论大数据背景下省级水利规划计划项目库的构建

张利民



论大数据背景下省级水利规划计划项目库的构建

张利民

摘要：大数据的兴起，要将表面上看起来不相关的工作统一起来，进行实时、深度分析，才能较好地满足人们对现实活动的控制要求。水利规划计划工作内容复杂，数据更新频繁，如果利用信息技术把财务数据与水利规划计划工作进行有机结合，构建财务共享模式与水利规划计划项目库相对接的平台建设。不仅可以实现对省级水利规划计划项目的全过程监管,还将会大大提高水利规划效率和财务管理水平。关键词：大数据；财务共享；项目库；过程管理；绩效评价

一、水利的大数据时代

大数据简单的说就是一般软件工具难以捕捉、存储、管理和分析的数据,通俗地说就是从各种各样来源中搜集得到的海量数据信息的总称。对于“大数据”的概念目前来说并没有一个明确的定义,虽然描述不一，但都普遍存在这些关键点，即在种类繁多、数量庞大的数据中，快速获取有用的信息。

“大数据”之“大”，不仅仅是指“容量大”，更大的作用在于通过对数据的交换、整合、提取、分析，发现新知识，创造新价值。大数据正成为一股热潮，进入各行各业，根据中国计算机协会大数据专家委员会的一份调研报告显示，大数据在医疗、金融、电子商务、城市管理应用中排名前4位。大数据的兴起,为水利行业的管理所面临的问题提供了崭新的思路和解决方法，从省级水利规划计划项目为调研对象，利用信息技术，构建财务共享模式与水利规划计划项目库（以下简称项目库）相对接的平台建设，能更好的加强部门预算统筹和决策支撑能力，更加经济地从多样化的数据源中获得更大价值。

二、财务共享模式的项目库建设必要性和可行性分析

（一）必要性分析

1.2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》中指出,将继续加大公共财政对水利的投入,多渠道筹集资金,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。在这样的水利发展形势下,如何切实保证规范、高效的使用水利资金,发挥最大的投资效益,成为水利部门面临的重要任务。

2.基于大数据和水利改革发展的背景下，我们对水利规划计划项目的管理状况进行调研，调研结果显示还存在一些问题：部分项目在选题上跟不上水利发展的需要，缺乏必要的理论意义和实际价值。各地区（单位）、各项目之间缺乏合作交流，忽视成果转化。项目申报的质量不高，重复申报和研究的现象比较常见，研究力量难以整合，重大重点项目难以谋划。缺少规范的项目评估体系，规范性和科学性不强，直接造成资源的无效利用和浪费。

3.财务的共享模式作为一种正处在逐步发展和完善过程中的新型模式，极其具有竞争力，它通过信息共享，能高效的支撑决策，提升信息质量监控力，提高风险识别与防范的能力。在当今的社会发展过程中，各个单位也都在不断地尝试着采用财务共享模式，使得使用单位在服务质量和生产效率上得到提高，成本得到降低，信息技术更加的创新全面。

4.财务共享模式的项目库是基于大数据时代财务共享模式为基础，充分利用数据平台，实现财务、规划计划之间的数据交换和资源共享，是基于规范与监管的基本宗旨，统筹考虑水利改革发展和水利数据新特征，促进水利监管与决策更加合理、准确、科学，利用有效资源促进区域经济和社会发展,促进水利事业的创新和发展。

（二）可行性分析

1.财务共享是指在财务组织架构及职能合理调整下，在大数据时代下结合财务信息化系统建设，通过集成，实现会计信息全面、高效、快速提供与共享，使得财务工作在规范运作、准确高效、风险控制、资源配置和管理提升等方面获得实质改进。财务共享将通过财务系统与其他系统的互联，实现经济事项处理流程的信息化，提升财务快速响应能力。

2.按照财政部在《会计改革与发展“十二五”规划纲要》中提出的“逐步建立统一的会计相关信息平台”的目标，浙江省已经在省本级层面建立起国库集中管理系统，建立了以省会计核算中心为管理主体的会计集中核算系统，将省级预算单位的日常财务核算管理统一纳入省会计核算中心，为财政科学化、精细化管理提供了技术上的支持，基本实现了会计核算系统的资源共享。

3.在网络连接上，各核算单位可通过内、外部网络的分离，维护网络和系统安全。财务共享模式的项目库使用单独的、只能连接内部网络的计算机处理内部信息、数据等方式保证数据的安全性。目前普遍使用的是租用政府专线、架设网关设备等方式相结合的网络环境。

