西部“一村一品”产业模式发展障碍分析

[提要] 进入21世纪以来，我国西部逐步加大“一村一品”产业化、规模化发展力度，然而西部“一村一品”产业发展障碍重重。笔者从金融保险制度障碍、土地产权制度障碍、技术扩散与人力资本障碍、生态环境障碍以及专业合作组织与龙头企业障碍等方面分析我国西部“一村一品”产业模式发展中存在的问题，并提出政策建议。

关键词：一村一品；发展障碍；逆向选择

基金项目：本文为四川省社科联、乐山师范学院学科共建项目（编号：SC13XK13）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2016年1月12日

“一村一品”运动发端于日本大分县，该运动的推动者平松守彦接受巴黎“经济协作机构”的邀请，对“一村一品”进行经验总结并做了“利用尖端技术进行地区开发与地方自治的作用”（平松守彦，1983）报告，此后“一村一品”经验在包括中国的世界多个国家推广和扩散，对广大发展中国家农业现代化起着积极推动作用。

进入21世纪以来，我国西部逐步加大“一村一品”产业化、规模化发展力度，然而“一村一品”产业发展障碍重重，下面对其产业模式发展障碍进行分析。

一、“一村一品”相关文献

“一村一品”战略的经济学理论依据是“比较优势理论”，包括斯密（1776）“绝对比较优势理论”和李嘉图（1817）“相对比较优势理论”，由于以上两种比较优势理论主要是分析国际贸易和分工问题，而“一村一品”战略（不仅指一村或一乡，还包括“一镇一品”或某特定区域特色产业）主要涉及农业农村比较优势问题，因此“比较优势理论”对于“一村一品”战略的分析显得过于宏大。经济学家舒尔茨（1987）首先从农业农村比较优势的视角阐述了特色农业的建立问题，该理论成为“一村一品”战略实施的理论基石。舒尔茨指出改造传统农业的关键是农民结合本地特色种植和开发有市场前景的农产品，从而最终带动整个区域形成新的生产格局。Xloppenbur（1992）在舒尔茨改造传统农业的整体思路下强调了社会学家参与乡土知识的重建从而促进特色农业的发展；Thirsk（1997）则认为农业新模式应平衡传统农业与现代农业的价值观等方面的冲突；Turner和Hulme（1997）从消极意义上指出“一村一品”管理模式对某一地区适用不能代表对其他地区亦适用；Hiramatsu（2006）和Kurokawa（2010）认为政府投资导向的“一村一品”是外生经济增长模式，这种模式不能持久，“一村一品”战略的实施应以内生经济增长理论为指导；Rogerson（2010）从乡土经济发展理论的视角强调了对农村地区实施“一村一品”的具体方案进行二次审查的必要性；较近的国外文献更多是从比较经济视角研究“一村一品”战略，如Yamazaki（2010）、Claymone（2011）、Jaiborisudhi（2011）、Phonsuwan （2011）、Hassan（2013）等。国内研究“一村一品”的文献更多专注于讨论经验总结和经验借鉴，进行理论经济分析的比较少，如孙广勇（2011）、钱宁刚（2011）、张永凯（2012）、王燕青（2012）、徐竹英（2013）、杜明（2013）等。

二、西部“一村一品”产业模式发展障碍分析

（一）金融保险制度障碍。西部“一村一品”发展模式有“专业生产农户+基地+龙头企业”型、“专业生产农户+一村一品合作组织”型、“市场+专业生产农户”型、“政府+研究机构+专业生产农户”型等产业化发展模式。然而就西部“一村一品”运动整体而言，产业化经营模式还在初步形成阶段，单个农户种植和生产规模过小，龙头企业与农户还没有形成稳定利益关系，使得农户不能很好应对市场波动风险，无法稳定于“一村一品”专业生产。农业生产由于依赖于气候，其产量控制风险高于工业产品生产；加之农产品一般需求弹性较低，农产品增产会加大其价格大幅下跌的风险。因此，“一村一品”产业化发展必须建立相应的金融保险制度以降低农产品价格和产量的大幅波动风险。而我国西部农村尚无农产品价格保险和产量保险制度，从而导致西部“一村一品”产业模式推广乏力，专业农户的利益得不到基本的保障。

