河北省产业结构调整与就业结构优化研究

段世恒　陈彩　徐丹　赵婷蒙

[提要] 经济发展从传统的要素驱动向创新驱动转变是经济新常态的反映。传统上，我国扩大就业主要依赖的是经济增长速度。但在经济增速逐渐下滑的情况下，解决就业问题开始依赖产业结构优化升级。如何认识经济新常态下产业结构与就业结构的联动性影响将是进一步做好优化就业结构的基础与前提。本文对产业结构与就业结构进行分析与总结，并对两者的协调性提出建议。

关键词：产业结构调整；就业结构优化；相关性分析

基金项目：2015年河北金融学院大学生科学研究基金资助项目（项目编号：DXSKYY2015029）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2016年1月13日

一、引言

当前，我国经济发展进入一种新常态的形势，“新常态”主要是不同于以往但是在经济增长速度方面相对稳定，结构优化，并且有利于社会和谐发展。2016年是中国“十三五”规划开局之年，也是中国经济进入深度调整期和转型期的关键之年，在“十二五”规划全面完成以后，在我国经济发展取得很大进步的同时，人们的生活水平也得到了很大的提升。与此同时，随着劳动力市场的逐渐开放，人们在职业的选择方面也有了更多的机会，同时企业也能自由的为自己招聘所需要的人才，原本的劳动力就业体系逐渐向市场化方向转变。在京津冀一体化的大背景下，河北省产业结构调整对就业结构的调整日益显著。河北省在保持经济增长的同时，就业结构变迁滞后于产业结构调整。就业是民生之本，有些人担心产业结构的调整会对就业的稳定性产生影响，如何看待新常态形势下产业结构的调整与就业结构的优化之间的协调发展成为亟须解决的问题。

二、产业结构与就业结构的关系

产业结构和就业结构的关系一直是学术界关注的热点话题，国内外学者进行了大量探究。比如配第-克拉克定理、西蒙-库兹涅兹定理、二元结构理论，等等。这些理论研究表明：产业结构和就业结构之间有着密切的联系，忽略任何一方都会对另一方的升级和发展产生不利的影响。

第一，产业结构对就业结构的影响。一方面产业结构能够对就业结构起到牵动作用。伴随着产业结构的调整，就业结构也会由第一产业为主向第二产业以及第三产业转变，进而造成就业岗位的变化；另一方面产业结构的调整直接影响到劳动力的供需状况，产业结构的变化既会提供更多的劳动岗位，又会在一定程度上造成结构性的失业。

第二，就业结构也会对产业结构产生影响。一方面就业结构会对产业结构产生一定的推动作用。就业结构的调整（包括劳动力资源的数量、质量和滚动方式）会影响产业结构的变动方式和方向。劳动力、物质资料、资本和技术共同推动产业结构的发展和调整；另一方面就业结构的变化也会对产业结构的调整起到一定的制约作用。比如，我国的劳动力素质的提高速度远不能满足产业结构升级的要求，会在一定程度上制约高科技产业的发展，制约产业结构的升级。

三、产业结构与就业结构现状

（一）产业结构现状分析。产业结构优化升级是中国经济新常态的重要特点之一，在经济新常态下，产业结构的优化升级主要存在以下问题：

第一，居民的消费水平对经济增长的影响非常小，想要让居民的消费水平来带动经济快速增长是不可能的。投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”，从我国经济新常态来看，投资和出口已经不能在适应当前经济的快速发展，从而扩大内需成为适应经济快速增长的主要措施。从有关数据来看，2010～2012年我国第二、三产业指数相比之前的数据有比较大的下滑，尤其是第二产业指数下滑得更快，2013～2014年虽然有所上升，但是第二产业的发展想要回升已经是很难了。

第二，环境污染问题越来越严重。我国正处于工业化、城镇化不断推进的历史阶段，温室气体排放总量大，钢铁、电解铝、船舶、玻璃、水泥等这些支柱行业产能利用率长期不足80%。虽然这些行业造成了环境的严重污染，但是如果关掉或者暂停这些行业可能会对我国经济的增长速度产生影响。根据统计数据可以看出，在2013年河北省压减钢铁产能达到了788万吨，而2014年压减钢铁产能已经达到了1，500万吨，就是因为这样大幅度压减过剩产能直接导致2014年第一季度国内生产总值下降至4.2%。

第三，我国传统行业与金融行业相比，利润相差悬殊。据统计，在2014年金融业产值增速最快，传统行业由于生产的初级产品价格下降利润大幅度下滑，甚至有很多传统行业出现了年年亏损的情况，与金融类企业利润相差悬殊。

