口必须使用岸电。

1.加州推进靠港船舶使用岸电政策工具发展进程

美国加州在全美经济实力最强、空气质量要求最高，但是局部环境空气质量相对较差，在实践证明靠港船舶使用岸电具有显著减少污染排放效果后，靠港船舶使用岸电得到加州政府和港口的重视。

2006年3月，加州环境保护署空气资源委员会（CARB）发布了远洋船舶挂靠加州港口使用岸电的评估报告，确认各类远洋船舶挂靠加州港口均具有可行性，但是最具经济可行性的是集装箱船、客船和冷藏货船；2007年2月，当时美国仅有加州洛杉矶港West Basin集装箱码头100号泊位、阿拉斯加州朱诺港邮轮码头和华盛顿州西雅图港第2邮轮码头已具备岸电供应能力，全球也只有100多艘运输船舶具备接受岸电设备设施，那时CARB就开始着手推销其岸电规则，对挂靠加州6个港口（洛杉矶、长滩、奥克兰、圣地亚哥、圣弗朗西斯科和怀尼米港）的集装箱船、客船和冷藏货船提出了年使用岸电靠泊次数比例要求：2010年起20%，2015年60%，2020年80%。

2007年12月，CARB批准了又一项靠港规则，强制要求远洋船舶辅助柴油引擎分阶段达到相应的减排污染物（氮氧化物和颗粒物）要求：①2010年1月1日起，挂靠具有岸电供应能力的码头的船舶必须使用岸电，满足至少减少10%污染物排放的要求；②2012 年1月1日起，挂靠具有岸电供应能力的码头的船舶必须使用岸电，满足至少减少25%污染物排放的要求；③2014年1月1日起，满足至少减少50%污染物排放的要求；④2017年1月1日起，满足至少减少70%污染物排放的要求；⑤2020年之后，满足至少减少80%污染物排放的要求。

2010年10月16日，上述靠港规则正式成为加州法律（简称加州靠港法律），2014年1月1日生效的靠港法律给挂靠加州港口的远洋船舶提供2种选择，以满足靠港船舶辅助柴油引擎的强制减排要求：①关闭辅助柴油引擎，使用其他动力来源，最可行的是联接岸电；②使用能够获得同样减排效果的替代控制技术。此外，靠港法律还规定了船舶利用岸电的挂靠次数占总挂靠次数的比例，如果船公司挂靠船舶不能满足上述要求，每次停靠将根据情况罚款1000-75000美元。

加州靠港法律在对船舶使用岸电提出强制性要求的同时，也对港口建设岸电供电设备设施提出了强制性要求，为确保挂靠船舶能够适时满足靠港使用岸电的要求，码头必须提前建设好岸电供电设施，相关改造或建设岸电规划需要在规定的日期前通报政府部门。靠港法律还对船舶使用岸电的许多细节做了明确要求，比如对于每个船公司而言洛杉矶港和长滩港视为一个港口处理，2小时内靠泊多个泊位视为1次靠泊，以自然年为核算时间段等。执行加州靠港法律的主体包括6个加州港口、27个码头经营人、60个泊位和有船舶挂靠加州港口的57个船公司。

2.加州靠港规则或法律执行情况

为满足加州靠港规则或法律要求，相关港口的码头经营人以及船公司有计划地建设岸电供电设备设施以及改造船舶配置岸电受电设备设施。2007年洛杉矶确定的码头适应向船舶供应岸电的改造计划如表3所示，到2014年初，洛杉矶港共投资1.8亿美元，在25个泊位建设了岸电供电设备设施。2008年11月12日，长滩港在国际运输服务公司（ITS）码头（G码头232泊位）建成了该港第1个岸电供电设备设施，到2013年底，完成了A码头、C码头60泊位、C码头62泊位、G码头232泊位、G码头236泊位、J码头247-249泊位、J码头266-270泊位、T码头132-136泊位、T码头138-140泊位的岸电供电设备设施建设。长滩港共投入约1.85亿美元建设上述码头岸电供电设备设施。到2014年初，洛杉矶港共投资1.8亿美元，在25个泊位建设了岸电供电设备设施。

船公司改造船舶配置岸电受电设备设施，对于靠港船舶使用岸电至关重要。根据船舶情况不同，改造船舶配置岸电受电设备设施单艘船舶需要投入约50～150万美元，但是为满足加州靠港规则或法律要求，相关船公司陆续对挂靠加州港口的船舶进行改造，配置岸电设施并开始使用岸电。如Matson航运公司对其往来夏威夷和美国西海岸的8艘船舶进行岸电受电设施改造（每艘船舶改造费用170万美元），并从2011年开始该公司对挂靠长滩港的船舶使用岸电；Maersk航运公司也在2014年完成了其挂靠加州港口的16艘集装箱船舶的改造（每艘船舶改造费用100万美元），配置岸电受电设施。