“一村一品”产业化、规模化发展不仅依赖于农业保险制度的完善还依赖于融资渠道的畅通。“一村一品”专业化生产较之传统封闭农业经济资金周转额度大、运转周期长，农户扩大生产规模无法仅依靠自有资金。农业风险较之商业风险更大，商业银行普遍不愿给予“一村一品”农户贷款，从而导致“一村一品”正规融资渠道仅依赖于农村信用合作社（简称“农村信合”）。农村信合一般只提供两万元及以下的小额贷款，贷款期限为一年；除了贷款额度过小之外，农村信合还存在贷款品种单一、硬件设施差、不良资产率高、服务效率低下等多方面问题，无法满足“一村一品”产业化、规模化发展要求。农村信合为了控制农业贷款风险，一般实行贷款责任终身追究制度，从而导致信贷员惜贷现象的发生。正规融资渠道的缺乏必然引发非正规融资渠道的盛行，如农村高利贷和亲朋融资行为。亲朋融资渠道与市场扩展中的非人格化交易发展方向背道而驰，因此亲朋融资亦不能满足“一村一品”规模化发展要求。而农村高利贷一般实行高利率低抵押率放贷策略，然而放贷规模扩张必然增加“一村一品”农户道德风险和逆向选择，从而加大农村高利贷资金链断裂风险。

（二）土地产权制度障碍。“一村一品”产业化、规模化发展客观要求农地自由流转。然而，自20世纪80年代初以来我国农地（狭义的农地，仅包括集体所有的农地，不包括国家所有权的农地）普遍实行的是家庭联产承包责任制，其所有权是农民集体所有，农户承包的是土地经营权，不拥有土地流转权。1988年《中华人民共和国宪法（修正案）》首次提出“土地的使用权可以依照法律的规定转让”，之后中共十七届三中全会又通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），该文件指出，按照自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营；有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体（张本飞，2009）。该《决定》成为“一村一品”专业农户土地流转的最权威的中央文件，然而农地自由流转仍然困难重重：农地流转缺少完整的政策支撑体系；流转双方普遍不愿签署正规的合同。虽然国家《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》都规定农地属于农村集体所有，但由于缺乏法律条文对农地使用权给予明确的界定，地方政府或集体组织违背自愿有偿原则侵害农户承包经营权的现象时有发生，特别是农业税取消后，由于农村社保制度发展滞后，农民不愿轻易流转农地承包经营权（张本飞，2014）。因而，农地承包经营权流转市场无法建立，“一村一品”产业化、规模化经营无法实现。单纯为完成上级下达的指标而成立的“一村一品”农户合作组织流于形式，如依靠村委会或村小组干部成立的“一村一品”农户专业合作社，由于缺少专业大户和产业的支撑，不能发展成为真正的规模经营主体。因此，土地产权模糊成为“一村一品”产业化、规模化发展不可逾越的障碍。

（三）技术扩散与人力资本障碍。农业技术扩散是发展“一村一品”特色产业的关键，而农技扩散的快慢从根本上取决于人力资本积累规模和速度。然而，西部人力资本缺乏，“一村一品”产业化发展无技术和人才作支撑。西部农村青壮年劳动力流失严重，特别是受教育程度较高的劳动力往往选择东部较发达的城市发展，从而导致留守西部的农户普遍受教育程度较低且年龄结构不合理，难以胜任“一村一品”产业化和专业化发展重任；部分回流的外出务工人员首选亦非回家乡务农，而是优先考虑在城镇开铺或做其他小本生意。以上两方面原因直接加重了西部人力资本的匮乏，从而导致西部“一村一品”产业技术扩散受阻。

西部与全国其他区域农技基本情况的比较如表1所示。西部农业人口平均受教育年限6.7年，在全国四大区域中排名倒数第一（根据《中国农村住户调查年鉴》对全国四大区域的划分方法进行数据分类整理，其中东部包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南；中部包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部包括四川、重庆、贵州、云南、广西、内蒙、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆；东北包括辽宁、吉林、黑龙江），其中东部农业人口平均受教育年限高出西部近30%；东部每百户农户拥有的农用汽车数量是西部的1.6倍。西部农技基础薄弱，人力资本缺乏，导致西部“一村一品”特色农业的专业化、产业化发展道路举步维艰。（表1）

（四）生态环境障碍。此处的生态环境障碍指的是属同一类群的生物种类因在同一区域环境中长期单一种植所产生的限制生物种均衡分布的生态因子。“一村一品”专业农户在发展特色农业的过程中对土地进行长期单一的生产耕种，然而连续单一的耕种会造成土壤生态环境障碍，如生态环境平衡被破坏，土壤生产力减弱等。原有的土壤生态系统一旦遭到破坏，将导致土壤的养分失衡和承载能力的下降，从而最终降低特色农产品的产量和质量。因此，生物多样性原理与“一村一品”专业化生产的矛盾在长期中无法克服。