三、财务共享模式的项目库设计

（一）服务架构

1.总体架构：基于B/S架构的财务集中管理平台为驱动，运用柔性架构设计思想和分层体系架构，优化设计组织结构。财务共享模式中三要素缺一不可，信息技术是基础，标准化、规范化、数字化管理，科学化、数据化的决策。

2.财务共享平台架构：财务共享平台是基于统一的系统平台，统一的会计核算方法和操作流程。共分为五大模块二个接口：会计核算模块（含用款计划、支付管理数据）、项目库模块（含预算、决算软件数据）、工资模块、无现金报账模块、报表模块、资产管理系统数据接口、审计接口（绩效考评），这七大模块二个接口协同并共同支撑财务共享模式的运行。

3.项目库架构：采用分层架构设计和数据库技术，面向服务对象进行具体分析与设计技术，并结合水利规划项目管理的实际，按项目管理流程从申报、审批、立项、核算、决算、成果转化等环节，通过与预算软件、会计核算、决算软件的数据交换，对项目全过程中的信息进行收集、检索、存储和分析，实现项目全程化管理。具体分为四大模块：项目库管理、综合检索、统计报表管理、绩效评价指标体系。

（二）主要内容

1.项目库管理：将进入项目库的项目按新建、规划、立项、备建、在建、完工等六个项目层次进行排列，入库的项目需有明确的建设目标和方向，有一定的组织实施条件，初步的实施计划，以及可能取得的成效等。

2.综合检索：可以选择指标进行项目查询，浏览项目所有信息。主要包括项目基本情况、项目建议书、可行性研究报告、规划文件、资金来源、执行进度、验收报告、财务决算报告等，实现对项目的全过程动态监管。

3.统计报表管理：提供多种的报表统计功能，基本满足项目管理的要求。主要包括按地方（单位）、类别、资金来源、项目进度、项目数量等进行统计分析，采取规划、项目、板块等一系列整合方式使项目在预定时间内达到既定目标。

4.绩效评价指标体系：根据项目的特点，按科学化、规范化、程序化的管理原则，建立一套客观的、标准的绩效评价指标体系，并预警项目建设运行过程中的各项风险。绩效评价指标体系是一种多层次、多因素的结构，共分为三级指标，一级指标有技术指标和财务指标，主要的二级指标有项目完成进度、项目质量、资金执行进度、会计信息质量等，每个二级指标再由若干个三级指标构成。

四、财务共享模式的项目库研究意义

（一）实现信息共享

大数据背景下，不再仅仅考虑的是流程、知识或者技术，而是要运用新的技术思路和财务数据的优势，实现信息共享。财务共享模式的核心和基础是会计核算模块，通过与国库管理系统、政府采购系统、资产管理系统等实现数据交换，完成记账凭证的填制工作，通过上述数据交换可大大减轻了财务人员的凭证填制工作量，可以将更多的时间和精力专注于会计的核心业务上，提高工作效率和财务管理水平。财务共享模式的项目库管理还要对会计核算数据进行再次加工，实现项目库的动态管理功能,将项目由目标管理转为过程管理,实现标准化、规范化、数字化的预算、核算、决算的一体化管理。

（二）规范管理标准

在财务共享模式的项目库管理的规范上，要满足政府收支分类改革后预决算的管理要求，按项目的生命周期和管理路径形成动态完善、多级监控、考核评价和操作规范等机制，实现项目监管的连续性、动态性、及时性和全面性。

（三）提高决策能力

通过大数据技术对数据的分析，可以大大提高决策的前瞻性，把有限的资源投入到重点需要解决的问题上来，集中力量办大事、办实事，促进投资项目的科学决策、科学管理，实现良好的经济效益、社会效益和环境效益。

五、结语

2015年3月李克强总理在第十二届全国人民代表大会第三次会议上的《政府工作报告》中提出：“要设立新兴产业创业创新平台，在大数据等方面赶超先进，引领未来产业发展”。大数据发展已经得到国家层面的重视，我们要把握机遇，结合水利信息化建设现状，推动部门间信息资源共享，建设数据汇聚、功能综合的财务共享模式的省级水利规划计划项目库，为水利项目的快速发展保驾护航。

2014年浙江省水利科技计划项目《基于财务集中管理的省级水利规划计划项目库建设研究》（项目编号：Y201330017）的研究成果。

参考文献：

[1]任思红,金兆森,刘正祥.农田水利建设指标评估体系和信息系统的研究[J].扬州大学学报,1999年1月.

[2]张鹏高，乔燕峰.大数据时代教育数据仓库与数据服务平台建设思路[J].中国教育信息化,2015年1月.

[3]隋玉明.大数据时代集团财务共享问题探讨[J].财会月刊,2014年5月.

（作者单位：浙江水利水电学院）

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