表3　洛杉矶港推进靠泊船舶使用岸电改造的计划

三、借鉴美国加州方法在我国推广靠港船舶使用岸电

“十二五”期间，交通运输部运用多种手段推动靠港船舶使用岸电，尽管成效远不及预期，但是无论从具备供应岸电能力的泊位数量还是具备接受岸电能力的船舶数量上看，我国具有的推广靠港船舶使用岸电的条件均比美国加州实施靠港规则的时候强得多；此外，当前我国面临的治理大气污染的压力巨大、《大气污染防治法》强调“靠港船舶优先使用岸电”、靠港船舶使用岸电的国际标准完备、新造船大多配备岸电受电设备设施（据介绍仅中国船级社近年就已经为青岛北海船舶重工有限责任公司建造的1艘18万吨散货船、中船澄西厂建造的11艘46000吨散货船、山海关造船重工有限责任公司建造的2艘76000吨散货船、江南造船（集团）有限责任公司建造的6艘散货船、青岛北海船舶重工有限责任公司建造的6艘25万吨散货船以及大连中远船务建造的1艘3万吨教学实习船等27艘船舶授予AMPS（高压岸电）符号标志），同时，国家电网对靠港船舶使用富余电力的积极性很高，都为推广船舶使用岸电提供了有利条件。

靠港船舶使用岸电的关键在港口和船公司有积极性或者主动性，港口和船公司作为企业以追求经济效益为主要目标无可厚非，推动靠港船舶使用岸电，需要政府使用经济手段确保靠港船舶使用岸电的港口和船公司均有利可图，如果政府不能完全做到这一点，一方面，当前仍然可以延续利用财政资金“以奖代补”引导港口建设岸电设备设施，也不要寄希望于靠港船舶使用岸电减少大气污染物排放；另一方面，鉴于可资利用的财政资金的有限性，应考虑借鉴美国加州的方法，尽快过渡到使用政策手段强制港口局部供应岸电的能力以及靠港船舶使用岸电，切实减少船舶污染物排放，改善港口环境空气质量。

为此，需要分析美国加州的经验，结合国际上其他国家和地区推动靠港船舶使用岸电的实际进展和目标要求，制定我国推广靠港船舶使用岸电的路线图和时间表。基于初步分析，结合《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》（交海发［2015］177号）的实施，采用表4所示的路线图和时间表推动我国靠港船舶使用岸电，具备可行的方案，需要针对不同实施范围，提出相关泊位分阶段建设岸电供电设施的时间要求，进一步实现靠港船舶使用岸电的指标要求。

如果不采用强制性政策推动靠港船舶使用岸电，估计未来我国推广靠港船舶使用岸电的工作进展难以在长期内有所突破，而《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015-2020年）》提出的工作目标（到2020年主要港口50%的集装箱、客滚和邮轮专业化码头具备向船舶供应岸电的能力）也难以实现，更难以实现减少船舶污染物排放的目标。

表4　推动靠港船舶使用岸电路线图和时间表

参考文献：

［1］彭传圣．推动靠港远洋船舶使用岸电问题探讨［J］．港口经济，2015，9：17-21.

［2］彭传圣．靠港船舶使用岸电技术的推广应用［J］．港口装卸，2012，6：1-5.

［3］ NickKirkpatrick．The10mostpollutedcitiesintheU.S. TheWashingtonPost［R］．April30，2015［2016-01-05］.http：//www. washingtonpost.com/news/morning-mix/wp/2015/04/30/the-10-most-polluted-cities-in-the-u-s/．

［4］ EvaluationofCold-IroningOcean-GoingVesselsat CaliforniaPorts［R］.CaliforniaEnvironmentalProtectionAgency，March2006.

［5］ MikeWaugh.ShorePowerinCalifornia［R］.California EnvironmentalProtectionAgency，February26，2007.

［6］AirResourcesBoardofCaliforniaEnvironmentalProtection Agency.FactsaboutAt-BerthOcean-GoingVesselsRegulation ［R］.Dec.18，2008［2016-01-05］.http：//wpci.iaphworldports.org/ data/docs/onshore-power-supply/library/1266571852_shorepower factsheet.pdf.

责任编辑：张明