“一村一品”专业生产导致的生态环境障碍有：第一，土壤矿物质元素平衡破坏，原因是单一农作物长期对土壤某些元素或养分的吸收选择性将破坏矿质元素平衡，从而造成作物缺素症状，最终使作物生育受阻，产量和品质同时降低；第二，特色农作物自毒，实施连作后，特色作物残体、根系分泌的自毒物质和病原物代谢物会影响特色农作物的代谢，从而从内部抑制了特色作物生长发育；第三，在“一村一品”专业生产连作条件下，土壤物理化学性质、气体、光照、温度、湿度的平衡将遭到破坏。一方面硝化菌、铵化菌、放线菌等一些有益微生物的生长会受到抑制；另一方面一些有害微生物总量却会迅速增长，这样不仅导致肥料自然分解的障碍，且病虫害繁多，一些常见枯萎病、叶霉病、根腐病、蚜虫等会逐年加重，如果进一步加大用药的药量和频率则会造成生态环境污染和特色农产品污染，从而引发土壤次生盐渍化。如“一村一品”农作物大棚种植导致土壤常年被覆盖以至于长期得不到雨水自然的充分淋浇，土壤盐分浓度急剧上升，高者可达20g/kg，是自然露地土壤盐分浓度的7倍。“一村一品”特色农产品种植除了会导致土壤次生盐渍化之外，还会引发土壤酸化，土壤溶液浓度增加使其渗透势加大，进而影响“一村一品”特色农作物种子根系的吸水吸肥。

（五）专业合作组织与龙头企业障碍。西部“一村一品”现代农业生产仍处于发展的初级阶段，专业合作组织发展不健全，龙头企业缺失。合作社和龙头企业是“一村一品”专业农户与市场连接的桥梁，是降低专业农户生产风险和农产品市场价格风险的有效手段。“一村一品”特色产品的统销和贴牌都需要专业合作社和龙头企业的参与。对专业农户的技术培训的技术指导也需要龙头企业和农技推广机构共同完成。特色农产品的种植和质量监督管理亦需要有力的合作组织进行监管。然而，地方政府基层名义上发展“一村一品”专业组织，其实仅仅关注其政绩工程，专业合作组织专而不合，没有龙头企业作支撑，质量和监督都不能落到实处，从而新技术推广较难，应对市场波动风险的能力很弱，且由于处于生产链条低端的农产品需求缺乏弹性，致使丰收农户利润空间反而被压缩，从而损害了专业农户专业化生产的积极性。另外，由于专业合作组织无法做到统一品牌，在龙头企业缺失的情形下，农产品的价格过低，产品附加值小，无法进行深加工。因此，在内因和源头上“一村一品”专业农户无法按照市场标准进行统一生产和质量建设，从而不能与国内大市场和国际市场接轨；在外因上，由于存在专业合作组织与龙头企业障碍，“一村一品”专业农户无法统一公关和统一品牌，从而不能有效避免低层次同质竞争。

三、政策建议

根据上文中对西部“一村一品”产业模式发展障碍的分析我们可以得到政策含义如下：

第一，加强农村金融保险制度建设，简化“一村一品”专业农户贷款流程和降低贷款手续费用，为特色农业产业化、规模化发展提供多样化信贷产品。针对专业农户信贷的信息不对称问题我们可以推行如下的缓解措施：加强专业农户信用档案的建立和管理，对贷款农户的信用等级进行评定；引入第三方担保机构，统一反担保管理，如农产品质押、保证金、财务核查等；建立“一村一品”政府扶持基金以部分补偿特色农业产业化的金融风险、特色产品价格风险和产出风险；建立“一村一品”合作组织成员联保制度，提高内部监督效率。

第二，加强土地承包经营权的流转，规范西部“一村一品”运动的土地流转市场，在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的自愿有偿原则下加强“一村一品”土地流转合同的签订，保护流转双方的合法权益，建立最为广泛的农村社保体系，解决农户土地承包经营权流转的后顾之忧。

第三，针对西部“一村一品”产业技术扩散进行农技培训，提高农户对于特色农业技术的供给和需求，加强西部特色农产品农技推广体系建设。以政府的公益性农技推广机构为主导，积极引入商业或准商业的农技推广主体，加强特色农业专业协会、龙头企业与农技科研院校或私人咨询组织的合作，支持“一村一品”农技服务业的发展。

第四，进行可持续“一村一品”特色农业耕种，建立绿色无公害生产基地，减少特色产品的化肥和农药施用量，提高西部“一村一品”自然循环和自然调节能力，如实施茶园间作以保护生态。

第五，加强西部“一村一品”特色产品的品牌建设，为农业企业提供扶持和优惠政策，创造条件扩大其品牌影响，如鼓励农业企业参与农产品博览会和展销会等；规范特色农产品的无序竞争，打击假冒伪劣农产品。

主要参考文献：

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