京津冀城市群空间格局现状及优化策略

张静

[提要] 京津冀协同发展作为国家战略对三地意义重大。以北京为核心的世界级城市群建设是有序疏解北京非首都功能、促进京津冀协调发展和形成新的增长极的有效抓手。京津冀城市群建设的核心是北京，而关键则在河北。因为京津冀城市群综合实力的提高是京津冀地区实现共同发展的前提。本文在分析京津冀城市群中河北省城市空间格局现状基础上，对河北省城市空间优化提出对策。

关键词：河北；京津冀；城市群；空间

本文系2015年河北省社会科学院课题：“京津冀一体化过程中的河北城市空间发展规划研究”（课题编号：2015TW10）

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2016年1月11日

一、京津冀城市群现状

京津冀城市群与珠三角、长三角城市群并称为我国的三大城市群。其范围主要包括北京、天津以及河北的保定、张家口、秦皇岛、唐山、石家庄、廊坊、邢台、邯郸、衡水、沧州、承德共13个城市，区域面积占全国的2.3%，人口占全国的7.23%。总体来说，京津冀城市群近年来发展较快，但城市群内部发展极不平衡，城市规模等级差异明显。

为适应城镇化发展的新形势、新需求，2014年国务院发布了《关于调整城市规模划分标准的通知》，明确以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档，如表1所示。（表1）按照最新的城市划分标准，京津冀城市群的等级规模较之前发生了明显变化，如表2所示。（表2）由此可见，京津冀城市群中，人口规模超过1，000万的超大城市为北京和天津，而其他河北省的11个地级市和20个县级市的规模等级则集中在大中小城市，城市群中缺乏人口规模在500万～1，000万之间的特大城市。城市群存在断层问题，而解决这一问题的关键则在河北。

二、京津冀城市群中河北省城市空间格局上存在的问题

京津冀城市群发展中的突出问题是城市规模等级结构不合理，反映在空间上，就是拥有高度发达的中心城市与相对落后的“腹地”。核心的巨型城市过大，相应地区的中小城市相对发展缓慢，两极分化严重的现状。

具体来说，与京津相比，河北省的城市规模等级存在问题严重，缺少与京津相互衔接的特大城市。大城市中，Ⅰ型大城市只有石家庄和唐山；Ⅱ型大城市的保定、邯郸、张家口、秦皇岛、定州的规模仍然偏小。特别是大中小城市的层级不合理。没有形成理想的“金字塔形”分布格局，而是形成了中间大，两头小的“枣弧形”分布格局，大城市和小城市的数量规模不足，特别是小城市存在严重不足情况。而中等城市虽然在数量上达到18个，但总体规模较小，布局分散。河北省不合理的城市等级体系和空间格局，导致区域内的社会经济发展水平存在较大差异，中小城市发展滞后，环京津贫困带问题长期无法解决，制约了京津冀城市群的协同发展，已经成为京津冀协同的短板。为此，不断完善河北省的城市空间结构，优化城市布局，对推进京津冀协同发展意义重大。

三、河北省城市空间优化对策

当前，河北省城市空间结构不合理的问题成为京津冀城市群协同发展的一块短板，要补齐这块短板，应该从两大方面入手：首先要从区域布局上进行合理规划，使河北城市空间发展趋于合理；其次要从结构布局上研究各类型城市，使城市本身的结构形态逐步得到改造。

（一）优化城市群规模结构，促进区域内大中小城市协调发展。国内外城市发展演进规律表明，最优的城市化道路是大中小城市协调共进、合作共荣的集群、梯次发展模式。首先，要改变京津冀城市群头重脚轻，京津太强、河北省中小城市太弱，大城市规模偏小且缺乏特大城市，即“中间断腰，缺乏脊梁骨”的现状。努力做强、做大石家庄、唐山等大城市，早日实现其向特大城市的跨越，改变城市群断层问题，让城市群的“脊梁骨”挺起来；其次，河北省的中小城市与小城镇虽“小”实“众”，是政治、经济、文化发展的重要节点。中小城市发展的瓶颈也会制约河北城市群的协同发展。长三角、珠三角区域城市群之所以能迅速崛起，在于拥有一批具有创新能力的中小城市。未来几年，应着力培育与发展一批河北省的中小城市，在基础设施、制度创新等方面给予相关的政策支持，让中小城市在协同发展中“露头”。

（二）优化城市群空间结构，促进以城市群为空间方式的协同发展。“城市群的空间布局规划”是产业协同、交通基础设施互联互通、生态空间相间布局的基础。因此，应该从区域城市的角度来指导城市空间布局规划，使区域内各种要素在空间上合理配置，使城市的空间成长更加符合区域发展的客观规律，使城市群能够尽快实现空间上的协同发展。因此，要从河北省内大城市、中小城市和小城镇的空间布局优化入手，努力构建分工明确、布局合理的城镇体系。此外，还要以优化空间布局为目标，加强引导，促进城市内部的产业、环境、公共服务空间的合理规划。在改善基础设施、公共服务的基础上，合理规划产业布局，增强城市发展动力；留足生态空间，改善城市人居环境；丰富城市文化空间，塑造城市特色。

（三）加强对河北城市空间布局的顶层设计。在发挥市场机制决定性作用的基础上，发挥政府的引导作用，推动形成合理的城市空间格局。国家层面、河北省级层面，应及时出台专门的指导意见，研究制定符合河北省大中小城市空间协同发展的规划，让河北省的城市发展从规划中获得支持。河北除了树立服务京津和接受京津辐射的意识以外，还要由省市两级政府采取重点发展的战略，积极推进自身的发展。

（四）推动城市群的产业发展。城市的活力在于“市”，即市场。“以市兴城”，城市才有后劲和前途。产业集群是城市群产业竞争力的核心支撑，也是城市群比较优势的综合体现。应在大力发展大城市乃至特大城市的同时，以中小城市为核心，做强县域经济。河北省内的中等城市，处在京津冀产业链的枢纽，上联大，下携小，既能分担大城市膨胀压力，承接产业转移和职能分工，又能辐射带动小城市发展，吸纳农村生产要素。中等城市的发展应更加突出个性，加强特色建设。扶持中小企业，形成“若干产业集群”，提高京津周边城镇的规模和经济实力，解决环京津贫困带的问题。要努力构筑京津冀协同发展的产业链群，发挥各类城市优势，最终形成良好的产业分工格局。

（五）城市群内部应加强合作。推进京津冀协同发展，应加强城市群间的分工与协作。城市与区域是相互依存的，各类城市在发展中除了要注重保持自身发展优势外，更要认识其在各自都市区中的定位，立足区域优势互补原则、合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体，共同建设区域性公共、基础设施，加强域内资源共享，分工协作的发展空间格局。

总之，京津冀城市群发展在借鉴长三角、珠三角城市群经验的同时，要立足自身特点，在树立服务京津意识的同时，更应该抓住机遇，加强自身的城市空间优化，在谋求产业集群的同时，还应当走出生态文明新路，探索河北城市发展的新样本。

主要参考文献：

[1]吴良镛，毛其智.关于我国中等城市发展问题的探讨——兼论京津冀地区中等城市的成长[J].城市发展研究，2004.6.

[2]韩冠乔.京津冀地区中小城市的城市化研究[J].山西建筑，2009.7.