第四，科技型中小企业发展缓慢。我国的科技型中小企业发展情况一直都不太乐观，科技成果的转化率较低，从整体上来看，每年我国有2万多项新增的专利技术，但是因为资金不足等因素的约束，在这些专利技术中仅有10%～15%最终可以转化为产品并形成产业，这样的水平远远低于发达国家的30%～40%。

（二）就业结构现状分析。目前，我国就业“三碰头”情况非常复杂。一是大学生就业难的问题比较突出。自从我国大学开始扩招以来，我国大学生的毕业人数每年也在快速增长，在2015年的大学毕业生已经接近了750万人。但根据统计数据可以看出，大学生的初次就业率仅为80%以下，这就意味着有100多万名大学生在走出校门刚刚步入社会的时候是不能顺利找到工作的；二是农村劳动力的转移就业任务非常艰巨。现在每年从农村转移出来的农民工大约有近千万人，但是农民工的就业质量比较低下。工资水平不高、社会保障不全、工作环境恶劣等方面仍是亟待解决的问题；三是下岗失业人员再就业难的问题还未解决。特别是年龄在40～50岁的人员和零就业家庭的就业途径非常狭小，并且人们缺乏一技之长，所以如何实现再就业的问题就非常困难了。

四、产业结构调整与就业结构优化建议

通过以上分析，当前的产业结构与就业结构都存在很大的问题，并不能协调发展，为了扩大就业，更好地深化产业结构升级，促进两者的良性循环与协调发展，保持国民经济又好又快发展，提出如下建议：

（一）大力提升服务业发展。河北省的第三产业以及就业吸纳能力有很大的发展空间，为此要进一步促进服务业的大力发展，不断优化服务业优化升级，进而拉动内需和促进经济增长。一方面大力发展生产性服务业，尤其是要重点发展售后保障、商务服务、研发设计、市场营销、产品设计等服务行业。利用思维创新、科技创新、体制创新、政策创新等手段来不断提高生产性服务业的现代化水平，将产业结构向现代服务行业引导；另一方面为了不断满足生活性服务业的现代化需求，从而大力发展生活服务行业。发展适合广大人民群众的影像音像、文化旅游、艺术教育等相关文化产业，发展面向社区全体成员的专业化服务，如养老健康服务、医疗用药服务、娱乐健身服务等，加快旅游开发，加强旅游基础设施的完善，多方面扩展就业渠道，扩大就业。

（二）提高就业者的素质水平。下岗人员的再就业问题也是重点关注问题。由于当前职业培训机制较为滞后，现在的培训内容相对宽泛，缺乏针对性，培训形式主要是由政府部门组织的，职业教育没能适应产业调整的需要，就业者不能够提升职业技能。因此，一方面政府部门可以对企业的再就业培训进行补贴，这样企业就会更好地对工人进行培训，使工人更好地适应自己的岗位，从而能够提高培训的效率，减少企业员工的流动性，同时还会使就业结构与国家的产业结构很好地衔接起来；另一方面可以通过培训促就业、竞赛促提升，通过技能培训找到岗位，提高劳动者素质，实现更高质量就业。

（三）多方面举措保证高校就业水平。解决高校毕业生的就业问题不仅需要大学生自身提高职业技能，树立正确的择业观，还需要高校和相关政府部门的支持。学校方面要制定多元化的人才培养模式，与用人单位多多联系沟通促进就业，并且通过各种渠道发布就业信息，为高校毕业生的就业服务做好工作；政府方面要完善社会保障制度。完善就业保险、失业保险、医疗保险等社会保障体系，为吸引劳动力提供坚实的后盾。

（四）加强京津冀协同发展。在京津翼一体化大背景下，对接京津，优化区域发展和产业布局，拓宽就业渠道。加强环渤海及京津冀地区经济协作、协同发展，优势互补、互利共赢、扎实推进，加快科学持续发展。在京津冀达成合作的前提下，共建现代交通网络体系，改善生态环境，全力打造绿色发展空间。

主要参考文献：

[1]孙灵.产业结构调整与劳动力结构优化的关系分析[J].中国经贸，2015.11.

[2]杨晓光.中国经济新常态下产业结构优化升级研究[J].商业经济，2015.2.

[3]段亚敏，赵志英.河北省产业结构与就业结构的联动性分析[J].石家庄经济学院学报，2015.4.