农民专业合作社现状分析及对策探讨

徐少杰



农民专业合作社现状分析及对策探讨

徐少杰

摘要：党中央、国务院愈加重视农民专业合作社发展，且为农民专业合作社的科学健康发展营造了良好的政策与法治环境。然而不同地区因为实际情况的不同，导致了在农民专业合作社的发展上各不相同，并且在发展的过程中不同地区所取得的成绩也各不相同。在文中以诸城市百尺河镇的农民专业合作社发展为例，对其农民专业合作社的发展现状进行了分析，并在此基础上就如何改进提出了几点建议。

关键词：农民专业合作社；现状；对策

近年来，百尺河镇为适应市场经济形式，按照市场需要进行生产经营，解决农产品销售难、效益低问题，在上级政策指导下，积极组织农户行动起来，创办各种类型的农民专业合作经济组织。

一、发展现状

截至目前，全镇依法登记农民专业合作社90家，其中种植业类合作社39家，包括：黄烟6家，蔬菜19家，粮食3家，苗木花卉1家，花生7家，果品2家，生态农业1家；畜牧业类合作社27家，包括生猪16家，肉牛4家，肉鸡5家，肉驴1家，特种动物1家；农机服务类合作社22家，土地专业合作社1家，合作社联合社1家。在我镇传统农业向现代农业转型的过程中，农民专业合作社发挥出了其他任何经济形式所无法替代的作用。

（一）农民专业合作社的建立与发展，使特色产业、优势产业得到培植壮大。按照“突出特色、发挥优势”的原则，镇党委政府在抓全局发展的基础上重点抓了肉牛、肉驴养殖，大棚蔬菜种植，黄烟生产等特色优势产业的发展，鼓励引导农户组织成立了“百尺河肉驴养殖专业合作社”、“福龙肉牛养殖专业合作社”“五龙河蔬菜专业合作社”、“康裕烟叶生产专业合作社”，并以合作社为依托，初步形成了以大顺河、后桃元、前桃元为中心的肉牛、肉驴养殖宰杀基地，面积2000亩的五龙河流域蔬菜生产基地，6000亩的黄烟生产基地。全镇的畜牧养殖、蔬菜种植、黄烟生产在合作社与基地的共同带动下达到了一个新的高度，成为全镇农民增收致富的有效途径。

（二）在单家独户的小生产和瞬息万变的大市场之间，农民专业合作社正发挥着桥梁作用，使两者顺利对接。单家独户在农业科技、农业机械、农业基础设施方面，由于投入等因素的限制，是无能为力的。合作社成立之后，合作社向入社农户免费提供农机、农技、市场信息等社会化服务，优惠提供农机、种子、化肥、无公害农药等农业生产资料服务，这在一定程度上降低了农民生产成本，提高运作效能，促进农民增收。例如五龙河蔬菜生产专业合作社，统一为社员从寿光国际三农公司引进药肥双效有机肥料，引进彩椒、太空椒等蔬菜新特品种，并邀请农业专家、教授免费为社员讲授技术规程等，使社员对农业科技利用率得到了显著提高，实现了蔬菜产业的增收增效。

二、存在问题

（一）合作社经营管理人才不足。农民专业合作社作为一种新型的经济体制，受发展时间限制其管理上专业性人才较为欠缺。当前，我镇农民专业合作社还存在入社农民知识水平低、经验能力欠缺等问题。实践结果显示，合作社要想实现规范操作、良好运行，其管理阶层人员需要具备超前意识，另外管理阶层还需要掌握新知识，可以深入透彻了解合作社运营规则，然而就当前形势来看这方面专业人才较为欠缺。

（二）合作社规模小且资金缺乏。结合《中华人民共和国农民专业合作社法》文件内容中的相关规定，合作社的资金来源主要可以概括为“成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产”。就现阶段我镇农民专业合作社发展来看，大部分专业合作社的建设是由已经形成或初步形成的“专业村”建立起来的，建设规模大都较小，并且建设资金也十分欠缺，这已经成了当前限制我镇农民专业合作社发展主要原因。

（三）合作社企业化运营水平低。现阶段我镇农民专业合作社在农产品成产、经营和销售上发展并未实现现代化，与规范化企业型运营模式相比还存在一定差距，大多数都只是进行生产前农资供应、生产过程中技术指导和生产后的销售指导等服务内容，缺乏经营活力和市场竞争力。

（四）部分成员参与管理意识差。个别成员存在小农意识，在效益比较好时一些成员不理会合作社，私自销售产品，可是一旦遇到困难就要求合作社帮助解决，这样运作合作社就降低了经济效益，不利于合作社发展。

三、下步措施

一是抓培训，促发展。以《合作社法》宣传为主线，采取多种有效形式，开展农民专业合作社法的宣传和培训工作，优化发展环境。主要做好农民专业合作社理事长、财会人员以及农村致富能人和种养殖专业户培训工作。通过培训宣传，提高了认识，深刻领会合作社法的内在本质，并落实贯彻相关法律法规，从而为农民专业合作社又好又快发展提供保障。

二是抓指导，促规范。从宏观上来说，我镇农村新型合作经济组织发展较快，建设水平也实现了进一步提高，但对照合作社有关的法律法规，对照合作社原则，也还存在不少薄弱环节，需要进一步提高建设水平，增强带动能力。要不断提升合作社的发展质量，建立健全利益联结、盈余分配、监督约束机制，正确处理好大户成员与普通成员、股东成员与非股东成员等关系，增强社员对合作社的责任感和归属感，增强合作社发展的内生动力。

三是抓典型，促效益。以增加农民收入为目的，树立合作社典型，发挥典型带动作用，增强发展能力。同时，还需要进一步提升合作社运营规范化和市场核心竞争力，并充分借助本地优势特色产业和现代农业园区建设，鼓励并支持农民专业合作社实施规范化、专业化、集约化生产。

四是加强政策支持。农村新型合作社在近年来发展过程中还遇到很多发展瓶颈，比如没有土地扩大、税收优惠力度较小、融资途径少等问题。如何才能实现合作社的高速、规范、健康发展，最重要的一点是要获取国家和政府在政策上的支持力度，以便于合作社能够摆脱传统制度框架束缚。合作社要尽量争取国家和政府领导支持，同时积极争取部门支持，以便于合作社在遇到发展困难时能够及时得到政府帮助，从政策上维护合作社成员基本权益。

参考文献：

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［5］程高峰，关占良，李永国等.农民专业合作社发展现状调查——以河北省平泉县为例［J］.安徽农业科学，2012（01）：492-494+497.

（作者单位：诸城市百尺河镇财政经管统计社保服务中心）